構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)體系“雙智能”

張偉松 唐義德

摘要：基于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的現(xiàn)狀和發(fā)展，提出構(gòu)建基于信息共享集成的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)體系。在構(gòu)建中，從不動(dòng)產(chǎn)登記樓盤(pán)表數(shù)據(jù)與服務(wù)出發(fā)，打造全鏈智能化的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，以進(jìn)一步方便群眾申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記;智能服務(wù)體系;信息化技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（ 2020） 10-0068-70

收稿日期：2020-09-20

1 不動(dòng)產(chǎn)登記智能服務(wù)體系

2020年，為深化落實(shí)“放管服”改革要求，規(guī)范、統(tǒng)一和提升“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)水平，自然資源部印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)指南》，要求通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)延伸不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的服務(wù)，打造不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上一體化平臺(tái)。通過(guò)優(yōu)化外網(wǎng)、打通內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)外配合，從而實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記智能服務(wù)體系化，如圖l所示。不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)體系圍繞不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)與服務(wù)，通過(guò)智能化樓盤(pán)表，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，提升不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的流通，為不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)提供精確、真實(shí)、全面的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，利用先進(jìn)的信息化技術(shù)創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)模塊，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建高效的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)體系。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)智能化

“工欲善其事，必先利其器”。樓盤(pán)表作為不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)推進(jìn)的核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要用于不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)推進(jìn)。因此，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記智能服務(wù)體系，需先將不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)智能化，為不動(dòng)產(chǎn)登記智能服務(wù)體系打好穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

樓盤(pán)表普遍通過(guò)二維表格形式，反映不動(dòng)產(chǎn)物理狀態(tài)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，樓盤(pán)表應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)登記、網(wǎng)簽備案等涉及不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)中，如圖2所示。而在實(shí)際構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記智能服務(wù)體系中，樓盤(pán)表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)較為原始、應(yīng)用能力略顯刻板，所能發(fā)揮的價(jià)值有限。例如：部分期房樓盤(pán)表將實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)延續(xù)在當(dāng)初預(yù)測(cè)樓盤(pán)表后，數(shù)據(jù)繁多且雜亂，若出現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)合并、分割、新增或減少等現(xiàn)象時(shí)，會(huì)降低工作效率，不能滿(mǎn)足智能化需求。

根據(jù)《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，建立三維全生命周期樓盤(pán)表，以樓盤(pán)表為核心，關(guān)聯(lián)多項(xiàng)業(yè)務(wù)，用更加直觀、立體的方式呈現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)周期內(nèi)全面的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，即在樓盤(pán)表內(nèi)準(zhǔn)確掌握不動(dòng)產(chǎn)的過(guò)去和現(xiàn)況，通過(guò)樓盤(pán)表聯(lián)通部門(mén)間的數(shù)據(jù)建立不動(dòng)產(chǎn)三維全生命周期“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“以圖管房”，如圖3所示。

樓盤(pán)表智能化的體現(xiàn)，是將各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)地集中呈現(xiàn)在樓盤(pán)表內(nèi)。數(shù)據(jù)實(shí)行全面共享，樓盤(pán)表根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)預(yù)測(cè)繪、實(shí)測(cè)繪、變更測(cè)繪、房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)獲取數(shù)據(jù)，經(jīng)整合后以業(yè)務(wù)、客體、主體三個(gè)關(guān)聯(lián)體系呈現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)全生命周期各項(xiàng)信息，詳細(xì)記載不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)利、商品房網(wǎng)簽、存量房網(wǎng)簽、租賃網(wǎng)簽、物業(yè)管理、維修資金管理、征收等信息，如圖4所示。

除了數(shù)據(jù)更全面，樓盤(pán)表的表現(xiàn)形式可以更加立體、直觀。二維平面表達(dá)空間信息效果抽象且數(shù)據(jù)枯燥、乏味，當(dāng)在大批量的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)中進(jìn)行查詢(xún)時(shí)，容易出現(xiàn)操作不便或查詢(xún)混亂等情況。通過(guò)三維GIS可視化技術(shù)，將樓盤(pán)表數(shù)據(jù)從二維平面，轉(zhuǎn)變?yōu)槿S立體圖，真實(shí)再現(xiàn)樓盤(pán)三維場(chǎng)景。利用傾斜攝影三維建模，三維可視化樓盤(pán)表邏輯可快速真實(shí)展示樓幢三維圖、詳細(xì)查看各樓層的分層圖，以及精確查看分戶(hù)真實(shí)場(chǎng)景圖，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記智能服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)“一網(wǎng)通辦”，最大程度便民利民，如圖5所示。

3 不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)智能化

在構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記智能服務(wù)體系中，服務(wù)智能化且成體系化是建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)之一。

3.1 數(shù)據(jù)通

不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理的便捷，體現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)的智能化，這需要在每個(gè)環(huán)節(jié)都得到數(shù)據(jù)的全力支持。用來(lái)支撐業(yè)務(wù)進(jìn)展的數(shù)據(jù)圍繞著不動(dòng)產(chǎn)與辦事人，涉及到多個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)公安、民政、稅務(wù)、社保、銀行等部門(mén)數(shù)據(jù)，自動(dòng)獲取或一鍵調(diào)取共享數(shù)據(jù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)信息查驗(yàn)，協(xié)助業(yè)務(wù)推進(jìn)。例如在不動(dòng)產(chǎn)登記資料審核環(huán)節(jié)中，公安部門(mén)共享辦事人身份信息，與提交資料進(jìn)行比對(duì)，在線(xiàn)核驗(yàn)身份信息，確認(rèn)申請(qǐng)人身份信息是否一致。

3.2 不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)全鏈智能化

僅僅打通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還不能讓不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)成智能體系化。不動(dòng)產(chǎn)登記線(xiàn)上業(yè)務(wù)流程為：網(wǎng)上申請(qǐng)→資料預(yù)審→預(yù)約申請(qǐng)→受理復(fù)審即登簿→繕證→收費(fèi)→發(fā)證。在業(yè)務(wù)進(jìn)展過(guò)程中，各環(huán)節(jié)利用信息化技術(shù)將辦事人與不動(dòng)產(chǎn)登記中心聯(lián)動(dòng)，從而推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。

網(wǎng)上窗口：開(kāi)設(shè)網(wǎng)上窗口是不動(dòng)產(chǎn)登記智能化的第一步，以互聯(lián)網(wǎng)為載體設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事通道。移動(dòng)式窗口讓不動(dòng)產(chǎn)登記窗口與辦事人只有一屏之隔，辦事人可以隨時(shí)隨地申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)、查詢(xún)辦理進(jìn)度及結(jié)果等。

資料預(yù)審：材料預(yù)審環(huán)節(jié)，協(xié)助辦事人規(guī)范地準(zhǔn)備齊全所需資料，辦事人只需根據(jù)平臺(tái)提示，實(shí)名認(rèn)證、上傳電子材料或圖像，系統(tǒng)采用AI技術(shù)，通過(guò)機(jī)器對(duì)所有上傳資料逐個(gè)進(jìn)行智能識(shí)別，對(duì)辦事人身份（人臉）、資料分類(lèi)、資料內(nèi)容、資料簽字簽章等識(shí)別檢測(cè)。比對(duì)提交數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)已有數(shù)據(jù)的一致性，自動(dòng)判定預(yù)審資料的審核通過(guò)與否。

預(yù)約申請(qǐng)：“只跑一次”模式下，辦事人在資料預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，通過(guò)實(shí)名制認(rèn)證預(yù)約業(yè)務(wù)辦理。辦事人在線(xiàn)預(yù)約不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，自行選擇業(yè)務(wù)辦理時(shí)段。預(yù)約成功后，辦事人在預(yù)約時(shí)間段內(nèi)前往不動(dòng)產(chǎn)登記中心，等待辦理業(yè)務(wù)。系統(tǒng)遵循統(tǒng)一原則，從預(yù)約到辦理使用一個(gè)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)信息環(huán)環(huán)相扣、處處關(guān)聯(lián)，簡(jiǎn)化預(yù)約流程，縮短等候辦理時(shí)間。

電子證照：不動(dòng)產(chǎn)登記是權(quán)利人享有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的電子憑證，與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)共享電子證照/證明數(shù)據(jù)、打通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋趬尽⒉粍?dòng)產(chǎn)電子證照/證明數(shù)據(jù)永久保存在聯(lián)盟鏈內(nèi)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、不可篡改、共識(shí)機(jī)制、智能合約等優(yōu)勢(shì);將電子證照數(shù)據(jù)分享至聯(lián)盟內(nèi)，供房管、稅務(wù)、公安等多部門(mén)使用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟間數(shù)據(jù)信任共享，同時(shí)解決辦事人“最后一公里”的難處。

進(jìn)度及綜合查詢(xún)：網(wǎng)上申請(qǐng)與登記業(yè)務(wù)辦理的實(shí)時(shí)交互，辦事人在提交申請(qǐng)后，能隨時(shí)查看業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度。同時(shí)，經(jīng)過(guò)實(shí)名制核對(duì)，權(quán)利人以及利害關(guān)系人查詢(xún)與自身相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息和電子證照信息。

智能化樓盤(pán)表結(jié)合區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建全鏈智能化的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)體系，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)流程、創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記審批服務(wù)方式，用數(shù)據(jù)代替人跑腿，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能，為不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)創(chuàng)造更大的價(jià)值，向企業(yè)和群眾提供便捷高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，甚至“一次也不跑”。