基于三螺旋理論的河北省大學生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進措施研究

文/李增欣 朱英華 劉悅

一、三螺旋理論

（一）理論概述

20世紀50年代，美國遺傳學家里查德·列萬廷在《三螺旋：基因、生物體和環(huán)境》中，總結了他的生物哲學思想，最先使用三螺旋來模式化基因、組織和環(huán)境之間的關系。1995年，亨瑞·埃茨科瓦茨通過引入生物學中的三螺旋概念，提出使用三螺旋模型來分析政府、產業(yè)和大學之間關系的動力學，并用以解釋政府、企業(yè)和大學三者間在知識經(jīng)濟時代的新關系。自此，三螺旋理論被認為是一種創(chuàng)新結構理論；1995年，勒特·雷德斯道夫對此概念進行了發(fā)展，并提出了該模型的理論系統(tǒng)。

（二）理論模型

根據(jù)三者之間的作用關系，知識生產的形式主要分為三種模式：第一種是政府主導型模型，政府是最大組織，企業(yè)和大學被包含在其中，三者的組織邊界比較模糊，政府主持和安排知識的生產，大學和企業(yè)被動執(zhí)行；第二種是自由放任模型，政府、企業(yè)和學校在各自組織內部展開，三者組織邊界清晰，地位平等；第三種是三螺旋共生模型，政府、大學、產業(yè)在組織邊界處互相滲透，形成混合組織。三者在各自功能基礎上，出現(xiàn)了疊加，構建了一個創(chuàng)新環(huán)境[1]。

該理論逐步被引用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，美國麻省理工學院開創(chuàng)了“三螺旋模型”即“大學——產業(yè)——政府”模式，形成了以高校為主導的大學政府、產業(yè)、聯(lián)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，在該模式實踐過程中，實現(xiàn)了在教學、科研、實際應用、以及學校盈利的最優(yōu)組合[2]。

二、政府、企業(yè)和學校在大學生創(chuàng)業(yè)中的功能定位

參考美國麻省理工學院開創(chuàng)的以高校為主導的大學、政府、產業(yè)聯(lián)合的“三螺旋模型”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，在大學生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實施中，如果政府、企業(yè)和學校三方有效發(fā)揮各自功能產生協(xié)同效應，將實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應與擴容效應[3]。第一，政府層面。憑借自身的職能，為穩(wěn)定三者之間的關系提供保障措施，通過政策導向引領發(fā)展方向；第二，企業(yè)層面。作為創(chuàng)業(yè)的基本場所，是大學生就業(yè)的需求者和接納方，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實施，發(fā)揮優(yōu)勢資源創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會的作用；第三，學校層面。大學生自身的內驅力是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的關鍵因素，大學借助自身新知識、新技術和師資力量，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識，提升大學生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，幫助學生自我實現(xiàn)，樹立“創(chuàng)業(yè)是更高層次的就業(yè)”的信念。

三、河北省大學生就業(yè)狀況

（一）河北省高校畢業(yè)生基本情況

高校畢業(yè)生是我國主要的就業(yè)群體，我國普通高校畢業(yè)生人數(shù)一直處于增長狀態(tài)，由2001年的114萬人，增長到2019年的800多萬人，河北省高校畢業(yè)生的人數(shù)也呈逐年上漲趨勢，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢也來越嚴峻。據(jù)教育和人社部門的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國普通高校畢業(yè)生795人，河北省高校畢業(yè)生35.6萬人。2018年，全國普通高校畢業(yè)生820萬人，河北省高校畢業(yè)生36.8萬人。2019年，全國普通高校畢業(yè)生830多萬人，河北省高校畢業(yè)生38.8萬人。通過對河北省高校畢業(yè)生就業(yè)地域流向近三年數(shù)據(jù)分析顯示，石家莊就業(yè)吸引力指數(shù)一直排名第一。秦皇島、廊坊、唐山等城市的就業(yè)吸引力指數(shù)呈上升趨勢，其余省內部分地市就業(yè)吸引力指數(shù)一直偏低。

（二）影響省內大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況的因素

為實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校大學生就業(yè)，河北省相繼出臺了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策近40項。主要內容包括：自主創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)吸納稅收優(yōu)惠、就業(yè)援助政策、職業(yè)培訓政策引導、鼓勵到基層就業(yè)政策、鼓勵大學生參軍入伍、“名校英才”房租補助政策和先落戶后就業(yè)政策等方面，構建了促進河北高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本政策環(huán)境。大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作關系到民生問題與社會的穩(wěn)定發(fā)展，是一項復雜的系統(tǒng)工程，政府及相關職能機構在就業(yè)環(huán)境構建、政策保障體系和協(xié)同工作機制方面的還不太完善[4]。

四、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進措施

政府、企業(yè)和學校是促進大學生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的主體，根據(jù)三螺旋理論，通過三者之間合作，加強相互間聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢的互補與疊加。

（一）政府層面

首先，建立省內高校大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)動和協(xié)調機制。將與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作相關的人力資源與社會保障、教育部門、行業(yè)企業(yè)、培訓機構和中介機構等各個部門的信息、場地、課程、師資和資金等資源整合，建立橫向協(xié)同工作機制，形成培養(yǎng)培訓、法律援助、合作指南、技術創(chuàng)新、投資服務和監(jiān)督管理等功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，積極推動建立校企、高校大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺，鼓勵師資、資金和項目等創(chuàng)業(yè)資源在各個高校和企業(yè)之間流動。

其次，不斷完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策和評價體系，規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)培訓內容和標準，完善技術創(chuàng)新、轉讓和創(chuàng)業(yè)合作的法律法規(guī)，開設創(chuàng)業(yè)投資綠色通道，建立創(chuàng)業(yè)園、產業(yè)園等基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動運行情況的評價與監(jiān)督機制，不斷完善促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。

最后，打通區(qū)域壁壘，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，探索跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務管理和協(xié)調機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務要素在各地之間有效配置和自由流動，提升政府在促進大學生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中的引領和護航作用。

（二）企業(yè)層面

省內企業(yè)應該積極承擔社會責任，為高校大學生的創(chuàng)業(yè)實習提供便利條件，并且建立起一個實戰(zhàn)平臺，及時向高校發(fā)布用人信息；選派有經(jīng)驗的企業(yè)實踐專家積極參與高校大學生的創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)崗前培訓；與高校師生團隊開展橫向課題研究，共同開展行業(yè)企業(yè)研發(fā)項目，積極探索技術和方法創(chuàng)新，指導高校大學生開展創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)實踐活動。

（三）學校層面

學校是大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動實施的主戰(zhàn)場，可實現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)促進，并帶動其在就業(yè)中發(fā)揮重要的作用。學校應該制定具體措施，在環(huán)境營造、人才培養(yǎng)和管理機制方面，推動大學生創(chuàng)業(yè)促進，同時也帶動就業(yè)工作的實施。

第一，通過校園文化活動進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)文化的營造，通過開設企業(yè)講座、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、進行作品展覽和宣講優(yōu)秀事跡，讓學生了解世界和中國的創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)學生創(chuàng)業(yè)興趣，培養(yǎng)其吃苦耐勞、開拓創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)精神。

第二，與省人社廳和各地人社部門密切合作，做好大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息發(fā)布與政策的宣傳解讀，使學生了解國家政策和社會環(huán)境，為鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)提供各項措施，引導學生將個人創(chuàng)業(yè)目標和創(chuàng)業(yè)項目與“京津冀協(xié)同發(fā)展”“雄安新區(qū)”“美麗鄉(xiāng)村建設”和“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等國家戰(zhàn)略結合，增加學生自主創(chuàng)業(yè)的外驅力。

第三，在學生培養(yǎng)方面，積極開展社會人才需求調研，按照人才需求側開展專業(yè)設置調整和人才供給側改革。將學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育融入專業(yè)教育中，在大一期間對學生進行創(chuàng)業(yè)基礎理論教育。利用暑期社會實踐活動讓學生開展社會和行業(yè)調研，為其創(chuàng)業(yè)選擇提供立項分析數(shù)據(jù)。大二、大三期間，為學生開設創(chuàng)業(yè)選修課程，幫助學生完成切實可行的個人創(chuàng)業(yè)計劃書，培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)能力。同時，利用校內大學生創(chuàng)業(yè)孵化園、校外實踐基地和合作企業(yè)為學生創(chuàng)業(yè)實踐提供場地。

第四，建立校內大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作機制，將創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳、大學生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化指導、創(chuàng)業(yè)平臺管理、創(chuàng)業(yè)融資渠道拓展和創(chuàng)業(yè)實踐保障等工作進行統(tǒng)籌管理，合理分工，明確職責，在管理層面上與學校日常工作有機結合，充分發(fā)揮學校在大學生創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)方面職能的同時，與政府、企業(yè)密切合作產生協(xié)同效應。