從財務視角分析檢驗檢測行業混合所有制改革

潘寒陽

一、我國檢驗檢測行業發展歷程及財務管控的創新作用

（一）我國檢驗檢測行業發展歷程

目前為止，國內的檢驗檢測行業經歷了三個發展階段。一是新中國成立之后至改革開放之前，檢驗檢測的重心在于對進出口行業商品質量的把控，主要表現為建立質檢實驗室。二是改革開放之后至加入世貿組織之前，我國計劃經濟向市場經濟過渡，買方市場占主導，為了確保商品質量，國家成立了相關的質量檢驗檢測機構。三是加入世貿組織之后，檢驗檢測機構也開始服務對外開放領域，資本市場允許外資以及民營資本進入，檢驗檢測行業逐步實行市場化運行及監管機制。

（二）我國檢驗檢測單位財務管控的創新作用

分析檢驗檢測行業的發展歷程可知，我國檢驗檢測單位屬于國家事業單位，其混合所有制改革作為一項復雜的經濟活動，對單位健康發展及資源優化配置具有重要作用，能夠充分適應檢驗檢測單位的創新性發展需要。綜合我國當下經濟發展情況，國有企事業單位的財政支持為國民經濟發展提供了資金保障，民營經濟及混合所有制經濟的創新發展模式，為經濟發展和技術創新提供了新的發展動力。檢驗檢測單位混合所有制改革在很大程度上對自身的創新發展產生了巨大的推動作用，同時改革過程能夠體現出財務管控工作的價值和意義。可以說，財務管控工作的創新，是混合所有制改革順利實施的有力保障。

二、我國檢驗檢測單位混合所有制改革過程中財務管控存在的問題

（一）單位治理結構不合理，資源配置不均

目前我國檢驗檢測單位實行的仍然是董事會領導的總經理責任制，權力高度集中在董事會，不具備良好的職業經理人就業環境，且法人治理結構不完善，缺乏有效的激勵約束機制和科學的薪酬體系。在資源配置方面，檢驗檢測單位目前雖然尚無融資壓力，但是資源分配面臨較多困難，尤其是資源分配不均導致的戰略發展目標不一致的問題。資源配置不合理，嚴重影響了檢驗檢測單位的成本控制和未來產出效率，不利于其長遠健康發展。

（二）全面風險管控薄弱，降本增效乏力

檢驗檢測單位在混合所有制改革中更關注財務風險，對單位整體戰略風險、法律風險以及運營風險等關注不夠，財務戰略和單位整體發展戰略不能有效協同。混合所有制改革面臨降本增效乏力的問題，在具體管理過程中會逐步積累風險因子，這些隱藏的風險很可能隨著外部環境的變化而爆發，從而影響檢驗檢測單位的價值創造效率和能力，最終給其帶來巨大損失。

（三）流動資金管理制度缺失，資金流動性不足

在檢驗檢測單位的混合所有制改革中，流動資金是影響其改革水平的重要因素。在推進混合所有制改革的過程中，只有保證資金具有較強的流動性，才可以提升資金的應用價值。現階段，檢驗檢測單位流動資金管理存在的主要問題是沒有對流動資金的應用有效性進行研究，沒有對流動資金的實際使用情況進行賬號定期檢查，沒有對財務結構管理體制等情況予以足夠重視等。流動資金管理存在的一系列問題，將會嚴重制約混合所有制改革的進程。

（四）信息技術資源不足，應用較差

檢驗檢測單位在具體制定財務管控方案的過程中，雖然已經開始采用信息化工具處理日常的管理工作，但是因歷史及現實環境的局限性，目前信息化系統的應用大多還停留在簡單的財務信息核算統計方面，沒有考慮用先進的大數據技術以及云計算技術等，導致信息技術資源的真實應用價值沒有得到凸顯，對混合所有制改革造成了一定的阻礙。大數據及云計算等先進技術，在信息處理方面具有較高的智能性，有助于傳統財務管控工作的創新發展。檢驗檢測單位對這方面不重視，導致信息技術資源的開發方案和財務管控策略不匹配。

三、我國檢驗檢測單位混合所有制改革財務管控工作改進策略

（一）優化單位治理結構，促進資源合理配置

優化單位治理結構，需要重視職業經理人的引入，并提供良好的職業經理人就業環境，制定完善的激勵約束機制和薪酬體系。第一，通過完善法人治理結構吸引更多優秀職業經理人加入，推進產權結構的多元化發展，明確權責，并規范股東會、董事會、監事會和經理層各自的權責邊界，充分利用市場規律進行人才的選擇任用。第二，制定完善的職業經理人制度，明確職業經理人的進入機制、退出機制、薪酬激勵機制、績效考核機制等，尤其是薪酬激勵機制需要遵循市場化的準則，激勵需要考慮中長期情況。第三，建立完善的績效考核機制，薪酬收入以及福利待遇都是有效的激勵手段，需要把職業經理人的收入和其業績密切掛鉤，保證職業經理人自身發展目標和單位長期發展目標協同。

合理配置資源，需要考慮檢驗檢測單位的長期戰略規劃，確保短期項目和長期項目能夠合理配置，提升資源的使用效率和匯報水平，確?，F金流穩定充足，實現改革過程中的降本增效。適度引入戰略合作伙伴，可以考慮通過股權配比的優化引入新的合作伙伴，以戰略投資者為主，其他備選投資者為輔，保證外部合作伙伴之間話語權的平衡。

（二）加強財務風險管理控制，確保財務戰略和公司戰略協同發展

對檢測行業來貨，在混合所有制改革中必須加強財務風險管控，要做到如下幾點：一是結合檢驗檢測單位開展全面風險管控評價工作，梳理和排查可能存在的風險點，以財務數據為支撐，就單位未來發展的運營風險、戰略風險提出建設性意見；二是建立改革過程中的全面風險管理體系，兼顧靈活性和制度性，充分發揮財務監督功能，對日常賬務、經營管理以及內部控制等過程進行嚴格的流程控制，形成監督報告并報送上級領導審批；三是以發展戰略為支撐，對財務管控中出現的問題建立事前控制監督體系，提前介入各項工作，嚴格控制各風險點。

（三）以全面預算管理為抓手，確保資金具有較強的流動性

檢驗檢測單位可以通過資源優化配置，對產出效益低的項目進行預算壓縮，并增持高投入產出率的項目。確保檢驗檢測單位在混合所有制改革過程中有充足的資金，要做到以下幾點：第一，加強對流動資金應用的有效性研究，提高單位的資金流動性管理能力，確?；旌纤兄聘母镉谐渥愕馁Y金；第二，合理化建設資金流憑證，確保流動資金賬戶明細可識別，加強對資金使用價值的有效開發；第三，加強財務結構管理建設，確保資金流動有效銜接具體業務，研究資金籌集模式，分析籌資困難的影響因素等。

（四）加強信息化技術在財務管控領域的應用

檢驗檢測單位可以通過對管理流程、內部管控、資金流管理等具體業務的研究，構造與之相適應的信息管理平臺。搭建綜合信息管理平臺，能促使檢驗檢測單位的管理更加細致科學。信息平臺可以為其提供更多的風險信息，提升財務管控能力，借助大數據環境給檢驗檢測單位創造巨大的信息資源，擴大信息來源渠道并降低信息不對稱程度。財務管控活動可以通過信息系統獲取市場風險變化的信息要素，出具具有前瞻性的財務風險意見，促進檢驗檢測單位經營決策能力的提升。同時，信息平臺大數據技術的使用，可以保障財務數據的處理效率和處理精準度，為檢驗檢測單位的混合所有制改革提供技術保障。

四、結語

混合所有制改革是解決目前檢驗檢測單位內部治理結構不完善、績效考核機制缺失、運營監管失效的有效途徑，混合所有制改革能夠推進國有企事業單位的健康持續發展。當前市場競爭日趨激烈，在壓力下順利推進改革，是提升檢驗檢測單位創新創造能力的有利因素。因此，對檢驗檢測單位混合所有制改革進行分析，優化其資源配置，促進管理模式創新，提升財務管控中的風險處理能力，是確保檢驗檢測單位在新時期順利發展的重要保障。