新常態下棚戶區改造融資問題及財會預算強化策略

濰坊市濰城區財政局

引言

棚戶區是由于歷史原因而遺留下來的問題，其對于城市的整體建設與發展造成了一定的阻礙，尤其是在整體的財政運行中具有一定的影響。棚戶區改造成為政府與居民關切的重要問題。在棚戶區改造的過程中，有主觀以及客觀因素的存在，導致針對棚戶區的改造的融資方面存在著相應的問題，因此，相關部門要對于存在的問題進行有效的分析，進而把握關鍵點，提升棚戶區改造的科學性以及合理性。

一、棚戶區改造在新常態下的融資問題

（一）財政補償期望過高

在棚戶區改造的過程中，通常會由于補償款的發放階段，產生居民與相關政府部門的矛盾，其主要原因在于待拆遷或征地的居民對于補償款的期望過高所致，加之政府的財政撥款額度相對有限，加大了執法者與居民的誤解，進而導致新聞媒體中報道的關于拆遷而引發的公共事件屢見不鮮。這一現象背后的深層原因是開發商在近些年的開發過程中，通過對于房屋價值的抬升使得資本大量涌入房地產市場因此，造成居民對于補償的期望隨著土地出讓成本以及房地產出售價格的提升而升高。為保證棚戶區改造的順利進行，需要通過提升財會的預算水平，實行科學的財政規劃，進而降低棚戶區改造過程中的融資難度，需要政府的相關部門針對拆遷的補償問題，與當地的居民做好溝通，通過良性的溝通了解居民的需求，并通過協商，達到雙方均滿意的共識，并制定相應的財政舉措，進而提升策略實施的科學性與針對性，通過有力的協調，提升棚戶區改造過程中的難點與問題。

（二）財政補助缺口較大

棚戶區的改造具有其復雜性，在改造中需要的資金不僅龐雜而且不確定性較強，需要政府部門在進行棚戶區改造之前，利用對于多方資源的有效調動，提升融資的渠道以及資金使用的計劃性。例如：在棚戶區改造的過程中通常涉及許多學校、醫院老舊廠房等基礎設施，并且不僅房屋建設對于資金的需求較大，土地的整理以及后期配套設施的完善同樣需要加大投資力度，提升在棚戶區改造項目中資金使用的規劃性。此外，相較于中國的發達地區，西部的欠發達地區的棚戶區覆蓋面積較廣，其需要涉及的工程量以及接觸點偏多，省市政府的配套資金通常是根據工程的進度進行逐一的撥付款，由于棚戶區改造的周期較長，使得政府的資金無法及時到位，加之財會運行的實效性收到客觀以及主觀因素的阻礙，形成了棚戶區項目在財政上的資金缺口[1]。

（三）市場成熟度不高

對于棚戶區改造項目的資金，主要來源于銀行貸款與政府補助，由于棚戶區改造相關區域的市場發育程度不足，進而使得通過社會融資的手段進行財政資金的籌措在棚戶區改造項目中通常具有一定的難度。通常而言，出現棚戶區的區域一般其經濟發展水平相對不足，需要財政上適度傾斜，棚戶區改造項目中，還款資金部分的主要來源是通過拆舊騰出的土地收益以及政府給予的財政補貼，相較于純市場地產業項目而言一般具有更好的穩定性，但由于棚戶區改造的周期較長，如一個棚戶區項目，自動工到完成竣工，實現項目轉移，一般需要三年左右時間，若把前期的準備以及組織計算在內，則需要更長的時間，加重了財會預算的負擔，因此回款周期較大，加大了財政壓力。此外，由于相關區域在股票、債券、信托、租賃等方面投資渠道的局限性，導致棚戶區改造中土地征用、房屋征收、補償安置等環節存在由于市場發育不足而加大其財政融資難度的現象存在。

（四）融資渠道較為單一

由于棚戶區改造的周期性長、相對收益較低等劣勢，財政周轉不足，使得這一項目在實際投入運行的過程中，單一的財會措施無法適應棚改區融資方面的要求，一般會使棚戶區改造的渠道變窄。例如：由于棚戶區改造項目的經濟利益無法實現快速的顯現，使得在進行棚戶區改造的過程中，棚戶區項目并不是企業投資于運作的首選項目的情況，進而限制了棚戶區改造的融資渠道。

棚戶區改造項目的投資渠道較為固定，會使得政府對于自身的積極作用認識程度不足，限制了整體上的工作體系的發展，加之宣傳等工作方面的不足，降低了棚戶區改造在民眾間的口碑，不能很好地推動棚戶區建設，造成了財會預算的阻礙。同時，工作開展的單一性，也限制了融資工作在可靠性、可行性方面的發展，不能很好地發揮財政作用。

二、棚戶區改造在融資問題下的財會預算強化策略

（一）結合居民意愿采取安置手段

棚戶區改造項目的社會屬性決定了其在運作與實踐的過程中，需要依靠與人的交流與溝通實現工作的順利完成，棚戶區改造工作與當地居民的生活以及居民的意愿具有密切的聯系，需要加深財會預算的效能。因此，相關部門在進行棚戶區改造工作的過程中，需要在保證對于相關的政策規定做到充分滿足的基礎上，提升財政的作用。針對在現今的棚戶區改造過程中，當地的居民對于棚戶區改造工作的認識性不強，甚至有些居民抱著一拆即富的思想，工作人員需要通過走訪以及信息的收集，了解當地居民對于拆遷的實際需求以及自身的意愿，并通過講解的方式，提升居民對于棚戶區改造項目的認知程度，尤其是對于拆遷財政補償的政策方面，需要工作人員依照相關的政策法規，通過系統的財會預算的執行，對于居民意愿進行詳細的理解。并通過貼心交流獲得居民對于棚戶區改造工作的認同。例如：在進行走訪的過程中，需要對于據民警的經濟情況、當地的經濟發展形勢、居民的收入、居民的安置選擇等方面進行綜合性的了解，進而通過信息的有效掌握，制定具有針對性的政策，并通過相關的政策，提升資金應用的針對性，進而為棚戶區改造過程中融資的方式提供便利途徑，進而有效的發揮財政補償的積極作用。

（二）強化后續綜合開發與利用

在新常態下，棚戶區改造的融資模式已經由傳統的政府信用為主體轉變為依靠項目現金流為主，這種轉變使得在進行棚戶區改造的過程中出現的負債已經不是政府需要承擔的負債，而是市場化主體的負債，此外，現金流的實際情況是棚改市場化是否實現的財政衡量標準。為此，需要政府通過立法、行政、政策等手段，結合有一定針對性的財會預算政策，提升在棚戶區改造項目建設中的命令性與激勵性，進而為棚戶區改造的融資渠道的拓展提供基礎，發揮財政的積極作用。例如：政府可以通過對于教育、醫療、就業條件等方面的綜合性整合，實現在棚戶區待拆遷居民的社區公共金融服務體系的進一步完善，進而更好地滿足棚戶區居民的需求。此外，針對謄空的土地，政府加強其規劃，利用財會預算的手段，提升土地的利用率，并以此作為財政資金流的一項補充，更好的緩解棚戶區改造過程中相關企業的資金壓力。

（三）提升棚改的財政金融服務力度

為實現更多的社會財政資金對于棚戶區改造項目的支持，需要在進行融資的過程中，提升棚改的財政金融服務力度，進而優化棚戶區改造的整體財政資金鏈，提升財會預算的效能。具體的運作流程氛圍以下幾個方面：① 提升棚戶區改造過程中債貸組合的適用范圍，通過新型債券形式以及不同種類債券的創新性研發與推廣，為PPP模式、政府采購模式等經濟模式提供制度性的支撐，并且需要大力支持投資者或者是特別目的的公司利用企業債、項目收益債以及永續債等多種市場化的方式來進行直接舉債，并承要求其承擔起有關的償還責任；② 實現商業項目與棚戶區改造項目的捆綁性商業創新，在此過程中需要適度的引入社會資本，并對于民間的資本進行鼓勵，引導社會資本以直接、間接、參股、委托等形式參與到棚戶區改造中，進而通過管理能力的不斷提升，使得股權機構形成轉化，并通過對于政府經濟行為的規制，形成良性的財政體制，有效減輕棚改融資的壓力；③ 強化與銀行的合作，增強金融工具的創新度，加強財會預算的力度，通過不斷的溝通，提升與商業機構的合作層次，以此為棚戶區改造工作的獲取更多的財政支持，并且銀行以及金融機構在參與過程中，需要對于可能存在的財政風險進行科學的把控，通過對于銀行自身金融服務能力的不斷提升，完善其對于棚戶區改造項目中的支持作用[2]。

（四）優化分散式棚戶區的財會預算方式

在棚戶區的形式中，存在部分零散型的棚戶區，對于其進行改造，改造成本以及改造難度均較高，并且通過零散性棚戶區的改造中的獲利，相對較少，使得一些開發商對于這種棚戶區，不愿投入精力進行改造，直接影響了在這種棚戶區改造過程中的改造程度，導致這一工作在現階段一般只能依靠政府財政來執行，加重了政府的財會負擔。但棚戶區改造中需要消耗的資金較為龐大，因此，政府財政的改造方式一般無法承擔如此巨大的改造項目，因此在進行改造的過程中，需要政府創新思維，吸引更多的開發商對其進行投資。

（五）完善政府的財政融資管理模式

政府是棚戶區改造的領導者，其決策的制定對于棚改項目的融資困難可以起到有效的緩解作用，政府需要提升融資的透明度，讓企業間形成合理的競爭，調動企業提升自身實力的積極性。并且企業還需要優化自身的政策性增信機制，完善財政運行，對于棚改項目進行合理的補貼，此外通過監督機制的完善，配以高效的財會預算手段，提升棚改區的運轉效率。并且政府財政可以借鑒其他地區的發展模式，融入自身的策略中，提升財政決策的優化程度。例如：棗莊市的棚戶區改造中，以一種政府主導的模式進行棚戶區的改造，以政府資金以及信貸為主，有效提升了對于風險的把控，并強化了投資的穩定性。

結語

綜上所述，為保證社會的穩定以及棚戶區改造的順利開展，需要在融資問題上加大力度進行優化，針對棚戶區改造融資難得問題，需要在保證改造過程中與居民強化溝通的基礎而上，提升對于棚戶區的后續開發力度，保證在棚戶區改造過程中的延續性，并且要在改造過程中有主次，有針對性地進行融資，增加財政的可行性，進而提升棚戶區改造過程中的融資效果，以此保證棚戶區改造的穩步健康發展。