關于事業單位財政專項資金管理幾點問題的思考

湖北省棗陽市財政局

引言

現階段經濟社會的快速發展一定程度上促進了政府及相關部門在項目專項資金上的投入總量，因此，事業單位財政專項資金管理工作的創新與改進在當前事業單位改革工作中占據了不可忽視的重要位置。根據當前經濟發展形勢對事業單位財政專項資金管理工作提出的新要求，事業單位自身及相關領導與管理部門要加大對專項資金管理的重視力度，積極發現問題并給出有效的解決意見，確保財政專項資金管理工作的效率，為事業單位的長遠發展創造良好的內部條件。

一、事業單位財政專項資金管理的發展意義

（一）有利于強化事業單位資產管理與運營

事業單位的專項財政資金主要是指經由上級單位或財政部門分撥給事業單位的、具有專門用途的資金。財政專項資金的合理運用有利于當前經濟發展形勢下事業單位發展目標或者特定工作任務的良好實現，進而確保當前事業單位的創新與發展工作水平。由此可見，加強事業單位專項資金管理工作對于強化事業單位資產管理與運營表現出了極為重要的現實意義。首先，在財政專項資金的運用與管理過程中，事業單位并沒有完全掌握款項的支配與使用，而是必須嚴格按照上級部門或財政部門的要求以及相關法律法規開展資金活動。事業單位在財政專項資金管理工作上的強化，一定程度上加大了事業單位自身及相關領導與管理部門對專項資金管理的重視與關注力度，同時在資金管理體制與流程等方面采取的優化措施，也進一步提高了事業單位財政專項資金管理工作的整體效率，從而為有效強化事業單位資產管理與運營創造了良好的內部條件。

（二）有利于提高事業單位公共服務水平與發展效率

事業單位財政專項資金管理工作的優化與發展也在提高行政事業單位公共服務水平與發展效率等方面發揮了一定的積極作用。財政專項資金的下撥與應用一般用于事業單位特定的工作目標或任務，對于引導事業單位順應時代發展形勢、突破發展瓶頸等具有不可忽視的重要作用。同時，事業單位作為提供公共社會服務的國家單位，財政專項資金的管理與應用有利于進一步帶動消費、保障就業，提高了事業單位資金使用的整體效益，有效緩解了事業單位內部發展過程中較為激烈的供需矛盾，充分發揮了政府集中財力辦大事的優勢。從事業單位的發展角度來看，對事業單位資金管理體制的優化與完善，特別是專項資金管理工作在人員、技術、理念等方面的強化，為進一步提升事業單位的公共服務水平與發展質量提供了有效前提[1]。

二、事業單位財政專項資金管理工作的現存問題

（一）現行財政專項資金管理工作體制不健全

基于當前事業單位新形勢下財政專項資金的管理工作狀況，現行財政專項資金管理工作體制不健全是影響其管理水平的主要因素。在此基礎上較為明顯的一個問題即財政專項資金的分配與使用現狀不夠科學。事業單位在財政專項資金的分配與使用方面并不完全自由，需根據特定發展任務的要求進行分配，因此大多數財政專項資金在分配利用的過程中沒有統一的標準，而在對專項資金進行報賬的過程中需要進行獨自核算，極易導致事業單位在分配與使用的過程中存在較大的主觀隨意性，限制了財政專項資金使用過程中的資源均衡與合理性，也限制了資金管理質量的進一步發展。此外，當前事業單位在對財政專項資金的核算與管理工作中，出于簡化工作程序、節省工作時間等目的，并未按照上級部門或財政部門關于專項財政資金管理的相關要求進行單獨核算，而是將其與其他單位內部的資金放在一起分配使用與管理核算，模糊了財政專項資金的支出使用范圍，影響了財政專項資金的使用效率，并影響了資金使用的良好效果。

（二）專項資金的監督及績效評價環節不夠完善

財政專項資金的監督及績效評價環節不夠完善是影響現階段事業單位財政專項資金管理工作效率的另一原因。首先，事業單位自身及資金管理部門對財政專項資金的使用與管理工作缺少深入的認識與充分的了解，過于重視專項資金的籌集而忽視資金的后續管理與核算。同時，監督體制在財政專項資金的管理工作中發揮力度較小，首先是社會監督的缺失，一定意義上講，財政專項資金的分配與應用最終以事業單位提供社會公共服務為目的，因此社會監督的缺失限制了專項資金分配過程中的均衡性與公平性。另一方面，監督體制覆蓋范圍不全面，忽視了資金管理的重點領域，降低了監督體制的時效與監督質量。更為重要的是，績效評價環節作為專項資金管理工作的重要環節，但專項資金經由上級單位或財政部門分撥給事業單位之后，忽視了資金分配與使用過程監督的時效性，特別是資金使用之后的評價，限制了資金使用情況的反映，進而導致財政專項資金使用目的的模糊，降低了資金的使用效益及事業單位資產的管理水平[2]。

（三）財政專項資金管理人才隊伍不夠完善

從當前事業單位財政專項資金的管理工作現狀來看，財政專項資金管理人才隊伍在綜合素質與業務水平上的缺失是影響資金管理工作水平的另一因素。一方面，當前事業單位對資金管理工作人員的職業標準要求尚不夠嚴謹，因此在專項財政資金管理技能、經驗以及最新工作理念等方面的培訓存在較為明顯的滯后性，導致當前財政專項資金的管理人員能力無法有效滿足最新財政專項資金管理體制的相關要求，從而影響專項資金管理工作的效率。另一方面，大多數資金管理工作人員在實際操作中僅進行會計的核算、審核等程序，而缺失相應的監督作用，極易導致專項資金在使用剩余時存在管理混亂的狀況，比如剩余資金未按相關要求處理而滯留事業單位中或用做其他項目支出等。這一問題的存在既限制了資金管理工作人員的素質提升與發展，同時也影響了資金管理工作的進一步升級[3]。

三、事業單位財政專項資金管理的有效發展策略

（一）完善財政專項資金管理工作體制，提高制度約束力

基于當前經濟發展新形勢對事業單位財政專項資金管理工作提出的新要求，單位自身積極完善財政專項資金管理工作體制，提高制度約束力對于促進專項資金管理效率表現出了重要作用。比如，健全和完善事業單位財務管理制度，將專項資金的使用與核算工作制度化、規范化，進一步加強財務部門對財政專項資金的控制與使用。同時，強化財政專項資金項目的申報管理制度，從項目前、中、后等主要環節建立科學、完整的動態化資金管理監督體制，明確專項資金在事業單位發展過程中定位，從而充分發揮事業單位在財政專項資金項目中的領導與決策功能。另一方面，事業單位自身及相關領導與管理部門要進一步明確專項資金的使用標準，特別是項目內各項細則的支出范圍與核算。比如，可根據專項資金的使用狀況建立專項項目的資金流向明細表，并要求各部門嚴格執行，有效提高資金預算工作的公平性、透明性與合理性，進一步提高專項資金管理制度在實際操作中的制度約束力。

（二）強化專項資金監督與績效評價環節的完善

強化專項資金監督與績效評價環節的完善也是保證事業單位財政專項資金的管理工作效率的重要措施。首先，事業單位自身要進一步完善內部管理工作的監督約束機制，強化對專項資金管理工作的監督與檢查。要擺脫事業單位傳統的資金管理監督體制中過于注重項目資金使用后的突擊檢查模式，建立完整的專項資金使用環節的全方位監督，同時也可充分借助媒體等第三方監督方式強化社會監督，確保財政專項資金使用的透明化。另一方面，建立健全專項資金績效目標管理及評價機制，根據事業單位不同項目設立相應的績效評價指標、對象與內容，將資金管理效率量化到專項資金管理獎懲中去，有效提高事業單位財政專項資金的管理工作質量，為進一步規范事業單位資產使用狀況創造了良好的內部條件[4]。

（三）加強財政專項資金管理工作隊伍的培訓與建設

不斷加強財政專項資金管理工作隊伍的建設與培訓也是提升現階段事業單位財政專項資金管理工作水平的有效措施。因此，事業單位自身及相關領導與管理部門要加大對資金管理部門及工作人員建設與培訓的重視力度，積極開展座談會、研討會等多種形式的再學習活動，確保當前專項資金管理工作人員在管理技能、理念及工作模式等方面始終與最新財政專項資金管理政策與要求等保持同步。另外，事業單位要加強財務管理的工作力度，強化相應人員的財務控制意識，最大程度上避免資金挪用、浪費等現象影響專項資金的使用效率。同時，要進一步突出獎懲機制在資金管理人員中的重要作用，有效調動其工作積極性與創新能動性，為改善資金管理部門工作氛圍、提高專項資金的管理與使用效率提供堅實的人才基礎[5]。

結語

行政事業單位財政專項資金管理的工作效率與質量直接影響到我國經濟社會的發展，因此，事業單位自身及相關領導與管理部門要進一步對財政專項資金的管理，強化財政專項資金管理的規范化要求，對現階段資金管理工作中暴露出的問題與漏洞進行及時、有效的解決，最大程度上避免資金流失或閑置等問題，為我國行政事業單位的創新與發展創造良好的內部條件。