淺析食品安全抽樣合規(guī)性的新要求

郭新璞 魯剛 馮建嶺

摘 要：食品安全抽檢是加強食品安全管理、保障公眾身體健康的重要手段。2019年10月1日起實施的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（以下稱《辦法》）完善了食品抽樣檢驗的工作范疇和程序，對抽樣環(huán)節(jié)的合規(guī)性也有了更加明確的規(guī)范。本文對食品抽樣工作應當履行的程序要求進行分析論述，提出合理的建議，保障食品抽樣的合規(guī)性。

關鍵詞：食品安全;抽樣;合規(guī)性

1 抽樣前的準備

1.1 明確抽樣檢驗任務種類和目的

根據(jù)食品安全監(jiān)管的靶向性要求，將抽檢工作分為監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和評價性抽檢三類。監(jiān)督抽檢和評價性抽檢，都是市場監(jiān)督管理部門按照法定程序和食品安全標準進行的抽樣檢驗。不同的是，監(jiān)督抽檢是以排查風險為目的，評價性抽檢是對市場上食品的總體安全狀況進行評估。風險監(jiān)測是對沒有食品安全標準的，有安全風險的食品類別開展的監(jiān)測、分析和處理。《辦法》也進一步明確食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品和餐飲食品的抽檢應按照監(jiān)督抽檢的相關規(guī)定

進行。

1.2 抽樣工作的原則

抽樣工作以發(fā)現(xiàn)和查處食品安全問題為導向，對于居民日常消費量大、流通范圍廣泛的食品，加大抽檢監(jiān)測力度。對于以往抽檢風險程度較高的食品品類增加抽檢批次，尤其是加工環(huán)節(jié)中易污染和存在食品添加劑違規(guī)使用風險的產(chǎn)品。初級農(nóng)產(chǎn)品和進出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門和檢驗部門發(fā)現(xiàn)的高風險食品類別，及其他部門發(fā)現(xiàn)的食品安全問題應同樣引起重視，并將其作為制定抽檢計劃的參考依據(jù)。加強輿論導向，對于消費者投訴舉報較多的食品類別和項目，及時進行專項抽檢，并擴大范圍至具有同樣風險的其他類別項目。對于在常年連續(xù)抽檢中未發(fā)現(xiàn)不合格的食品種類和檢測項目，應適當調(diào)整抽檢批次和頻率。

1.3 抽樣范圍廣泛

全業(yè)態(tài)覆蓋，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲和網(wǎng)絡銷售等不同業(yè)態(tài)的全覆蓋。對食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位、食品生產(chǎn)加工小作坊和餐飲單位自制食品的抽樣頻次應增加，保障食品安全抽檢無死角。

全區(qū)域覆蓋，對城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域的全覆蓋。重點加大對學校及企業(yè)食堂、校園周邊和大型批發(fā)市場等場所的抽檢力度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村的小商店的抽樣檢測中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營單位的庫存食品數(shù)量較少，應適當調(diào)整檢驗項目和抽樣數(shù)量，保證鄉(xiāng)村地區(qū)食品抽檢的全覆蓋。

全品種覆蓋，監(jiān)督抽檢應覆蓋所有食品大類、品種和細類。抽樣應覆蓋任務涉及地區(qū)已獲食品生產(chǎn)許可證的在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)，新開辦的食品和餐飲單位也應納入抽檢范圍。

2 抽樣過程的合規(guī)性要求

《辦法》對現(xiàn)場抽樣提出了新要求，進一步完善了抽樣程序，包含現(xiàn)場告知、信息采集、封樣簽章確認等方面。完善了網(wǎng)絡抽樣的程序，對網(wǎng)絡食品抽檢方式、費用支付和信息采集等作出詳細規(guī)定。對于自動售賣機、無人超市等沒有實際經(jīng)營人員的食品經(jīng)營者組織，可參照《辦法》中關于網(wǎng)絡食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定進行。

2.1 抽樣人員要求

食品安全抽樣，應遵守“雙隨機”原則，即抽樣人和抽樣對象均為隨機選取。在執(zhí)行現(xiàn)場抽樣任務時抽樣人員不得少于2人，并向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者出示抽樣檢驗告知書及有效身份證明文件。抽樣過程涉及案件稽查、事故調(diào)查等情形的，應當由行政執(zhí)法人員陪同。由承檢機構執(zhí)行抽樣任務的，還應當出示任務委托書。

抽樣人員應當按照《食品安全法》、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》相關規(guī)定和抽樣管理制度等相關要求，明確工作職責，規(guī)范抽樣流程，嚴守工作紀律，保證抽樣工作質(zhì)量。

抽樣工作人員在執(zhí)行抽樣任務前，應進行專業(yè)技術培訓。對由各級市場監(jiān)管部門下達的抽檢任務，嚴格按照總局抽檢計劃和省級及以下部門的抽檢方案開展工作，對任務所涉及的食品安全標準和分類能熟練掌握。

2.2 抽樣過程中的關鍵點

2.2.1 抽樣的可追溯性

在對生產(chǎn)企業(yè)抽樣時，應當記錄被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證等信息。抽樣地點應為企業(yè)的成品庫（已檢區(qū)），即抽取企業(yè)生產(chǎn)的已經(jīng)檢驗合格可以出廠銷售的產(chǎn)品。

在對食品經(jīng)營和餐飲服務單位抽樣時，應記錄產(chǎn)品的進銷貨信息、產(chǎn)品庫存量，并由被抽樣單位負責人確認。

《辦法》規(guī)定在風險監(jiān)測、案件稽查、事故調(diào)查和應急處置中的抽樣，不受抽樣數(shù)量、抽樣地點、被抽樣單位是否具備合法資質(zhì)等限制。這一點明確了監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測的區(qū)別，即風險監(jiān)測的對象無需合法資質(zhì)。

2.2.2 抽樣的隨機性

在進入抽樣場所前，不應告知計劃抽檢的產(chǎn)品種類和批次，不得由食品生產(chǎn)經(jīng)營者自行提供樣品。在抽樣場所內(nèi)，確定所抽樣品后，應在待銷產(chǎn)品中隨機選取樣品，并現(xiàn)場確認同一批次樣品的庫存總量。

3 結(jié)語

《辦法》的實施對食品安全抽樣提出了新的要求，是落實食品安全“四個最嚴”要求的具體體現(xiàn)。抽樣單位應建立食品抽樣制度，加強對抽樣人員的管理和培訓，讓抽檢工作更好的為食品安全監(jiān)督服務。

作者簡介：郭新璞（1988—），男，漢族，山東東昌府人，碩士，農(nóng)藝師。研究方向：食品檢驗。

通信作者：馮建嶺（1989—），男，漢族，山東無棣人，碩士，工程師。研究方向：食品檢驗。