“互聯網+”時代公共就業服務機構發展路徑探索

文/范旭超

一、公共就業服務機構發展面臨的形勢

（一）經濟下行壓力加大對公共就業服務機構提出了新挑戰

當前和今后一個時期，中美經貿摩擦帶來的行業性、區域性沖擊等影響依然存在，特別是今年新冠肺炎對于國內和國際的影響將會越來越明顯。面對外部環境不確定性因素增加，以及國內經濟下行壓力加大的影響，就業形勢盡管基本穩定，但是，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更為突出，重點群體就業任務艱巨，國家層面先后出臺了一系列以“穩就業、促就業”為核心的政策文件，公共就業服務機構要迎接新挑戰，拓展服務職能，認真落實國家穩就業的政策措施，提高政策執行能力，使得國家惠民舉措在基層和“最后一公里”得到有效落實。

（二）人力資源服務業快速發展對公共就業服務機構帶來新機遇

我國人力資源服務業不斷發展壯大，取得明顯成效，產業地位得到確立，服務體系基本形成。隨著移動互聯網、大數據等新技術在人力資源服務領域的廣泛應用，推動著人力資源服務與其他行業的融合不斷加深，創造出更多的人力資源服務需求。各級公共就業服務機構要認清形勢，把握機遇，加快發展步伐，在服務模式和服務內容等方面積極探索、大膽創新，積極推進“互聯網+”與公共就業服務的融合，引入公共就業服務新理念、拓展服務新項目，提供更優質、便捷、人性化的公共就業服務，更好地服務于經濟社會發展。

二、公共就業服務機構存在的短板和不足

（一）公共就業服務機構從業人員的專業化水平有待提高

由于管理模式和服務內容不統一，當前，公共就業服務機構普遍存在從業人員數量和服務能力不能滿足群眾日益增長的公共就業服務需求的問題。員工在思想觀念上改革創新不多，工作推動較多依賴傳統模式和固有思維，缺乏對大數據、新媒體等技術手段的學習、研究和應用。應對新形勢、新變化主動性不夠，基層員工的時間和精力主要消耗在大量日常事務性工作上，滿足和應付于瑣碎事項。在能力素質上普遍存在“本領恐慌”，實踐創新精神不夠，存在能力短板、經驗盲區，制約了公共就業服務能力的提升。

（二）公共就業服務機構運用“互聯網+”提供服務的能力不足

在社會快速發展的形勢下，相比于社會的需求和群眾的期盼，公共就業服務機構在信息化建設方面存在明顯滯后，尤其是中西部地區，“互聯網+”的工作思維、理念和工作模式尚未建立，仍過多依賴于傳統服務手段，網上、掌上辦理業務占比較小，讓群眾少跑路還沒有從根本上得到實現，成為制約服務能力提升的瓶頸。信息化建設缺乏統一的頂層設計和整體謀劃，沒有一套完善的、規范的建設標準，業務系統不統一，數據庫的使用標準不一致，公共就業服務平臺不統一，數據難以實時共享，信息孤島現象嚴重，制約了公共就業服務整體功能的有效發揮。

（三）公共就業服務領域大數據利用率不高

公共就業服務機構在日常的工作中積累了大量的數據，這些信息具有大數據的特征，但是數據價值沒有被完全開發出來，存在大量被擱置或閑置的現象。有些數據具有時效性，只有被及時分析利用，才能有效監測人力資源供求狀況，才能為政府決策提供充分的數據資源，而這些實際中并未得到應用。一方面，公共就業服務機構對大數據還缺乏有效的認知和前瞻性的思考；另一方面，熟悉大數據的專用化人才普遍比較短缺，如何在確保安全的前提下利用大數據分析和深度挖掘公共就業服務領域信息，促進大數據和公共就業服務真正融合，仍然任重道遠。

三、公共就業服務機構順應時代要求創新發展的對策建議

（一）大力加強隊伍建設，提升公共就業服務人員專業化能力

堅持聚焦群眾所需所盼，以群眾滿意度為目標，以提高服務質量、提升服務水平為根本，實施公共就業服務人員能力提升計劃。通過組織定期輪訓和專題培訓等方式，多層次、多渠道、全方位培養公共就業服務專業人員，重點加強政策法規、服務意識、“互聯網+”工作思維等方面的培訓。加強對公共就業服務的系統性、前瞻性、專業性研究，常態化開展業務技能練兵比武，營造學政策、鉆業務、練技能、強服務的良好氛圍，打造一支高素質、專業化的公共就業服務隊伍，全面提升公共就業服務人員能力和素質。

（二）加快推進信息化建設，推動公共就業服務方式轉型升級

充分運用互聯網技術和信息化手段，建立基于實體大廳、網上大廳、移動客戶端、自助服務終端、服務電話等“五位一體”的公共就業服務體系。加快推進公共就業服務線上申請、線上辦理、線上反饋、線上跟蹤，方便群眾足不出戶一網辦結、一次辦好。要以信息化推動公共就業服務的高效化，充分利用“互聯網+”手段減少群眾和企業的跑腿次數，變群眾跑腿為信息跑路，使原來“面對面”的辦事變成“鍵對鍵”的服務，真正實現不見面辦理。要進一步拓展延伸“互聯網+公共就業服務”模式，增加服務對象參與度，關注服務對象體驗，并及時進行改進和完善，從而促進公共就業服務水平不斷提升。

（三）積極推進服務標準化建設，提高公共就業服務均等化水平

標準化是實現公共就業服務均等化的技術基礎和現實路徑，也是提升服務水平和服務質量的重要抓手。公共就業服務機構只有不斷加強和完善標準化建設，進一步提升人力資源服務效率，才能為公共就業服務水平的整體提升打好基礎，助推公共就業服務均等化盡早實現。要加強頂層設計和工作推動，自上而下地建立公共就業服務工作規范，做到統一規劃、統一標準、統一建設、統一實施。要樹立標準化管理理念，建立標準化運行機制，開展標準化學習培訓，把標準化服務融入公共就業服務的全過程，并不斷調整更新服務標準，進而帶動公共就業服務體系建設邁向新高度，取得新成效。

（四）深度挖掘數據價值，創新公共就業服務供給模式

要充分運用“互聯網+”和大數據思維，發揮公共就業服務機構數據資源優勢，整合分散的信息系統，加快推動跨業務、跨部門、跨層級信息共享和業務協同。要通過規范數據采集和應用標準，加強對服務對象基本信息和使用習慣的分析，形成對服務訴求的預判能力，智能匹配服務內容和服務方式，為服務對象提供個性化的主動服務。要深度挖掘公共就業服務與互聯網融合發展潛力，拓展數據采集范圍，加強數據關聯分析和信息安全，促進數據融合共享。要加大數據分析系統開發力度，提高數據利用效率，實現數據實時分析，打造多渠道公共就業服務供給模式。

四、結語

以新一代信息技術、人工智能、大數據、云計算等為主導的技術變革正在深刻影響和改變我們的工作和生活，各級公共就業服務機構要與時俱進，推進服務資源整合，通過推行“互聯網+公共就業服務”新模式，創新工作方式，拓展服務渠道，提升服務水平，向著服務標準化、業務信息化、辦事移動化、運營品牌化的方向創新發展，以進一步滿足人民群眾的服務需求，促進公共就業服務職能的充分發揮。