論不完全民事行為能力人不動產登記權益保障

鄧文慧

摘要：一般情況下，不動產登記須申請人主動提出登記申請并提交相應的申請材料。不完全民事行為能力人進行不動產登記時，需要其監護人代為申請。據此引發不完全民事行為能力人在監護人不明的情況下辦理登記的三點思考。

關鍵詞：不動產登記;民事行為能力不完全;繼承登記

中圖分類號：F293

文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（ 2020） 10-0064-65

收稿日期：2020-08-15

某市不動產登記中心受理了一份特殊的公證繼承登記業務。公證書公證的內容為：“父親死亡后，不具有完全民事行為能力的成年女兒依法繼承其遺產”。這份公證書從字面意思來看，邏輯關系正確，沒有任何問題。但是，本案例中作為繼承人的成年女兒并不是一位具有完全民事行為能力的自然人。該繼承人監護證上明確載明，其為精神殘疾且監護人為已故的父親。

《中華人民共和國民法總則》第39條第3款規定，“被監護人或者監護人死亡”，監護關系終止;監護關系終止后，被監護人仍然需要監護的，應當依法另行確定監護人。同時，現行《不動產登記暫行條例實施細則》第11條規定，“無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請不動產登記的，應當由其監護人代為申請”。據此，本案中繼承人因民事行為能力受限，在申請不動產登記時應當由其監護人代為申請。不動產登記中心受理本起業務時，正處在繼承人的監護人死亡且為依法另行確定監護人的狀態。

如何保障本案中繼承人的合法繼承的權利？能否在不指定新的監護人的情況下進行不動產繼承登記？筆者從以下幾個方面來進行探究。

1 提供監護材料的形式

相比于《房屋登記辦法》第14條關于未成年人申請房屋登記的規定，《不動產登記暫行條例實施細則》第11條對監護人代理作了比較詳細的規定。一是將適用范圍從“未成年人”擴大到“無民事行為能力人、限制民事行為能力人”，更切合現實情況;二是明確監護關系材料可以是“人民法院指定監護的法律文書、經過公證的對被監護人享有監護權的材料或者其他材料”。“或者其他材料”，意味著不強制要求法院指定或公證。

現階段，由于登記需求的不斷增長，在辦理不動產登記中，申請人的民事行為能力狀態較為多樣，提供的監護關系材料也五花八門。在辦理申請不動產登記時需提供監護關系材料形式法律尚無明確規定的情況下，給登記機構辦理登記帶來一定的困擾。而登記機構往往按照平時約定俗成的方式去辦理，也存在較大的隨意性，不利于保障權利人的合法權益。

2 合法權益須登記保護

繼承登記是《物權法》規定的幾種特殊的取得物權的方式之一。繼承，自被繼承人死亡時發生，繼承取得無需登記。不經登記的物權，不可對抗善意第三人。由此可知，繼承人取得物權其實是在登記之前，且登記并不是權利發生的要件。《民法總則》第28條規定，無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監護能力的人按順序擔任監護人：（1）配偶;（2）父母、子女;（3）其他近親屬;（4）其他愿意擔任監護人的個人或組織，但是須經被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。且《民法總則》第30條還規定，“依法具有監護資格的人之間可以協議確定監護人;協議確定監護人應當尊重被監護人的真實意愿”。

綜上，因不完全民事行為能力人其監護關系喪失采取下幾種方式恢復。（1）變更監護人。變更監護人可以向當地民政部門申請，由民政部門重新為其指定新的監護人，缺點是辦理時間較長。（2）協商確定監護人。協商確定作為確定監護人的一種便捷方式，它具有方便、時間短、效率高的優點，但缺點是協議具有內部性，登記機構難以確認真假。

目前，登記機構采取的是依申請登記的模式，并不能強制不完全民事行為能力人指定監護再予登記不動產權。要求指定監護再行登記這一做法也違背了保護不完全民事行為能力人合法權益的初衷，且繼承登記只是對于當事人權利的一種補強，以尋求對抗善意第三人的法律效果。筆者認為，權利登記的首要目的是保護權利人權益，采用簡便快捷的方式進行登記，允許有監護權利的人提供協議或者聲明以監護人的名義代為申請登記，能夠保障繼承人依法繼承不動產的權益。

3 處置不動產需嚴格審慎

《民法總則》第34條、35條規定，“監護人的職責是代理被監護人實施民事法律行為，保護被監護人的人身權利、財產權利以及其他合法權益等”“監護人應當按照最有利于被監護人的原則履行監護職責，監護人除為維護被監護人的利益外，不得處分被監護人的財產”。

不動產登記的申請，是不動產物權變動的當事人請求不動產登記機構在不動產登記簿上記載相應的不動產物權的意思表示。筆者認為，如何處置涉及不完全民事行為能力人不動產權時，應遵循最有利于保護不完全民事行為能力人權益的原則。此外，處置不完全民事行為能力人的不動產需監護人書面聲明“處置不動產是為了維護被監護人利益”。不動產登記機構在處置不動產權利時，也不能因不能強制提供監護人就去簡單地推定監護人，要根據提供的材料仔細分析，排除合理懷疑后，審慎辦理。目前比較常見的做法主要有：建議至民政部門變更監護人或至法院鑒定民事行為能力并指定監護人。除此，筆者認為，有村委會、居委會見證的，所有有監護權利的人共同簽署的監護協議也同樣有效。但現實登記當中，因法律尚未對此有明確要求，各地做法尚有不一致。在此筆者呼吁要進一步健全此類法律、法規，以維護特殊情況下不完全民事行為能力人的合法權益。