農村承包土地是否可以繼承

盛芳

【摘 ?要】近年來，在農村由于土地流轉而引發的糾紛時有發生，土地流轉的雙方往往由于事先沒有合法有效的流轉協議，出現了糾紛往往維權困難。根據我國《農村土地承包法》的相關規定，土地承包經營權流轉應該遵循平等協商、自愿、有償的原則，承包土地不適用繼承法的相關規定，承包期內，發包方也不得強行調整承包地。建議在農村普及法律知識，指導農民養成依法辦事、重合同、守信用的良好習慣和淳樸民風。

【關鍵詞】土地流轉糾紛;自愿有償;繼承法;依法辦事

近年來，為了增加家庭經濟收入和子女教育的需要，越來越多的農民外出務工，導致農村的常住人口逐漸減少， ?有不少的農戶在務工的外地或是城市新購置了房產，成為常住人口，使得農村原有的承包地經營就出現了困難。農民為了不使自家的承包地拋荒，往往把承包地轉讓給同村的或是就近的親戚耕種， 也有的人家由于別的原因轉讓自家的承包地讓別人耕種的，還有的因為老人生前隨子女一家生活，老人去世后別的子女要求繼承老人承包地的等情況等，總之由于土地流轉出現了大量的糾紛。農民土地流轉 一般都是經過口頭協商的方式，沒有經過村委會等部門的認可，有的無償有的有償，多半都沒有簽訂正式的轉讓協議，一旦情況發生了改變，轉讓承包地的農民需要重新再耕種自家的承包地，或是要求由原先的無償耕種變為有償，此時流轉的雙方往往會發生矛盾和沖突，這樣的糾紛多半發生在親屬鄰里之間，有的因為承包糾紛還產生了多年的積怨，影響農村社會關系的和諧穩定，甚至于有的雙方發生打架斗毆，有的到了對簿公堂的地步。我國的《農村土地承包法》對承包土地流轉方式有明確規定，但是農民普遍法律意識淡薄，也不習慣采用法律規定的方式來流轉自己的承包地，這樣往往導致空口無憑雙方各執一詞的情況出現。土地是農村的大問題，關系到農民的立身和生存的根本，土地流轉的情況又較為常見，關于土地流轉的法律規定有哪些？農村承包土地是否可以繼承？農村基層政府應該如何指導農民進行土地流轉？

一是根據《農村土地承包法》，其中第三十三條規定，土地承包經營權流轉應當遵循平等協商、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉;其中第第三十四條規定，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式;其中第三十七條規定，土地承包經營權流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同，并且經過發包方備案或是同意。而現如今農民由于重視鄉風鄉情的傳統，土地流轉的雙方往往都是采取口頭協定的方式，既沒有書面的協議也沒有見證人，更沒有經過村委會的備案或是同意，出現糾紛后往往無據可查各執一詞，出現轉讓方維權比較困難的局面。俗話說，親兄弟明算賬，空口無憑以字據為證，轉讓雙方最好事先約定好土地流轉的約定事項，以備日后返悔或不予履行無憑無據，土地白白被人耕種多年卻落不到一句好話這樣的結局。

二是承包土地是不具備繼承權的。《農村土地承包法》第十五條規定：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”這也就是說，農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，一般情況下，承包期內，承包土地的一名或幾名家庭成員失去土地承包權后，其原承包的土地由共同承包的其他家庭成員繼續使用，通常情況下是不收回的。如果承包方家庭中有老人去世的，只要承包方家庭內仍然有其他成員，就不能收回承包方的承包地，也就是承包地仍然由其家庭內的其他成員耕種，因此，以戶為單位，在原承包合同范圍內不存在土地承包經營權繼承的問題。第一輪土地承包，要遵從老人和子女的意愿，老人隨一個子女生活的，承包地也落戶在該子女的家庭戶內;在二輪土地承包經營權確權登記頒證時，在農村土地承包期內，總體上是堅持“增人不增地，減人不減地”的原則，對于老人健在的，仍然維持第一輪土地承包情況不變;對于老人已經去世的情況，老人的土地在原有的子女家庭戶中不變，其他子女無權要求分割父母的承包地。

三是未盡贍養義務的子女不可以繼承父母的承包地。《繼承法》第十三條規定，同一順序繼承人繼承遺產的份額，一般應當均等。對生活有特殊困難的缺乏勞動能力的繼承人，分配遺產時，應當予以照顧。對被繼承人盡了主要扶養義務或者與被繼承人共同生活的繼承人，分配遺產時，可以多分。有撫養能力和有撫養條件的繼承人，不盡撫養義務的，分配遺產時，應當不分或者少分。繼承人協商同意的，也可以不均等。所以對于未盡贍養義務的子女無權分得父母的遺產，況且，前面已經敘及，農民的承包地是以戶為單位進行承包的，因而在老人去世后，其他的子女無權提及分割，也就是說不存在繼承的問題，承包地不在法律規定的繼承范圍內，要求繼承已去世的父母的承包地既不符合《農村土地承包法》的規定，也不符合《繼承法》的規定。

四是根據《農村土地承包法》的二十七條的規定，承包期內，發包方不得調整承包地，即使因自然災害毀損承包地等特殊情況需要做個別調整的，也要按照法定程序解決，因而村長沒有權利強制調整農村責任田，農民的土地承包經營權受法律保護和土地承包合同制約。根據《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》規定，農村土地承包經營權確權登記頒證也不允許打亂重新分配承包地，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證為基礎，嚴禁違法調整和收回農戶承包地。

最后，我想強調一點的是，農村長久以來形成的熟人和人情社會，期望農民一切都按法律規定的方式去辦事，短期內還不太現實，有的農民也想用書面形式來確定土地流轉，但是農民沒有專門的法律知識，也不懂得起草合同的方式，這就需要基層政府多幫助多指導。畢竟如今國家提倡依法治國，建立法治社會，農民法治意識會逐步提高，針對主要土地流轉等關系到農民切身利益的問題，基層組織可以在農村多普法，宣傳有關土地承包權經營和流轉的法律法規，比如采用廣播播放，開村民會議，宣傳欄上予以公布并不斷更新等方式，使法律知識下鄉，有條件的地方每個村配備一位法制宣傳員，免費為農民起草土地流轉合同并且備案，使農民能夠按法律規定的方式流轉土地，并且事后都有據可查，使法律能夠切切實實的為廣大農民服務，讓廣大農民逐步提高依法辦事的習慣，合同約定優先，同時親屬鄰里之間也要繼續發揚重親情守信用的良好淳樸民風。