政府會計制度改革對行政事業單位資產管理和核算的影響研究

云南省玉溪市審計局

引言

行政事業單位本身在我國社會經濟發展中扮演著非常重要的角色。一方面，隨著我國經濟發展步入轉型的關鍵時期，行政事業單位與而隨之進入職能轉型的主要時期，與經濟發展同步，對保障國民經濟和社會健康發展起到保駕護航的作用。另一方面，行政事業單位本身肩負著重要的社會管理和提供公共服務的責任，其轉型與發展地落實，本質上也是積極提升社會服務質量，進一步發展公共服務的有效路徑。

一、現狀及重要性分析

政府會計制度是基于政府的經濟開展全面的、精準的、有效的會計核算制度，促使其相關財務狀況能夠得到科學的驗證，并具體、直接的反映出來。通過不同類型行政事業單位的統一規范管理與改革，一方面促使會計核算與時俱進，得到創新發展，能夠滿足時代的需求，另一方面，也便于“雙基礎”視角下，公眾對于政府部門及事業單位的監督和信任[1]。

行政事業單位在資產管理與核算方面實際已經進行了很多年不同層面的改革嘗試與探索實踐，不斷圍繞社會發展進行對應問題的分析與優化，但在實際中還是存在很多問題，致使工作效率難以得到有效提升，不利于政府部門整體的進一步發展[2]。具體的問題表現在兩個方面：其一是基于實際需求與具體操作不相適應導致的工作問題，如原行政、事業單位財務制度下政府財務會計核算；其二是基于科學決策無法有效落實管理決策，主要是因為現階段政府財務報告體系不夠健全完善，無法全面地反映單位自身財務狀況和運行情況。此外，還有些基于行政事業單位的個性化問題，都會對本單位開展資產管理基礎工作產生不同程度的阻力，可能導致政府部門整體的財務管理水平薄弱，進而影響構建與政府治理體系和治理能力現代化相適應的現代財政制度。因此，就行政事業單位而言，政府會計制度改革既是一場及時雨，同時也是發展本身的必然性。

政府會計制度改革的重要性從實際來看具體表現為四個方面：第一個方面是進一步強化了行政事業單位的資產規范性管理，會計制度改革本身對于現階段行政事業單位發展的具有一定的積極意義，是其發展過程中的實際訴求，因此，建立健全政府會計核算體系，實現從收付實現制向收付實現制與權責發生制“雙基礎”核算體系的平穩過渡，也是順應發展潮流的實際行動；第二個方面是能夠提升行政事業單位資產管理的精益化，這一點主要體現在政府資產本身具有極大的經濟價值和實用價值，通過會計制度改革，無疑會促使與之相關的資產管理工作能夠進一步得到優化和修正，是管理層面的一次精益化發展；第三個方面是能夠推動行政事業單位內部管理的合力提升，單從行政事業單位來看，資產管理只是整體單位財務管理工作開展中的一個階段和分支，但是從整體上來看，資產管理的重要作用所與行政事業單位的方方面面都有著千絲萬縷的聯系，會產生直接或間接的影響，因此開展會計制度改革，有利于提升不同部門之間的相互協作關系，進而促使內部管理“心往一處想，勁往一處使”[3]。第四個方面表現在能夠提升其職能履行的質量，會計制度改革促使各行政事業單位內部管理工作得到優化升級，進而能夠進一步實現政府部門整體職能效率的轉化提升。

二、影響分析

基于其現狀和重要性來看，現階段會計制度改革對單位就資產管理方面所產生的影響，實際可以概括為三個方面，即完善內容項目、充分落實運用、加強編制規范。

（一）完善內容項目

完善內容項目主要是針對資產核算、反映所產生的重大影響。對于行政事業單位資產管理工作而言，在過去較長時間內仍處于較為粗放的管理形態，如某些政府部門管理的部分公共基礎設施資產只有實物量，沒有價值量未入賬，造成政府資產數據不完整。因此，在開展此項工作時，會計計量與記錄工作的開展相對受到重視，而同樣屬于會計核算當中的會計確認以及會計披露工作的開展就相對簡化，這導致會計核算工作的不完整。在行政事業單位進行政府會計制度改革時，對資產的價值核算進行了細化和調整，這無疑對其資產管理工作的開展是一次內容上的完善。

（二）充分落實運用

在上文中提到，行政事業單位當前存在實際需要與具體操作不相適應的問題，其中就突出表現在落實“固定資產”核算管理改革新舊制度銜接時，要以權責發生制為基礎，對單位2018年12月31日前的固定資產進行補提折舊，并對“固定資產”核算內容中剝離出“公共基礎設施”“政府儲備物資”“自然資源資產”等單設會計科目核算。通過補提折舊及劃分資產屬性進行細化核算，更為相對科學、合理、準確地反映單位會計信息及資產損耗程度，以便能更好決策資產的配置更新。

（三）加強編制規范

編制規范主要是指政府資產報告的編制規范性。政府資產報告的作用不僅僅是為了反映、公開政府資產負債情況和政府運營效果，也是為了系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平，識別和管理財政風險。但是由于報告編寫的相關過程缺乏一定的規范性，造成不同行政事業單位之間就資產報告這部分的內容存在諸如政府部門間資產產權不清、多頭重記或漏記資產、自然資源資產無價值量核算等個性化問題。而基于政府會計制度改革，適度分類政府財務會計與政府預算會計、政府財務報告與決算報告功能，促使政府財務狀況與當地經濟發展狀況通過政府資產報告橫縱可比，為提升其資產管理水平和科學決策能力提供支持。除了編制規范性的提升外，政府會計制度改革還有助于財務報表的形成，能夠大大提高政府財務管理的透明度，會計信息能夠更加全面、清晰地進行公示，便于社會各界對其開展監督工作，從而進一步督促其執政管理水平的提升。

三、具體措施分析

基于政府會計制度改革對政府部門產生的實際影響，對于行政事業單位而言，在政府會計制度改革的新形勢下，唯有進一步加強自身資產管理相關工作，才能夠更好地為公眾服務。本文從五個方面分析行政事業單位應如何強化自身資產管理與核算工作的具體措施。

（一）樹立科學意識

政府會計制度改革不僅改革措施，更重要的是對于行政事業單位的意識改革。只有單位自身建立起科學的資產管理意識，具有較強的責任意識，才能夠基于正確領導形成全局規范、局部優化、統籌發展的大局觀，也才能夠進一步挖掘資產管理的價值，促使其在依法履職方面發揮更多作用。

（二）落實改革體系

改革工作的開展并不是第一次，但是在傳統資產管理體系經過逐步改革逐漸走向現代化體系制度的過程中，卻始終存在“虎頭蛇尾”的情況，尤其是在中間的改革開展過程中，沒有全面落實到位，促使改革無法發揮實效性，還容易帶來更多的發展安全隱患與風險[4]。因此，要嚴格落實改革體系，尤其是對于中間環節的重視程度要大大提升。具體到實際中，結合資產管理體系特性，其重點就需要圍繞過程監控來展開，從而盡早防范財政風險。

（三）建設信息網絡

信息技術時代的到來推動了各行各業的發展，對于行政事業單位而言，開展資產管理工作要想取得質的飛躍，同樣也要運用信息技術，借助網絡支持，建設現代化政府資產管理信息數據庫，實現全覆蓋全過程動態跟蹤管理。具體到實際中，則可以通過兩步來實現。首先是在現有網絡環境的基礎上，加強對于網絡的更新與維護工作，包括建立網絡防火墻，防范數據竊取事件的發生；其次，要建立在現有信息技術水平的基礎上，加強對于軟件APP的開發，促使辦公更加現代化與便捷，形成智能化辦公。建設信息網絡還具有兩方面的優勢，其一是能夠從一定程度上優化辦公流程，節約行政運行成本，其二是優化數據管理，實現政府層面的共監共管，提升數據應用與價值發揮。

（四）凈化管理環境

凈化管理環境主要是指在行政事業單位進一步提高各自內部管理水平，規范內部控制的基礎上開展資產管理工作。通過強化會計基礎管理評價工作和行政事業單位內控體系建設，構建政府部門資產管理的“第一道防火墻”，前置識別與分析資產管理過程中的潛在風險點，凈化資產管理環境，助力提升政府部門資產管理水平。

（五）強化輔助機制

輔助機制主要是指對于資產管理與核算的監督約束輔助機制。對于資產管理與核算工作的執行而言，僅靠管理層的意識明確、執行者嚴格落實還不夠，還需要一定的輔助機制進行上下監督，確保積極性與主動性的存在。具體實務中需要圍繞包括政府信用評級、資產績效管理考核等方面開展監督工作，做到外部監督與內部強化并重，形成基于政府會計制度改革下得到優化發展的行政事業單位資產管理與核算工作體系。

結語

綜上所述，本文主要通過對政府會計制度對于行政事業單位資產管理和核算影響的分析，探討現階段行政事業單位資產管理工作轉型的重要意義和具體措施。時代始終處于不斷變化發展的過程，政府資產管理工作也要緊跟時代發展的腳步，與時俱進，快速發展，優化落實，力爭滿足構建現代財政管理制度過程中不斷產生的新要求。