關(guān)鍵在政府職能轉(zhuǎn)變

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已取得巨大成就，但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型也遇到了難題和困境。在市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面，主要表現(xiàn)為：

——制度基礎(chǔ)設(shè)施（主要指法律制度）不健全，難以支撐市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育和運(yùn)行，甚至可能把中國(guó)引向“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；

——地方政府片面追求GDP的發(fā)展模式難以遏制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了結(jié)構(gòu)惡化、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、資源浪費(fèi)、效益低下、環(huán)境破壞的沉重代價(jià)；

——政府直接或者間接控制著主要的經(jīng)濟(jì)資源，運(yùn)用行政手段干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)。壟斷、價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制、行政審批、地方保護(hù)未能逐步消除，不僅破壞了市場(chǎng)配置資源的功能，還造成了大量的尋租和貪污。

在社會(huì)關(guān)系層面，主要表現(xiàn)為：

——一次分配中嚴(yán)重存在著不規(guī)范（如壟斷行業(yè)和無(wú)償占有全民資源的企業(yè)的超額利潤(rùn)）、違規(guī)（如政府機(jī)構(gòu)、教育、衛(wèi)生行業(yè)違規(guī)收費(fèi)）和違法（假冒偽劣產(chǎn)品的暴利、貪污及經(jīng)濟(jì)犯罪）的現(xiàn)象，使得社會(huì)成員在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中機(jī)會(huì)不平等、權(quán)利和權(quán)益被侵犯，造成了社會(huì)的公正問(wèn)題；

——市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰使得收入差距拉大，就業(yè)壓力增加，形成了弱勢(shì)群體和落后地區(qū)，而政府把大量資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)有企業(yè)，使原本就匱乏的二次分配資金與需求形成更大缺口，造成了收入分配的公平問(wèn)題；

——人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)，主要包括：司法、社會(huì)治安、市場(chǎng)秩序維護(hù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、環(huán)保等，而投資型的財(cái)政體制對(duì)公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)很難滿足這一需求。

上述問(wèn)題，反映了政府職能在某種程度上存在“越位”和“缺位”問(wèn)題。“越位”是指一個(gè)政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，未能隨市場(chǎng)的發(fā)育向市場(chǎng)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，政府依然在做市場(chǎng)應(yīng)該做而且可以做的事；“缺位”是指一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)型的政府，未能隨著市場(chǎng)的發(fā)育和社會(huì)關(guān)系的變化及時(shí)地向公共服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)型，未能真正承擔(dān)起政府應(yīng)該做而且可以做、市場(chǎng)卻無(wú)法做到的事。

由此可以明確，當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)職能的定位和功能，已不能適應(yīng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型的需要。從政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以公共服務(wù)為主導(dǎo)型的政府，是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和方向；要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變需要更新舊的觀念，克服利益集團(tuán)的障礙。

理清問(wèn)題之后，深化改革的原則和方向就比較清晰了：

首先，發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)，政府的特殊職能應(yīng)主要表現(xiàn)在對(duì)不發(fā)育的市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充和替代。其次，政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，應(yīng)當(dāng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段而不是行政手段，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制間接實(shí)現(xiàn)，而不是直接調(diào)整價(jià)格、干預(yù)企業(yè)。干預(yù)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)總量的平衡，而不是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第三，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)該是制定規(guī)則、維護(hù)秩序，而不是加強(qiáng)行政審批。第四，國(guó)企改革的核心問(wèn)題，是推進(jìn)資本的社會(huì)化，而不是控制“制高點(diǎn)”。

作者為招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)

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