從公司登記制度變革看政府與市場的關系

摘要：公司登記制度是政府依法對公司及其有關事項進行審核登記，以登記為基礎對公司進行管理監督的一種工商管理制度，其與《公司登記管理條例》密切相關，從后者的三次修訂可知公司登記制度歷經了放寬公司準入條件、凸顯服務型政府以及充分保障知情權的變革。由此，政府與市場的關系是不斷變動但始終保持平衡的。

關鍵詞：公司登記制度;公司登記管理條例;政府與市場

一、公司登記制度

我國目前沒有統一的公司登記法，公司登記的相關規定主要見于《公司登記管理條例》。國務院最早于1994年發布了《公司登記管理條例》，經過2005年、2014年以及2016年三次修訂，形成了較為完備的公司登記管理體系。公司登記制度從中抽象而來，其指國家主管機關依法對公司及其有關事項進行審核登記，以登記為基礎對公司進行管理監督的一種工商管理法律制度。公司登記制度首先是登記機關代表政府對市場準入的控制，其次是登記機關對公司的運轉進行的一系列至上而下的監督。

公司登記制度分為三類：設立登記制度、變更登記制度以及注銷登記制度。設立登記制度事關公司的設立，任何公司的設立，其股東或者發起人必須到公司登記機關辦理登記手續。公司登記機關應當審查提出申請的公司是否符合公司法規定的條件：對符合規定的，應予登記;不符合規定的，不得登記。變更登記制度是公司在變更時需要到公司登記機關辦理變更手續的制度。公司在以下情形中需要辦理變更登記：①增設或撤銷分支機構;②轉換組織形式;③變更公司主要登記事項。注銷登記制度：公司因被宣告破產，出現公司章程規定的營業期限屆滿或者其他解散事由，股東會、股東大會決議解散，依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷，人民法院依法予以解散的或者出現法律、行政法規規定的其他解散情形的，需要辦理注銷登記。辦理完注銷登記意味著公司即告終止或消滅。

二、公司登記制度的變革

一是放寬了公司準入條件。1994年至今，對于公司的驗資證明經歷了從強制提交到取消的過程。但是，申請以募集方式設立股份有限公司的，仍然須要提交。同時，公司以非貨幣財產出資的，無須再提交財產權轉移手續的證明文件。公司的實收資本以及公司認繳和實繳的出資額、出資的時間和出資方式從公司的登記事項中略去，將公司出資的實繳制改為認繳制，廢除了注冊資本的最低法定限額要求。

二是政府的角色在由管理者向服務者轉變。登記申請的方式多樣化，可當場申請也可遠程申請。取消收取登記費用和年度檢驗費用。1994年公司辦理設立登記、變更登記的，還須繳納登記費，2005年則從注冊資本總額的千分之一減少到千分之零點八，2016年正式取消收取。對于變更登記費用，由100元改為無須收取。此外，還取消了對50元年檢費的收取，承認電子營業執照和紙質營業執照具有同等法律效力。

三是充分保障公眾知情權。公眾到公司登記機關查閱、復制公司登記事項，從早前的需要交納查閱、復制費用到如今的無需交納。同時，新增企業信用信息公示系統，方便公眾查詢公司登記、備案信息。

二、 變革中的政府與市場的關系

政府與市場的關系不能等同于國家和市場的關系，也即不能將國家和政府混同，其隨著時代的經濟發展思路的不同而不斷演變，可以分為三個階段：一是20世紀30年代之前，西方的完全自由市場經濟階段。此時，政府從市場外部進入市場內部，此時的政府充當著“守夜人”的角色。二是20世紀30-70年代，政府干預與市場競爭并重的階段。在經歷了1929-1933年的經濟危機后，市場機制本身的局限性得以暴露。此時，政府進入到市場內部，政府的經濟功能由弱變強，政府由“守夜人”的角色轉變到“掌舵者”。三是20世紀70年代至今，限制政府干預的新自由主義階段。政府職能從微觀層次上升到宏觀層面，政府不再直接干預經濟活動，而是發揮政府對市場的有效規制作用。

公司登記事項的規定經歷了放寬到緊縮再到放寬的過程，這體現了政府在不同時期對市場的不同規制力度，以及政府角色的變化。在1994首次發布的《公司登記管理條例》中，對公司登記的相關規定其實較為寬松。這是因為新自由主義的影響，其主張采用休克療法，推行私有化、自由化和市場化。在此之前，二戰后的一段時間，社會經濟發展推崇結構主義，其主張通過政府干預來克服市場失靈，推行重工業優先發展。也即高度強調政府在資源配置中的作用。2005年公司登記須載明的事項更多了，此時政府加強了對公司登記的監管和規制力度。2016年，取消了公司登記事項中需要載明的認繳和實繳金額，出資方式以及出資時間的規定。這表明在公司登記中，政府放寬了權力，給予市場更多的自由。在2016年廢除了實繳資本制，以認繳資本制替代之。但是，這并不意味著政府放棄了對市場的規制。條例中新增了企業信用信息公示系統的相關規定，可以被視為由實繳資本制改為認繳資本制后的著眼于保護債權人的配套措施。

在公司登記制度的變革中，公司登記機關代表政府，而公司作為市場主體代表市場，從變革中看政府與市場的關系，實際上也就是公司登記機關和公司的關系。政府與市場的關系放射到公司登記制度的改革中，呈現的也是變動狀態。這種關系一段時期是以市場自由運作為主的，過一段時期又是以政府干預為主的，但是在這種變動中，兩者間的關系始終處于平衡狀態，一方主要作用的發揮始終以另一方主要作用的妥協為前提。

參考文獻

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作者簡介

陳睿（1996.11—），女，貴州省黔南州人，成都市雙流區四川大學，經濟法專業，研究生。