中美產業鏈重構背后的全球變局

■ 中國國際經濟交流中心美歐所首席研究員 張茉楠

新冠肺炎疫情是經濟全球化以來影響世界經濟格局走向的一次重大外部沖擊。一方面，疫情恐使全球經歷“大蕭條”以來最嚴重的經濟衰退。另一方面，疫情沖擊正加劇國家間的結構性洗牌，加速全球供應鏈和產業鏈的本地化、區域化、分散化趨勢，后疫情時代包括中美產業鏈在內的全球產業鏈重構難以避免。

中美產業鏈、供應鏈之間的關系松動是全球化變局的一個縮影。近年來，世界對中國的依存度逐年上升。中國出口占全球出口貿易量的比重從2000年的3.9%提升至2018年的12.8%，從機械與運輸設備及雜項制品兩項主要出口看，其出口量占到全球出口貿易量的19.2%，故而“對中國依賴”被視為美國的國家安全威脅。近兩年來，在貿易戰氛圍下，中美脫鉤跡象頻現，疫情沖擊將加速這一過程。

疫情之下，加快供應鏈回遷，實現包括供應鏈獨立、制造業獨立在內的“美國全方位獨立”正成為美國重要戰略選項。3月27日，美國聯邦政府緊急啟動《國防生產法案》力保戰略物資生產本土化。美國白宮正計劃推動吸引美國企業從中國回流的政策，將回流支出100%直接費用化，為美國企業從中國搬回美國的成本埋單。拋開美國政府的一些“人為干擾”因素外，國家間戰略互信減弱，全球化不同發展階段演進的內在規律都是全球的產業鏈和供應鏈本地化屬性的重要因素。

無論新興經濟體還是發達經濟體，都在逐步完善本土產業鏈，以降低對進口中間投入品的依賴。全球貿易強度下滑就是一個非常明確的信號，以占全球產出的比例衡量，2007年至2017年間，全球中間品貿易下降了5.1個百分點。2008年金融危機后，發達國家不斷推出“再工業化戰略”，特別是近幾年，從“美國優先”戰略到德國“工業2030”戰略等，發達經濟體“再工業化”的進程加速，新興經濟體方面也是如此。以中國為例，近年來，由于中國產業結構不斷成熟，以及迅速向產業鏈的上游升級，中國對全球產業鏈和供應鏈的依賴程度降低。

當前，全球有三大生產中心深度參與全球產業鏈和供應鏈，分別是以美國、加拿大和墨西哥為核心的北美板塊，以德國、法國、荷蘭和意大利為核心的歐盟板塊，以及以中國、日本和韓國為核心的東亞板塊。而中國的產業鏈和供應鏈早已與全球深度融合，但從關聯度看，中國對日本、韓國等亞洲國家的生產活動聯系更為緊密，尤其是計算機電子光學門類最為突出。全球制造業產出的50%以上來自亞洲，數據顯示，2019年亞洲制造業GDP超過7.1萬億美元。其中，中國為4.1萬億美元，占亞洲的58.3%；日本為1萬億美元，占比為14.7%；韓國為5000億美元，占比為6.3%。

新冠肺炎疫情將加速世界的多極化趨勢，區域分工將會加速替代全球分工，一些超大型的區域貿易安排，如CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、日歐EPA（經濟伙伴關系協定）、USMCA（美墨加貿易協定）等的簽署和落地會進一步強化北美、歐洲和亞洲三大板塊的區域化屬性，將不可避免地迎來一個多中心的全球化分工格局，一個轉型中的經濟全球化。