新型代建制關系下建設項目成本控制研究

韋燕柳

隨著高校辦學規模的不斷擴大，為滿足學校相應教學、學生生活和學校管理要求的宿舍及教學基礎設施，不得不建設新校區；新校區項目建設期長、造價高、專業性強，高校缺乏相應的專業技術人員對過程進行專業化、精細化的管理，大多采用將項目委托代建的方式。在傳統代建制模式下，代建方接受業主委托，按照代建合同約定對建設項目施工進行專業化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同，項目投資資金的管理權仍然掌握在業主手中。隨著代建方同時是業主方投資大股東這種新型關系的出現，業主方一定程度上失去了話語權，項目建設過程中出現很多新情況、新問題，業主方在成本控制方面存在諸多風險。

一、新型代建制關系中成本管理存在的問題

以某民辦高校新校區建設為例，因項目代建方同時是學校占絕對控股地位的股東，在項目建設過程中出現諸多問題，項目成本管理存在較大的難度及風險。

（一）代建合同形同虛設

根據代建合同約定，校方履行項目業主權利，對代建工程項目進行全程監控，有權對項目的報批文件、設計文件、招標文件進行審查，有權對涉及變更進行審查等。在合同實際執行過程中，校方組織專家對各項報批文件、設計文件、招標文件進行審查，提出很多修改意見，但代建單位對于校方提出的修改意見或不肯接受或僅是個別接受，學校處于被動局面。在雙方僵直不下時，為解決問題，代建方甚至安排公司高層向校方領導層面施壓，校方礙于其為學校控股股東的關系而不得不接受文件的條款。

（二）投資概算隨意打破

在新校區建設過程中，出現隨意打破投資概算的情況，如：1.暖通采購及安裝工程原投資概算僅1463.85萬元，包含校區文體中心、圖書館、食堂、中心配電機房水冷空調工程，其余樓棟預留插座，不包含冷源供應及空調配電系統工程。但代建單位最終送審的項目預算卻為3870.64萬元，在原來建設內容基礎上增加了教學樓、宿舍樓、金工實訓樓、衛生所空調工程、太陽能配燃氣真空熱水機組（室外型）熱水工程及空調配電系統工程。該項目建設標準變更未經學校討論、批準，且投資超原概算164.4%。2.消防工程原投資概算僅784萬元，實際送審預算金額達1723萬元，超概算119.8%，同樣未履行審批程序。3.景觀綠化工程原概算僅1500萬元，送審預算達3800萬元，建設標準未經學校審批。其余各附屬工程均有不同程度的超概算情況，項目整體超原概算達1.7億元，建設成本處于失控的狀態。

（三）合同外造價管理混亂，未履行審批程序

在新校區建設過程中，代建單位提交了合同外簽證及變更部分進度款支付申請，申請支付額度為2800萬元，涉及土石方變更、選挖孔樁施工工藝變更等10余項內容的簽證。學校內審部門在審核材料時發現，有一筆950余萬元的項目存在問題，該項目名稱為合同清單錯漏項，代建單位提交的材料僅有其委托的一家造價咨詢機構出具的審核意見書，無任何基礎資料支撐（無工作聯系函、未向學院履行審批程序），根據代建合同的約定，涉及造價50萬元以上的變更，代建方須將變更資料報校方批準同意后才能實施，但該部分內容未履行任何審批手續且錯漏的真實性存疑。內審部門最終暫緩支付該部分進度款，責成代建單位補充完善相應材料后再行審計。

（四）虛報冒領工程進度款

代建單位提交2020年5月份新校區建設進度款，申請額度為5200萬元。學校內審部門對所報送的進度內容進行現場核實，發現所呈報工作進度與現場存在諸多不符：B1教學樓呈報進度為完成五層主體框架結構、砌磚及水電預埋工作，而現場復核僅完成到主體框架的第二層。B2教學樓呈報進度為完成五層主體框架結構、砌磚及水電預埋工作，而現場僅完成主體框架的第二層，其余未完成。地下室呈報進度為完成地下室人防門、內外墻、地面裝飾、給排水預埋工作，而現場復核僅完成主體框架結構。1-C5宿舍樓呈報進度為完成主體結構、屋面、內外墻、地面裝飾、門窗框安裝及水電預埋工作，而現場復核情況為：C1僅完成到主體框架結構第四層，屋面、內外墻、地面裝飾、門窗框安裝未完成；C2已封頂并完成部分內外墻砌筑，地面裝飾、門窗框安裝未完成；C3已封頂并完成部分內外墻砌筑，地面裝飾、門窗框安裝未完成；C4僅完成到主體框架結構第五層，屋面、內外墻、地面裝飾、門窗框安裝未完成；C5僅完成到主體框架結構第五層，屋面、內外墻、地面裝飾、門窗框安裝未完成。文體綜合中心呈報進度為完成主體框架結構、屋面、內外墻、地面裝飾、門窗框安裝及水電預埋工作，而現場復核僅完成了主體框架結構，內外墻、地面裝飾、門窗框安裝未完成；圖書館呈報進度為完成地下室到一層結構，現場復核地下室尚未全部完成。經內審部門審核，最終核定實際應支付的進度款僅為2100萬元。

二、新型代建制關系下加強項目成本管理的主要措施

（一）明晰職責，厘清合同關系

代建制模式下，合同管理應貫穿于項目實施建設的全過程，它對工程質量、進度及投資控制具有不可替代的作用，同時也是項目風險識別的方法之一。有效的合同管理產生的經濟效益會大于優化施工技術及方案所產生的經濟效益。代建合同具有法律效力，一旦簽訂應嚴格執行，要通過溝通讓代建單位深刻認識代建雙方所肩負的責權利，對項目建設過程中出現的問題要及時進行總結，分析雙方在合同管理中出現的問題，針對這些問題，剖析產生的根源，提出整改的意見和建議，真正發揮合同本身所應發揮的作用，保證項目管理服務質量，節約建設成本。

（二）充分做好項目前期論證工作，杜絕“多邊”工程

要做好前期的地質勘察及土石方分類勘察工作，保證勘察資料的準確性，為設計提供準確的資料信息基礎；要組織專業人員對各項設計、概算文件詳細核對，要充分考慮影響工程成本的各種因素，特別是對工程造價影響較大的土石方等隱蔽工程部分要詳細核對，防止錯項、漏項。要求代建單位嚴格按標準建設項目、程序合法合規，杜絕“邊勘察、邊設計、邊施工、邊調整”工程的出現。

（三）完善前期設計，減少后期變更

學校要組織專業人員與設計單位、代建單位進行多方協調，在前期設計階段把控每一處細節，對于建設過程中可能出現的問題與隱患在設計環節進行有效的規避，合理優化設計方案，在保證滿足學校使用功能的基礎上，盡可能降低建設成本。

（四）嚴格控制投資概算，實行限額管理

在項目設計、施工等各環節要實行限額管理。具體做法為：設計單位必須嚴格按照批準的估算投資進行限額設計，對概算超投資項目引入第三方設計單位，從政策、經濟、技術、安全、節能等方面對項目進行全面評審，分析項目實施過程中可能出現的風險因素，提出科學、合理的評估、評審結論，核實項目總投資；施工中標價必須控制在批準的概算之內，中標單位必須嚴格按工程量清單的內容進行施工，涉及價款的調整必須控制在概算范圍內。要建立嚴格的設計變更、簽證審批制度，對重大設計變更、簽證等，必須建立逐層審批及先審批后實施的制度。

為確保建設資金的安全高效使用，可成立工程預算專責工作小組，對超概算項目或工程變更累計增加支出金額超出合同總金額10%的重大設計變更，由預算專責小組進行評審，必要時可組織第三方設計單位或專家進行評審，保證資金的真實合法有效使用。

（五）加強過程監控，實行全過程跟蹤審計

內審部門要切實履行職責，通過委托外部審計機構或與外部審計機構聯合組成審計組的方式，加強對代建項目的過程監控，實行全過程跟蹤審計，重點對代建項目投資立項、勘察設計、招標投標、合同簽訂、重大變更、重要施工環節、項目竣工驗收等全過程管理和技術經濟活動的合法性、真實性、效益性進行監督。要時刻掌握主導地位，發揮審計權威，加大對項目資金使用情況的監督檢查，有效進行監督和控制。

三、結語

項目成本管理貫穿于項目建設實施的全過程，需要代建單位、使用單位及各參建單位的全員參與和通力配合，才能真正做到降低建設成本，提高資金的使用效益。