構(gòu)建機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機制的調(diào)研與思考探究

蔡燕 安徽華東工程建設(shè)項目管理有限公司

黨的會議《決定》要求，為了推進黨建工作，引領(lǐng)機關(guān)單位改革，健全改進作風(fēng)制度應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實，走常態(tài)化路線。作風(fēng)建設(shè)想要取得成果，需要標本兼治，在工作中實現(xiàn)經(jīng)常抓、持久抓。并在新時期，對機關(guān)作風(fēng)提高要求，鞏固教育實踐成果，依托長效機制建設(shè)，樹立機關(guān)良好作風(fēng)形象。

一、機關(guān)作風(fēng)中的遺留問題

（一）衙門風(fēng)氣重，沒有走進百姓生活

從實際工作了解到，黨政機關(guān)內(nèi)部，部分人員思想守舊，衙門風(fēng)氣重，與百姓生活偏離較大，官本位意識嚴重。工作中，衙門風(fēng)氣較重，對群眾總是抱有高姿態(tài)，頤指氣使對待群眾，在落實工作時，習(xí)慣打官腔，處理問題態(tài)度生硬。這些脫離群眾的作風(fēng)，在新時期必須消除，否則將難以了解實際情況，掌握基層真實想法，在制定工作方案時，不了解群眾的所思，和群眾愿望相背離，這樣的機關(guān)工作，難以獲得群眾信任。

（二）庸、懶、散問題依舊存在

除了衙門風(fēng)氣重之外，庸、懶、散等現(xiàn)實問題，也會增加機關(guān)作風(fēng)方面的負面影響。所謂庸、懶，在工作中的體現(xiàn)是“不求有功，但求無過”，對待工作應(yīng)付了事。工作中不思進取，沒有將工作盡善盡美，得過且過，這種消極態(tài)度，會弱化工作成果，不利于機關(guān)形象樹立。所謂散，通常表現(xiàn)在紀律觀念淡薄，在實際工作中辦事拖拉，責(zé)任心不強，擅自脫崗等。這種消極、不作為行為，表面看似無害，實則在機關(guān)作風(fēng)治理中，屬于較難根治的問題。

二、作風(fēng)問題的成因

（一）主體因素

主體因素歸根結(jié)底是人員素質(zhì)問題，干部表率作用弱化。從目前現(xiàn)象了解到，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中，一部分障礙因素來源于主體，表現(xiàn)為政治素質(zhì)不高，在實際工作中，缺乏公仆意識，不能奉行服務(wù)于人民宗旨。再加上，外來思想的涌入，西方信仰及價值取向在不經(jīng)意間會影響機關(guān)干部思想，趨利性、金錢本位等不合時宜的思潮會出現(xiàn)，改變著干部思想，使其產(chǎn)生錯誤行為[1]。在工作中，一些機關(guān)干部，比較忽視理論學(xué)習(xí)，缺乏政治鑒別力，雖然從事基層工作，但對黨和國家的路線解讀不深刻，辦事情講私情，不遵循原則，不講黨性講關(guān)系，機關(guān)作風(fēng)問題嚴重。

（二）制度因素

除了主體因素外，還有制度因素的存在。機關(guān)干部意識差，主要由于監(jiān)督機制缺失，在工作中沒有約束。結(jié)合目前情況看，之所以作風(fēng)監(jiān)管失效，多數(shù)問題體現(xiàn)在內(nèi)部環(huán)節(jié)，自糾自查存在問題，這種模式也被叫作“同體問責(zé)”。結(jié)合實際可知，這種作風(fēng)建設(shè)方式，存在較大的漏洞，很容易走過場，導(dǎo)致監(jiān)督手段比較表面化，使得監(jiān)督形同虛設(shè)。目前科學(xué)方法是將監(jiān)督權(quán)力交給群眾，由辦事群眾來監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，接受廣大人民評議，只有這樣，才能根治作風(fēng)問題，使人員不敢懈怠，認真對待工作，最終“讓人民滿意”。

近年來，隨著作風(fēng)建設(shè)的嚴明，各級黨委政府將重心和政策傾向偏移到了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)上，并通過明察暗訪，對機關(guān)干部形成約束。隨著自媒體興起，許多曝光通報等形式，讓機關(guān)不良作風(fēng)無處遁形，監(jiān)督渠道的擴展，作風(fēng)建設(shè)進一步強化得以實現(xiàn)，考核和督查力度加大[2]。但從實情況來看，盡管作風(fēng)建設(shè)力度空前，但依舊有問題存在，“緊一陣、松一陣”此類問題層出不窮，為了消除這樣的特點，需要在現(xiàn)實工作中，建立起積極、可行且符合現(xiàn)實的長效機制，提升服務(wù)質(zhì)量的同時，落實好作風(fēng)建設(shè)，徹底解決機關(guān)作風(fēng)的實質(zhì)性問題。

三、破解難題的對策

（一）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強調(diào)主體素質(zhì)的作用

針對主體素質(zhì)偏低的問題，在工作中，可以通過以下方面落實。首先，加強理論教育，通過加強思想教育以及在工作開展中增加自身理論學(xué)習(xí)，在可行方法的指引下，提高人員政治素質(zhì)。在實際工作中，為了強化作風(fēng)建設(shè)的效果，需要對黨的宗旨深層次學(xué)習(xí)，在實踐中滲透黨的路線方針，在此基礎(chǔ)上，使機關(guān)干部自覺自省，借助積極、穩(wěn)妥的途徑，體會到抓工作促發(fā)展的深遠影響，克服安于現(xiàn)狀心態(tài)。通過思想意識的升華，確保良好精神風(fēng)貌，在現(xiàn)實工作中，為工作作風(fēng)做表率，提高黨建先進性。

其次，借助科學(xué)的職業(yè)道德建設(shè)，提升干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，同時可以輔助培訓(xùn)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部意識。現(xiàn)實工作中，要按照科學(xué)發(fā)展思路，逐步完善黨風(fēng)建設(shè)，以滿足率先發(fā)展戰(zhàn)略性要求。以學(xué)習(xí)型機關(guān)平臺創(chuàng)建為載體，在此環(huán)節(jié)中通過加強政策法規(guī)等層面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保干部總攬全局的能力。與此同時，為了強化工作效果，還要巧妙借助激勵機制，在年度考核中，滲透人員改進作風(fēng)的成果，將提高效能與考核機制結(jié)合，將融合結(jié)果作為干部業(yè)績評定依據(jù)。

再次，增加干部實踐機會，通過實踐增長才干。實踐證明，通過掛職鍛煉以及合理的輪崗交流等有效途徑，可以強化基層干部意識，推動干部深入基層，展現(xiàn)機關(guān)干部良好紀律，通過深入基層，完成實踐經(jīng)驗積累，在實際工作中，增進人民群眾感情，借此強化基層政務(wù)解決能力。

最后，樹立基層作風(fēng)形象，增加黨政機關(guān)中有關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。在現(xiàn)實工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該首先踐行各項紀律要求，貫徹機關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度，在此前提下，加強監(jiān)管力度。對干部作風(fēng)的檢查，需要從嚴、從緊，在實際工作中，建立健全制約機制，將示范帶頭作用發(fā)揮好，破解機關(guān)作風(fēng)難題，實現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變和向好發(fā)展。

（二）完善制度，推進長效機制

針對制度方面的不足，需要結(jié)合現(xiàn)實，總結(jié)實質(zhì)性問題，不斷完善制度，借助科學(xué)舉措，推進長效機制搭建。首先，依據(jù)現(xiàn)實情況，建立和完善制度，制度的規(guī)范性是基礎(chǔ)保障，應(yīng)高度重視。制度需要貼合需求，從而支撐機關(guān)作風(fēng)管理的順利實施，例如：辦文辦事限時制，可以保障工作效率，防止機關(guān)工作拖拉；責(zé)任追究制，可以明確責(zé)任，強化人員服務(wù)意識，遇到問題不推諉，增強辦事能力。在工作中，在制度的保障下，可以規(guī)范人員職責(zé)，對責(zé)任細致劃分，明確制度核心價值，徹底鏟除庸懶散等作風(fēng)根基，實踐證實，這是長效機制發(fā)展和完善的基礎(chǔ)，不容忽視。

其次，績效考評制度的制定。在工作中，對作風(fēng)建設(shè)成效綜合評估、分析，發(fā)揮長效機制的核心作用。從實際出發(fā)，針對作風(fēng)建設(shè)需求，建立科學(xué)考評辦法。在此基礎(chǔ)上，搭建理想的績效評估體系。在工作中需要強調(diào)的是，制定出臺管理辦法時，需要結(jié)合內(nèi)部績效考評，借助有效手段，避免考核標準重復(fù)，規(guī)避交叉部分存在，盡量簡化指標，在現(xiàn)實工作中細化內(nèi)容，在考評的同時，突出重點。

再次，監(jiān)督制度的制定。該制度的制定和落實成效顯著，依靠有效監(jiān)督制度，可以優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)工作，強化基層干部意識，確保各項制度落實，經(jīng)實踐研究發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督機制的落成，是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，不容忽視。在工作中，需要科學(xué)治理作風(fēng)上的頑疾，強化監(jiān)督工作的群眾性，將監(jiān)督評價權(quán)利交付人民。想要強化監(jiān)督效果，應(yīng)擴展監(jiān)督評議主體，在現(xiàn)實問題基礎(chǔ)上，加入群眾評價，完善內(nèi)部審議流程。

最后，堅持走群眾路線。為了提高干部認知，解決干部作風(fēng)問題，需要在考核中的分量中，加大群眾滿意度的相關(guān)內(nèi)容，例如：針對面向群眾的窗口，可以學(xué)習(xí)社會服務(wù)機構(gòu)，引入服務(wù)對象評價，通過評價機制的健全，廣泛聽取對象意見[3]。然后將意見收集、整理，找出服務(wù)中的不足，進行針對性改正，應(yīng)用監(jiān)督評議結(jié)果，確保機關(guān)服務(wù)的有效性，增強評議結(jié)果應(yīng)用力度。研究發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督機制應(yīng)用水平，可以成為新時期衡量機關(guān)作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量優(yōu)劣以及是否動真碰硬的標志，其重要性不容忽視。在新媒體時代，要充分利用新興媒體資源，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，吸引群眾廣泛參與。通過曝光、通報等強有力措施，形成威懾力，借助該形式進行警示，同時有效輔助嚴查、嚴處等優(yōu)質(zhì)懲戒手段，做到令行禁止，約束機關(guān)干部行為，實現(xiàn)違者必究。

（三）提高群眾參與力

除了在內(nèi)部加大力度外，還需要外部的通力協(xié)作，高度重視宣傳輿論，借助科學(xué)渠道，發(fā)動群眾積極參與。現(xiàn)如今，自媒體較為流行，群眾可以借助抖音、微博等，檢舉機關(guān)作風(fēng)問題，打造良好風(fēng)氣，“人人關(guān)注機關(guān)作風(fēng)”，形成監(jiān)督良好局面，在黨風(fēng)建設(shè)中，發(fā)揮社會輿論優(yōu)勢，對機關(guān)作風(fēng)效能優(yōu)質(zhì)推動。實際工作中，具體的措施有：一是積極宣傳政策，借助科學(xué)渠道，營造濃厚氛圍。在此項工作中，重點圍繞機關(guān)作風(fēng)，提高群眾監(jiān)督意識，發(fā)動群眾力量，對機關(guān)行為實施監(jiān)督，讓不良作風(fēng)行為無處躲藏。二是深化政務(wù)公開，在政策實施期間，保障群眾的知情權(quán)。在具體工作中，需要保障政務(wù)公開，公開辦事流程以及辦事結(jié)果等，借助內(nèi)容的公開，深入推進效能建設(shè)，糾正不健康的機關(guān)作風(fēng)，確保權(quán)力運作公正，同時提高決策透明性，實現(xiàn)黨民一心。三是監(jiān)督員的作用要深入挖掘，保障群眾的表達權(quán)。為了實現(xiàn)這一目標，可以成立監(jiān)督員隊伍。該隊伍可以由社會各行業(yè)組成，及時收集社會各界關(guān)于機關(guān)效能建設(shè)的反饋，在工作中選擇群眾關(guān)心問題重點討論，“政風(fēng)行風(fēng)座談會”開展期間，結(jié)合實際及時提出作風(fēng)改善的合理化建議，為機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)助力。四是構(gòu)建對話平臺。實踐證明，對話平臺的搭建，是群眾參與權(quán)的基礎(chǔ)性保障，不容忽視。需要把效能監(jiān)察與征詢?nèi)罕娨庖姷然顒痈呙芏冉Y(jié)合起來，廣泛收集有關(guān)服務(wù)態(tài)度、行政效率等方面的反饋，同時進行民主評議，在此基礎(chǔ)上，強化機關(guān)干部意識，使其有危機感，從而規(guī)避自身不足，確保機關(guān)作風(fēng)優(yōu)良。

四、結(jié)論

總而言之，機關(guān)單位作風(fēng)建設(shè)需要通過多種渠道，結(jié)合現(xiàn)實情況，強化作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督作用，消除干部落后思想，提升機關(guān)工作先進性。想要實現(xiàn)以上目標，需要借助長效機制，通過提升主體素質(zhì)和完善制度，將機關(guān)干部思想隱患消除，使干部作風(fēng)優(yōu)良，為和諧社會構(gòu)建服務(wù)。