新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析

嘉善縣住房保障與房地產(chǎn)管理服務(wù)中心

引言

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，行政事業(yè)單位預(yù)算工作變得更為透明，社會(huì)群眾以及各單位都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效監(jiān)督，新預(yù)算法的出臺(tái)和實(shí)施，使得行政事業(yè)單位預(yù)算公開制度能夠得到有效落實(shí)。財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，不僅能從根本上提升國(guó)家資金的安全性，減少管理環(huán)節(jié)的失誤，還能加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，在內(nèi)部改革和外部監(jiān)督的雙重作用下，提升行政事業(yè)單位運(yùn)行的穩(wěn)定性。

一、新預(yù)算法的概述

新預(yù)算法的實(shí)施，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供必要保障，與此同時(shí)也能夠?yàn)橛嘘P(guān)人員作出決策提供必要的參考。不管是從內(nèi)容還是執(zhí)行的流程來看，新舊預(yù)算法都存在明顯差別，且對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也有著不同的影響。新預(yù)算法在預(yù)算體系和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了全新升級(jí)，其中就包含了公式預(yù)算、社會(huì)基金計(jì)算，且預(yù)算體系較為完整，這是傳統(tǒng)預(yù)算法不具備的功能。不僅如此，透明原則也是新預(yù)算法的一大特色，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開方面也有更嚴(yán)厲、具體的要求，能夠清晰地展示出各個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵流程。

二、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）加強(qiáng)了預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的地位

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)章制度，行政事業(yè)單位的財(cái)政支出和收入都必須要包含在預(yù)算中，并且要全面取消預(yù)算以外的資金，隨著預(yù)算體系改革的不斷深化運(yùn)行，新預(yù)算法中有明確規(guī)定，資金的支出和收入情況需要全部納入預(yù)算范圍中，這個(gè)規(guī)定也符合國(guó)家財(cái)政部門未來的發(fā)展方向，使預(yù)算體系更具有現(xiàn)代化特色，也能夠更完整。一般來說，公共預(yù)算包含社保基金預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算等，在新的預(yù)算法實(shí)施之后，有關(guān)部門就能對(duì)以往的預(yù)算有更為全面清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)能夠規(guī)范化不同預(yù)算之間的關(guān)系。在預(yù)算法的影響下，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算會(huì)更為合理，可以根據(jù)實(shí)際情況編制預(yù)算，解決以往預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜毕荨Ｖ挥懈鞑块T、各崗位的員工共同參與其中，通力合作，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，才能夠進(jìn)一步提升預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的影響力。

（二）合理使用行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)

我國(guó)在財(cái)政管理方面的改革一直在深入進(jìn)行，并且都取得了一定成效。在新預(yù)算法執(zhí)行之前，國(guó)家財(cái)政部門主要是通過稅收來劃分不同階級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算，這一改革取得了重大突破，在此基礎(chǔ)上又建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，目的在于縮小地區(qū)間的財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，使地區(qū)之間的發(fā)展更為協(xié)調(diào)，為了進(jìn)一步均衡地區(qū)間的財(cái)力水平，新預(yù)算法應(yīng)運(yùn)而生，市場(chǎng)環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。在新預(yù)算法中也有明確規(guī)定，上下級(jí)行政事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，承擔(dān)相同的職責(zé)，這有助于雙方在編制預(yù)算時(shí)實(shí)現(xiàn)即時(shí)溝通交流，在作出臨時(shí)調(diào)整時(shí)也能夠更具有靈活性。不管是從資金轉(zhuǎn)移還是分配的角度來看，新預(yù)算法都具有更高的透明度，也能夠讓支付結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，減少了資金下?lián)軙r(shí)的“灰色地帶”，從源頭上避免了貪污腐敗。除此之外，行政事業(yè)單位實(shí)行新預(yù)算法，能夠提升其經(jīng)費(fèi)管理水平，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，上下級(jí)部門所承擔(dān)的共同責(zé)任會(huì)讓雙方共同承擔(dān)一切責(zé)任。由此可見，新預(yù)算法的出臺(tái)和實(shí)施，能夠促進(jìn)合理化的資金使用。

（三）公開行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況

新預(yù)算法中有很多條例都和財(cái)政公開有關(guān)，要求各級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督和管理，確保財(cái)務(wù)管理、資金使用的規(guī)范化。與此同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位有更為嚴(yán)苛的要求，必須要將資金使用情況公開，詳細(xì)記錄每一筆資金支出和收入，同時(shí)需要對(duì)其作出合理的解釋。這一要求也讓經(jīng)費(fèi)使用更為科學(xué)合理，便于各方工作人員了解資金的來源和去向，為提升財(cái)務(wù)管理水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使資金情況更加透明、公開。不僅如此，現(xiàn)如今群眾也更加關(guān)心國(guó)家財(cái)政部門的資金問題，新預(yù)算法的實(shí)施能夠有效避免出現(xiàn)個(gè)人挪用公款的現(xiàn)象，為營(yíng)造廉潔政府創(chuàng)造良好條件。對(duì)財(cái)政部門、行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督和管理，需要社會(huì)群眾參與其中，同時(shí)也要在其內(nèi)部不斷改革。在財(cái)務(wù)管理過程中還需要將注意力放在債務(wù)方面，完善債務(wù)處理手段。新預(yù)算法有明確規(guī)定，各級(jí)行政事業(yè)單位在開展績(jī)效評(píng)定的過程中，要對(duì)當(dāng)前預(yù)算收支情況進(jìn)行總結(jié)和分析，讓國(guó)家資金用到實(shí)處，確保投入和產(chǎn)出的平衡，提升資金使用效率。

（四）強(qiáng)調(diào)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的績(jī)效管理

績(jī)效管理在社會(huì)企業(yè)中的應(yīng)用比較普遍，作為一種科學(xué)的管理手段，在行政事業(yè)單位管理中的應(yīng)用不太廣泛。作為具有強(qiáng)烈社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的行政事業(yè)單位，需要做到與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)新的管理理念和手段，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作順利開展。從傳統(tǒng)角度來看，行政事業(yè)單位的資金主要來自國(guó)家財(cái)政撥款，在財(cái)務(wù)方面所使用的管理手段比較粗放，沒有實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，這也就變相導(dǎo)致資金使用率不高，難以充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)職能。新預(yù)算法中明確規(guī)定，行政事業(yè)單位需要將績(jī)效管理手段應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理中，嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工作，同時(shí)要轉(zhuǎn)變管理理念和手段，最大程度上提升財(cái)務(wù)管理的有效性和科學(xué)性。新的管理模式加大了財(cái)務(wù)管理難度，提高了對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求；但是以發(fā)展的眼光來看，也會(huì)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作架構(gòu)，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重要促進(jìn)作用。

（五）有助于完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，新預(yù)算法的出臺(tái)和推廣能夠進(jìn)一步拓寬財(cái)務(wù)管理工作的范圍，使該工作朝著高效率、高質(zhì)量的方向發(fā)展，但值得注意的是，作為國(guó)家財(cái)政部門直接撥款的事業(yè)單位，在制定和編制預(yù)算的過程中，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律進(jìn)行，提升預(yù)算體系的合理性。為了使財(cái)務(wù)管理工作能夠順利開展，轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的完善志在必行，管理人員需要定期對(duì)其實(shí)用效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善，做好預(yù)算統(tǒng)籌工作。

三、基于新預(yù)算法的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建議

（一）提高預(yù)算編制

不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制一直是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的主要原因在于財(cái)務(wù)人員對(duì)此沒有高度重視，對(duì)新預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)和理解不夠充分，未能緊跟國(guó)家政策發(fā)展的腳步，也無法將其應(yīng)用到實(shí)際工作中。想要提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，主要可以從這5個(gè)方面做起：① 要根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算編制，為其財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理提供必要保障；② 對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在新預(yù)算法的要求下，完善預(yù)算編制體系；③ 改變傳統(tǒng)粗放式財(cái)務(wù)管理的模式，大力推行精細(xì)化管理，以月、季度、半年、一年為單位，制定不同階段的預(yù)算報(bào)表，在對(duì)現(xiàn)階段進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定下一階段的預(yù)算計(jì)劃，合理利用資金；④ 腳踏實(shí)地，從實(shí)際出發(fā)，不走捷徑，在面對(duì)復(fù)雜的預(yù)算編制工作時(shí)，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，合理計(jì)算和分析；⑤ 合理規(guī)劃資金，避免出現(xiàn)濫用的現(xiàn)象，防止資金鏈斷裂對(duì)行政事業(yè)單位造成更嚴(yán)重的影響。

（二）加強(qiáng)預(yù)算控制力度

新預(yù)算法能夠有效加強(qiáng)預(yù)算控制力度，能夠避免傳統(tǒng)預(yù)算模式中存在的一系列問題。根據(jù)國(guó)家財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，在新預(yù)算法實(shí)施的背景下，行政事業(yè)單位需要全面收集和分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分析。具體可以從這3方面進(jìn)行：① 在引用新的財(cái)務(wù)管理技術(shù)或手段時(shí)，如果和行政事業(yè)單位現(xiàn)有戰(zhàn)略發(fā)展有相沖突的地方，需要及時(shí)做出調(diào)整，完善預(yù)算管理制度，本著“萬事先行，制度第一”的原則，為預(yù)算管理工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境；② 貫徹落實(shí)責(zé)任制度，根據(jù)新預(yù)算法的有關(guān)要求，需要所有部門的每位員工參與其中，提升預(yù)算執(zhí)行效率，清晰劃分不同崗位員工的職責(zé)，提升各環(huán)節(jié)的工作效率；③ 要以財(cái)務(wù)部門為核心，在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，其他部門需要圍繞財(cái)務(wù)部門開展工作，同時(shí)給予其必要的幫助，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系性，使行政事業(yè)單位能夠整體發(fā)展。

（三）構(gòu)建預(yù)算信息公開體系

在新預(yù)算實(shí)施的過程中，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需要確保財(cái)務(wù)信息的公開度和透明度，目的在于提升資金支出和收入的規(guī)范性。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，行政事業(yè)單位管理者需要從外部監(jiān)督和內(nèi)部控制兩方面做起，使財(cái)務(wù)監(jiān)管體系落到實(shí)處，促進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)定運(yùn)行。一方面，財(cái)務(wù)部門要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，落實(shí)新預(yù)算法中的各項(xiàng)規(guī)定，確保財(cái)務(wù)信息公開，保證財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性，與此同時(shí)保持反饋渠道、監(jiān)督渠道、舉報(bào)渠道暢通，擴(kuò)大宣傳力度，積極主動(dòng)接受來自社會(huì)群眾和其他兄弟單位的監(jiān)督，最大程度上提升外部監(jiān)督力度；另一方面，行政事業(yè)單位需要做好內(nèi)部改革，建立內(nèi)部控制體系，完善現(xiàn)有的內(nèi)控制度，制定并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整內(nèi)控指標(biāo)，明確劃分各部門在內(nèi)控制度中的職責(zé)。還需要出臺(tái)具有吸引力的獎(jiǎng)懲制度，用制度約束員工，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

結(jié)語

總而言之，新預(yù)算法能夠有效提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)其預(yù)算編制和管理都有促進(jìn)作用，同時(shí)具有強(qiáng)烈的公開性和透明性，受到了來自多方的一致好評(píng)，也能夠讓資金的收入和使用做到“取之于民，用之于民”。