加強基層疫情應急防控能力建設的思考

文/馬桔紅 馬小飛 馮潔

一、加強基層應急管理的重要性

黨的十九大報告指出，要不斷推進國家治理體系和治理能力的現代化建設。基層治理是國家治理的基石，提升基層治理的現代化水平是推進國家治理體系和治理能力現代化發展的關鍵環節。城鄉基層是黨和政府密切聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”，有效推進國家治理體系和治理能力現代化發展的關鍵在黨，重心在基層。要從基層群眾需求和基層治理的突出問題出發，積極探索、推進城鄉基層治理制度的創新和能力建設，充分發揮基層治理的作用，解決好服務群眾的“最后一公里”問題[1]。

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的出臺，以及中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習，都充分說明應急管理是事關群眾生命安全的重大工作，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，應急管理體系和能力建設在整個國家治理體系和治理能力建設中占據重要地位。基層應急管理是基層治理，也是國家治理的重要內容之一，它不僅關系到我國經濟社會的發展，更關系到廣大基層群眾的切身利益。基層疫情應急防控更是基層公共衛生領域應急管理的一項關鍵任務，廣大黨員干部要進一步提高政治站位，把基層疫情應急防控工作當成當前和今后基層應急管理工作的一件大事來抓，要樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以求真務實的作風把黨中央決策部署落到實處[2]。

二、基層疫情應急防控的短板與不足

基層防控工作既要嚴格嚴肅嚴謹，又要依法科學有序。目前基層面對新冠肺炎疫情在應急防控方面暴露出一些短板和不足：

一是防控工作的方式方法還有待優化和創新。有些地方在具體防疫工作中仍存在“一刀切”現象，與當地實際情況結合不夠緊密，缺乏機動性和靈活性。一些基層單位和組織防疫專業知識薄弱，應急反應遲緩，防控責任落實不到位，防控具體要求落實不力。

二是基層疫情防控應急管理機制仍不完善。突發公共衛生事件及疫情防控應急預案編制亟待加強，公共衛生及疫情方面的應急演練也可謂鳳毛麟角。部分基層單位、組織、村鎮疫情防控預案體系建設尚不完善，預案缺乏針對性和指導性，且操作性不強，以及一些基層單位應急預案編制嚴重滯后。

三是基層專業力量不足、專業能力欠缺。社區、鄉鎮衛生院等基層醫療機構的醫療力量和服務能力薄弱，分層分級處理難以實現。基層防護物資儲備意識薄弱，尤其是醫療防控物資儲備短缺。基層防控不僅人員缺乏，且一線防控人員嚴重超負荷工作，導致防控人員的身體和心理壓力較大，更缺乏應急處理的專業能力。

四是基層防控意識不強，防控條件簡陋。社區、村組流動人員管理困難，基層干部群眾的危機及防護意識欠缺，尤其是一些社區居民和村民的科學素養、衛生素養不高，應對疫情這樣的突發公共衛生事件時，缺乏主動性、自覺性和警惕性，極易導致防護方式不對或走極端等行為。

五是基層防控法治思維欠缺。一些執法行為、防控方式簡單粗暴野蠻，缺乏柔性化，也暴露出基層疫情防控中法治思維欠缺、法治辦法不多的弊端。一些造謠傳謠行為、抗拒疫情防護措施、侮辱謾罵執法人員、哄抬物價、制售假冒偽劣防疫商品藥品的違法犯罪行為時有發生。

三、提升基層疫情應急防控能力的對策建議

一是強化體制機制建設，創新和完善基層疫情應急防控舉措。進一步強化風險意識，堅決貫徹預防為主的原則，加強鄉鎮街道、社區、企業等基層單位應急預案編制工作，完善預案體系建設，進一步優化和細化預案內容、明確疫情防控工作職責，強化應急預案“橫向到邊、縱向到底”工作的落實，強化公共衛生及疫情應急演練；建立健全疫情防控監督問責機制，嚴明各鄉（鎮）辦主體責任、嚴明有關職能部門的監管責任、嚴明公職人員和黨員干部的直接責任，形成全方位的疫情防控監督網絡體系，切實抓緊抓實基層疫情應急防控責任落實，抓好農民復耕復農、企業復工復產等重點工作和重點環節的監督；強化分級分類防控機制，重大疫情應急響應機制，公共衛生風險研判、評估、決策和防控協同機制等體制機制建設[3]。

二是優化工作方式，提高基層疫情應急防控工作效率。要理順權責關系、協同多元領域、加強統籌調控，落實疫情應急防控工作責任，堅決防止官僚主義和形式主義作風。要堅持防疫一體化原則，充分發揮防疫指揮部門的作用，對各部門統一政令、統一管理、合理分工，打破部門間的壁壘，實現數據信息共享。通過政府配置、社會捐贈、市場采購、機關征集、社會動員等方式，多渠道籌措物資，進行統一調配、專門配送，解決防護物資和生活物資短缺的問題。通過抽調機關干部、組建社會志愿者、下派專門人員等方式，科學調配人力，充實到防控一線，解決一線防控人員緊缺、超負荷工作等實際問題。減少不必要的督查調研、重復性摸排統計工作，減少不必要的現場會議和文件報送，統一統計口徑、規范填報流程，充分應用大數據、人臉識別等技術進行數據實時動態錄入匯總和精確識別，減少“人海戰術”的登記填報，避免重復勞動，使基層干部有更多的時間和精力投身防控一線，提高應急防控工作的效率。

三是實行精準防控，提高基層疫情應急防控的精細化水平。深入精準治理，提高治理能力，把“防輸入、防輸出、防擴散”的疫情防控責任落細、落小、落實。針對不同區域、不同單位、不同行業的情況，完善差異化防控措施。進一步加強城鄉公共環境衛生整治、公共區域清掃保潔力度、垃圾清運力度。嚴格垃圾分類制度，指定生活垃圾堆積點并定期全面徹底排查和消毒，設置廢棄防護用品專用收集箱，進行集中收集和處置等。嚴格落實消殺制度、加大監管力度，對城鄉公共道路、公共交通工具、公共設施等進行細致嚴格的消毒防護，使現有公共資源的防護效能達到最大化。要科學謀劃、精準分類、審慎核實，統籌安排，積極穩妥地推進農民復耕復農，企業復工復產，嚴格依法查處店外占道經營、擺攤設點等違法行為，強化落實“門前三包”責任制。進一步加強農村村組和城市社區、居民小區網格化管理，嚴格人員流動管控舉措，推廣智能化進出憑證、電子健康碼應用等，積極探索村組管理、社區管理及物業管理智能化新模式。

四是堅持以人為本，形成基層疫情應急防控合力。基層黨組織和廣大黨員要始終堅持“不忘初心、牢記使命”的理想信念，更好發揮戰斗堡壘和先鋒帶頭作用。要深入群眾、動員群眾、組織群眾，發揮群眾的自治作用，既關心社會公眾日常生活，滿足疫情期間群眾日常生活必需品的供應，更要關注群眾心理健康，對疫情引發的負面情緒、心理恐慌要進行及時的心理疏導，提高公眾應對突發事件的主動性和自覺性。既要關心奮戰在疫情防控一線工作人員的身體健康和心理健康，多肯定鼓勵、多幫助其解決家庭和生活中的實際困難，也要關心基層干部成長，在疫情防控阻擊戰一線考察識別干部，并大膽提拔使用表現突出、堪當重任的優秀干部。要重視基層社會組織和社會工作者隊伍的有效培育，鼓勵基層與社會力量的合理對接，形成聯防聯控、群防群治、多元共治的基層疫情應急防控合力。

五是加強科普宣傳教育，筑牢基層疫情應急防控的宣傳防線。科普宣傳教育工作要與疫情應急防控工作同部署、同落實、同保障。要創新方式、拓寬渠道，加強基層防疫科普宣傳。通過一系列基層群眾能夠看得到、聽得懂、記得住的途徑和方法，讓防疫宣教廣泛覆蓋城鄉社區和重點場所。各社區、街道要充分利用網格化，打造網格化防疫宣傳格局，全領域、全方位、進行防疫宣教。充分運用微博、微信等新媒體和互聯網技術，建立防疫信息共享平臺，讓不同媒體、不同平臺的宣教材料實現實時共享，筑牢基層疫情應急防控的宣傳防線[4]。

六是堅持依法防控、依法治理，為基層疫情應急防控提供強有力的法制保障。健全和完善基層疫情應急依法防控體系，不斷完善公共衛生領域及疫情應急防控法律法規建設，明確執法依據、統一執法標準、嚴格執法程序，強化行政執法監督職責、規范行政執法行為，對妨害疫情防控的違法犯罪行為依法進行嚴厲打擊和查處。成立相關法律服務團隊，為基層政府防控疫情和依法處置相關事件提供法律服務和法律建議，為受疫情影響產生相關法律問題的企業和社會公眾提供法律咨詢和法律援助。積極開展疫情防控法律法規知識的宣傳與解答，積極參與輿情引導，引導群眾不信謠、不傳謠、不造謠，為防控疫情營造良好的法治氛圍，齊心協力打贏這場疫情攻堅戰。