生態文明背景下的地下水環境保護措施分析

楊銀香

【摘 ?要】在生態系統中，地下水不僅是人類賴以生存的重要水資源，也是“山水林田湖草”生態系統的關鍵環境要素，在保障城鄉居民生產生活、支撐經濟社會發展和促進生態文明建設方面具有不可替代的作用。然而現階段我國地下水環境問題突出，且很多超采和污染問題仍然沒有被徹底摸清。如果不能及時采取有效的治理，必然會影響到我國的生態環境狀況和生態文明建設進程。

【關鍵詞】生態文明; 地下水; 環境; 保護; 措施

1.地下水的重要性

1.1地下水是重要的水資源

地下水是一種寶貴的水資源，是水資源的重要組成部分，全球超過15億人口主要依靠地下水作為飲用水，全球43%的農業灌溉用水來自地下水。地下水更是彌足珍貴的淡水資源，地下水資源量約占全球淡水資源量的30.1%。地下水占全國水資源總量的比重約為1/3，全國有61%的城市以地下水為主要飲用水源，其中華北、西北城市地下水利用率高達72%、66%。相比地表水而言，地下水具有水質優、分布廣、水量穩定、不易污染和較強的天然調控能力等優點，在保障城鄉居民生活用水、支持社會經濟發展和維持生態平衡等方面發揮著重要作用，尤其是在水資源短缺的干旱半干旱地區，地下水資源在居民生活飲用水及農業灌溉等發揮著不可替代的作用。

1.2地下水是重要的生態環境要素

許多植被對地下水的依存度很高，特別是在干旱、半干旱地區，但人們通常只看到了地下水的開發利用價值，而忽視了它維系生態環境和諧的環境功能。地下水對植被的控制作用主要體現在潛水水位埋深、包氣帶含水量、土壤帶含鹽量和潛水的礦化度等因素會影響植被類型和群落分布。地下水埋深的變化會直接引起植被退化、土地沙漠化和土壤鹽漬化等生態環境的改變。比如，有研究表明新疆塔里木河干流區胡楊、檉柳、蘆葦、羅布麻、甘草和駱駝刺等植被的生長狀態與地下水水位埋深有緊密關系，當水位埋深在2～4 m，所有植物長勢良好，當大于4 m，植物的生長就會受到限制，當水位埋深大于10 m，幾乎不適宜任何植物生長。地表植被減少時，就會引起土地荒漠化。如民勤綠洲一帶由于人工超采使地下水水位埋深增加，導致原有的人工防沙植被出現死亡，使已經穩定的沙漠又開始移動。地下水在維系草地和濕地面積中也有重要作用，當地下水嚴重超采時，草地和濕地面積就會減少。據統計，海河流域平原區的濕地面積在20世紀50年代至90年代間減少了66.7%，人工超采地下水使濕地嚴重萎縮，同時造成大范圍的河流斷流現象。大量研究表明，生態環境和地下水埋深關系十分密切，國內外學者對此提出了生態地下水埋深。當地下水埋深低于生態水位埋深時，地表植被的生長就會受到限制;當地下水埋深高于生態水位埋深時，就會產生土壤鹽堿化。

2.生態文明背景下的地下水環境保護措施

2.1地下水環境保護的技術標準及規范

我國已頒布實施的與地下水環境密切相關的技術標準有《地下水監測技術規范（HJ/T 164-2004）》、《環境影響評價技術導則（地下水環境） HJ 610-2016》、《地下水質量標準（GB/T 14848-2017）》、《地下水超采區評價導則（GB/T34968-2017）》和《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ338-2018）》等數十種。除此之外，也發布了《地下水環境狀況調查評價工作指南（試行）》、《地下水污染防治區劃分工作指南（試行）》、《生態環境損害鑒定評估技術指南（土壤與地下水）》等技術指南。值得一提的是，隨著社會的進步和專業技術水平的提高，地下水相關技術規范在不斷的改進和修訂，如2017版的地下水質量標準已代替1993版，地下水水質指標已由原來的39項增加至93項;2017版的地下水超采區評價導則已根據以往經驗，結合最嚴格水資源管理條例，代替了2003版。

2.2地下水污染防治規劃

截止目前，從國家層面出臺的與地下水污染及其防治緊密相關的政策有《全國地下水污染防治規劃（2011-2020）》、《水污染防治行動計劃（2015-2030）》和《地下水污染防治實施方案（2019-2035）》。其中《全國地下水污染防治規劃（2011-2020）》是目前我國有關地下水環境保護的最詳細的政策性規劃文件;《水污染防治行動計劃》中提到了地下水環境監測，這是地下水管理的重要手段，目前國家地下水監測工程已全部建成;《地下水污染防治實施方案》是2019年3月由生態環境部等五部門聯合印發的防治地下水污染的實施方案，方案明確了防治目標、主要責任和保障措施，指出要完善地下水污染防治法規，制定2020-2025年的地下水污染防治規劃，是目前國家層面最新的針對地下水污染情況采取的主要對策。可見隨著經濟社會的發展，為解決地下水環境方面的突出問題，我國關于地下水環境保護的措施在不斷增進和完善。

2.3加快制度建設

加強地下水環境保護的制度建設，盡快從國家層面出臺有關地下水環境保護的專項法規，從法律制度建設方面，把地下水環境保護效益放在經濟社會發展的評價體系當中，嚴肅約束單位或個人的違法行為，分區、分塊、分級地落實地下水環境保護的具體責任，尤其是關系人民群眾生活飲用水安全的地下水型水源地，要責任到人，讓保護地下水環境的行動具有法律支撐。

2.4制定規劃，科學防治

制定詳細的階段性防治規劃，投入大量專項資金，助推地下水污染防治技術的研究和提升，提高地下水的利用效率，分類實施地下水環境保護項目，鼓勵地下水保護行為。樹立“以防為主，防治結合”的地下水保護理念，充分防護好未受污染和受潛在污染風險的地下水含水層，對已遭受污染的地下水含水層，避免高成本的盲目治理，要科學、合理、經濟地修復。

2.5完善地下水環境監測網絡

目前已公布的地下水環境狀況公報的數據主要來源于國家級地下水監測井，監測井的布局并不能全部覆蓋地下水的分布范圍，建議整合水源井等其它類型的監測點位，進一步詳細摸清地下水超采和污染現狀。同時建立地下水監測信息云平臺，開放地下水監測數據，方便公眾監督和學者研究，共同促進地下水環境的管理和保護。

2.6推進地下水、地表水和土壤協同防治

地下水環境評價要將土壤帶和地下水緊密聯系起來，土壤帶是大氣降水及地表污染物進入地下水的關鍵通道，農業工作者往往只關注土壤帶本身，水文地質工作者大多只關注地下含水層本身，導致土壤帶和地下水環境的評價經常發生分割。為了保護地下水環境，必須樹立“水土不分家”的保護理念，將土壤帶的環境狀況納入至地下水環境評價的重要方面。地下水與地表水也存在一定的轉化關系，地下水是很多地表水的補給源，地表水對地下水也存在相應補給。地下水、地表水和土壤存在密切的聯系，要逐步探索地下水、地表水、土壤協同防治的管理模式，從整體上推動水土生態環境的保護和恢復的進程。

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