經濟新常態下大連金普新區招商引資工作探討

孫亞楠

一、當前經濟形勢分析

大連金普新區于2014年6月經國務院同意批復設立，是中國第10個國家級新區，也是東北三省地區第一個國家級新區，總面積約2299平方公里。國務院在對金普新區的定位中提出面向東北亞區域開放的戰略高地，提出打造東北開放新前沿。近年來，在國家實施新一輪東北老工業基地振興戰略、實施“一帶一路”倡議的基礎上，金普新區又迎來了中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區、中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區、沈大國家自主創新示范區、構建開放型經濟新體制綜合試點試驗區等重大機遇。諸多機遇和政策的疊加，為金普新區推進改革開放和現代化建設提供了強大的動力。在遼寧全面振興、全方位振興和大連“兩先區”建設的戰略背景下，金普新區作為國家級新區，區位優勢明顯，發展潛力巨大，自貿區建設效應初顯，營商環境不斷優化，吸引各地投資者，經濟發展面持續向好，為金普新區招商引資工作創造了有利條件，提供了難得的機遇。可以說，金普新區作為典型的外向型經濟區域，成為對外開放和外商投資興業的熱土。然而，伴隨著世界經濟增速放緩、中美貿易摩擦帶來的不穩定因素明顯增加，國內經濟下行壓力加大，受國際大環境及東北整體經濟不夠活躍的因素影響，國外企業在華投資信心不足，部分企業生產經營困難，加上當前國際國內疫情防控面臨的復雜形勢，企業投資愈發謹慎，市場觀望情緒濃厚，有效投資增長乏力。隨著國內生產成本逐年增加及國內區域間競爭加劇，企業在戰略布局上考慮把一部分投資轉移至東南亞其他國家或著眼于中國政策傾斜地區，在一定程度上導致企業對金普新區投資熱情減弱，新項目投資幅度減少，續建項目后續投資不足，金普新區招商引資受到內外雙層擠壓力。當下，新的歷史使命、復雜的經濟形勢和嚴峻的發展任務使金普新區招商引資工作面臨新的考驗。

二、現行招商引資工作存在的問題

（一）招商意識方面，缺乏大膽和創新思維

招商思想觀念還不適應新時代高質量發展要求，傳統思維、傳統模式仍然占據招商工作主導地位，缺乏國際視野、戰略眼光、創新思維，缺少敢為天下先的魄力和闖勁。招商意識不足造成招商工作謀劃和布局不到位，對中央賦予的一些先行先試政策統籌謀劃不夠，推進落實不到位，制度創新成果不足。結合自身實際進行“個性化”的政策制定工作還有待加強，沒有發揮出國家級新區的招商引資優勢。金普新區招商引資工作與國家級新區的使命要求、與新區本應擁有的“鉆石級”承載能力、與國內發達地區的工作標準仍存在差距。

（二）營商環境方面，行政效能不高、服務意識不強

金普新區的審批效率和工作流程雖然在東北地區首屈一指，但與南方地區相比還有待提高和簡化，如“不見面”審批服務和“最后一公里”問題有待落實和改善。隨著經濟社會的發展，新舊動能的轉換，5G、新材料、新能源等新興產業蓬勃發展，招商工作人員前沿知識儲備以及專業化的招商策劃能力有待加強。當前，金普新區擁有多項政策疊加優勢，國家同時賦予了對外開放和先行先試的職能，疫情當下，國家又出臺了一系列刺激經濟發展的政策舉措，對于金普新區來說重大利好，但招商工作人員政策研讀能力還不能及時適應當前形勢的發展需要。部分干部企業服務意識不到位，幫助企業解決問題的思想認識有待提高，不利于新區的營商環境建設。

（三）招商載體方面，缺少空間載體和項目載體

一是土地資源緊缺。當下直接能用的土地存量較少，有的項目只能采取“打補丁”的方式落地，無法顧全產業集群布局。同時，早期開發建設的產業區塊中有不少企業的土地和廠房處于閑置或半閑置狀態，完全可以二次利用，但因成本過高或手續繁雜總體進展不快，造成存量土地廠房資源“騰籠換鳥”難度很大。二是帶動能力強、輻射范圍廣的重大項目、龍頭性企業少。金普新區新引進的大項目較少，在談項目數量和儲備項目數量不充足，產業引領型的大項目較少，受資本、金融、土地、人才等要素影響，新的大項目落地難、落地少。近幾年完成的實際到位外資主要依靠原有老項目的增資擴建，新批外資企業從數量到質量逐年下降，缺乏具有牽動性和產業拉動力的重大項目。

（四）招商方式方面，模式和手段單一

目前，金普新區招商模式還是以專業招商部門為主導，僅靠優惠政策，且與其他地區相比，政策優勢不明顯，以傳統的“走出去、請進來”“小分隊”招商、“敲門”招商為主，利用中介公司、專業招商公司、商會行會等力量較少。在招商手段上還是以宣傳片、宣傳畫冊推介為主，借助微信、抖音、貿促網站等互聯網工具開展招商的手段較少，招商網絡覆蓋面小，推廣范圍窄。雖然各類招商活動深入開展，但招商引資的工作方式方法不夠多樣，創新不足，招商工作精準度不夠。且受疫情影響，常規對外招商活動受阻，原本單一的招商模式因疫情原因顯得更為突出。

三、經濟新常態下金普新區招商引資對策

（一）增強新形勢下服務支持招商引資工作大局意識

在新形勢新要求下，金普新區上下要進一步解放思想、擴大開放，充分發揮現有的資源優勢、政策優勢、區位優勢、后發優勢和環境優勢。創新思路，按照“深耕日韓，拓展歐美，輻射東南亞”的總體思路，在對外招商深度和廣度上實現突破。毫不含糊地堅持招商引資“一號工程”，特別是涉及項目招引落戶的相關部門，應繼續增強大局意識和服務意識，不斷提高工作水平，形成服務支持招商引資工作的強大合力。

（二）營造良好的營商環境吸引企業前來投資

針對招商引資的新形勢、新特點，注重對具有較高綜合素質的復合型專業招商人員的培養，請專家、學者定期進行培訓，提高招商人員相應的理論水平、政策水平和實際應用水平；研究建立項目推進問題協調機制，深入開展政策研究，做好項目選址協調、政策審查、政策兌現等工作，提供投資提升服務效率；增強服務意識，提升服務能力，為企業配備“項目管家”，一對一跟蹤協調解決企業遇到的困難；深化“放管服”改革要求，簡政提效，優化辦事流程，積極創造條件促進項目落地，為投資者提供優質、高效的服務。

（三）落實項目招引空間載體和要素保障

就產業空間布局要素保障而言，要明確主體責任，相關部門要按照各自職責，提前規劃、有序落實項目用地、基礎設施等保障要素，使招商項目能真正落地；統籌規劃空間，深挖存量土地資源，要高水平、高質量利用好土地增量資源，同步開展存量資源的二次利用，制定有針對性的政策舉措，盡快研究出臺政府收儲土地和廠房等資源的辦法；規范優化扶持政策，強化政策供給，形成相對統一、產業導向明確的產業扶持政策體系，避免政策隨意性太大。

（四）創新招商引資模式開展精準招商

加大“山海關不住、投資到金普”的城市品牌宣傳、“金十條”招商政策宣傳、“走出去、請進來”招商力度。組織招商小分隊赴珠三角、長三角、京津冀等地開展敲門招商。加大外資內招工作力度，密切與各國使領館、商會和總部的聯系，特別是要瞄準世界500強，符合新區產業發展方向的行業20強，洞察投資動向、收集項目線索。立足自貿區建設，加強產業鏈招商，拓展招商資源，聚焦新區石化、高端裝備制造業、電子信息等傳統優勢產業，以及新機遇下的醫療醫藥產業、大基建、5G、數字經濟等新興產業。在此基礎上實現智能化招商，加大對智能化、云服務等方式的應用，通過制作宣傳視頻、目標地塊無人機航拍、虛擬現實等技術多樣化地開展招商宣傳推介工作。