行政事業單位三公經費管理措施研究

曹 潔

一、目前行政事業單位三公經費管理存在的問題

三公經費主要是單位公務用車的購置費用及運行費用、公務接待費用、因公出國（境）費用，這些年我國的政府部門加強了對三公經費的管理，并且使三公經費成為了社會重點的關注問題。

（一）公務用車配置及使用問題

目前很多行政事業單位已經對公務用車的使用制定了比較明晰的規定，但是在實際的制度執行中，還存在制度執行比較困難的情況，重點表現為公務車等級的配置不合規。一些單位會編造各種借口，增加單位的公務車輛，有些單位會提高公務車輛的標準，而且還有一些單位存在攀比現象，使公務車購置費用越來越高，車輛的運營費用不斷增加。

目前，有些單位存在的比較普遍的問題就是濫用公務車輛，一些領導在自己的日常生活中隨意地使用單位的車輛，駕駛員隨意地使用車輛，導致車輛的燃油消耗過大，車輛磨損比較嚴重。不管是燃油費用，還是維修費用，都不斷增加。

（二）公務接待費用失去了控制

行政事業單位內部的公務接待費用覆蓋范圍比較廣，有些單位會將其他的單位運營管理費用都納入公務費用進行分攤，這樣就容易造成公務費用激增。一些單位的公務消費的款項比較多，而且有些單位接待工作很多，這樣就會產生巨額的公務招待費用。甚至有些人員的接待還會產生一些娛樂性的活動費用，或者贈送一些土特產，這些費用都會納入招待費，導致接待費增加。當前的消費規模擴大，接待的客人數量不斷增多，導致招待費用總額增加。在此階段期間，不可避免地有一些娛樂性活動，這些費用也會隨著社會消費水平提升而增加，造成單位消耗大量的公費資源［1］。

（三）因公出國費用控制不嚴

部分單位會以出國考察的名義，到國外旅行，不斷增加出差費用，安排國外的行程之后，就隨意更改，導致出國費用激增。

二、行政事業單位三公經費的控制措施

（一）加強制度建設

要有效消除單位內的三公經費管理不良問題，就要通過優化完善制度規范，增強制度約束力，并對現有項目經費問題加強控制。三公經費是當前社會企業和納稅人繳納的稅收，國家財政資金撥款支持為了確保各項資金能夠得到合理應用、合規使用，要將三公經費管理納入我國的刑法范疇，這樣才能制約職工的行為，避免財政資金的違規使用、占用、浪費問題產生。

（二）加強干部職工的考核

根據政府的廉政機制考核，有效約束相關人員的行為，對部分職工的權限做好監控工作。加強對干部職工工作業績的考核，如政府的考核會分為組織集體的考核、個人考核。政府考核是當前提升行政事業單位運營效率的關鍵舉措，通過加強對干部職工尤其是關鍵崗位上的職工的考核，將三公經費的使用狀況都納入考核指標體系，加強考核管控，才能有效降低經費的支出，使三公經費支出更加合規。建立完善的核算機制，還要注重行政結果和行政成本、考核體系設計，進一步強化外部間接和直接的考核，提高社會的滿意度，并將其納入考核體系［2］。

（三）優化完善制度設計，加強三公經費的內控機制設計

加強三公經費管控，有效解決經費支出居高不下的問題。在公務車使用方面，制定好公務車的使用規范、標準，結合單位運營發展狀況來確定公務車的配置數量和等級。加強公務車的維修維護，在使用車輛時，遵守單位的用車管理規定。例如在給車輛加油時，要建立加油卡管理制度，實現一車一卡的管理規章機制，并且還要對車輛過路費實行交通管制，給每個車都配置一張交通卡。另外，對于車輛維修，還可以通過招投標的方式，通過競標到中標廠家做好維修。要避免單位出現公車私用的問題，還要給公務車安裝GPS系統，及時地掌握現有車輛的位置信息，由管理部門來直接管控各個車輛的費用狀況，建立健全公務車接待機制，減少現金支出的頻率和金額數量。

（四）優化完善監控機制

在單位運營中，要建立全面的監督管理機制，組建監督小組，對單位三公經費的使用做好監控。對于出現的問題要及時記錄，并且還要對相關人員進行處罰，要想優化完善相關經費使用，就要先從單位內部做好處理，建立完善的監控機制，組建監督小組，提高單位自身的管控能力，使經費的支出更加透明、公開、科學。建立經費支出的反饋制度，單位接受社會公眾公開監督，同時還要及時地處理和接納公眾提出的各類整改意見。單位在使用經費時，要制定明細的規章制度，由單位負責人組織監察人員來監察各級部門經費支出不合規問題，還要制定比較有效的管控方法，結合單位的實際運營管理制度來管好資金，不浪費財政資金［3］。

（五）加強單位三公經費的預算管控

要使單位三公經費的支出更加規范，就要逐步細化經費的預算方案，進一步細化預算編制的目標，確定經費的開支標準。同時，還要加強對經費預算的審核，對具有共性的經費項目，可以變成通用類的預算，逐步在單位里實行。開展因公出國經費預算的聯動審核，進一步實施公務接待預算總額管控。加強經費支出的預算目標設計，在單位編制預算后，規范經費的支出，對于沒有列入預算的，要遵守單位的財務管理制度，嚴禁經費支出。

（六）嚴格控制三公經費制度的執行

在項目經費的制度設計方面，應該先設計好相關經費的使用管理規定，以及制定經費的檢查管理辦法。在單位要構建完善的經費制度，另外要有效規范各職工的行政支出行為，并建立常態化的監控機制。重新梳理經費管理的制度流程，對于超出預算、沒有預算列支以及超出標準的經費相關問題要嚴格把控。實現全方位的制度控制，有效規范經費的管控。此外，還要實現國庫集中支付的改革，對現有的三公經費控制，要從單位的銀行賬戶管理、資金使用計劃、規范資金支付的行為等多個方面進行，要保證資金和相應的賬戶都納入國庫集中支付管理。

（七）有效規范三公經費的公開管理

要使三公經費使用更加規范，還要對現有的經費支出做好公開。單位接受社會公眾的監控監督，在經費支出方面，要嚴格地根據政府相關信息管理條例，并結合相關財政部門的預算公開管理條例和規定，向社會公開三公經費的預算支出。通過經費開支的公開來倒逼三公經費機制改革，并逐步將經費的財政預決算總額與其他的分項數額都公開，有效減少資金的浪費問題。

（八）加強對三公經費的監控

對于三公經費的使用要加強監控，并結合外部的財政監控、審計、監控的紀檢監察形成完善的監控體系。特別是針對財政部門、審計部門，要根據現有的預算總額支出的標準，來制定經費開支預警規則，這樣才能實現對經費支出數據的動態監管，避免單位出現三公經費違規問題，并要追究相關人員的責任。在監控經費支出時，要對經費使用的清單進行審核，并檢查各項經費支出的項目是否有超支情況產生。

三、結語

在當前市場經濟機制下，單位要加強內控規范制度的建設，優化完善經費支出的管理機制，進一步使資金使用更加合規。提高職工對經費使用的重視，結合國家政府部門的相關要求來優化完善三公經費支出管理規定，使職工在自己的運營工作中，按照單位編制的相關制度來使用資金，避免問題產生。