加快推進政務誠信體系建設的路徑探析

摘要：政務誠信是政府自身建設的內在要求，是現代法治政府的必然要求，也是社會誠信的標桿。四川省瀘州市通過健全制度、做好表率、狠抓落實，推動了政務誠信體系建設。借鑒其有益經驗，要聚焦政務誠信體系建設的主要問題，進一步完善推進機制、堅持依法行政、發揮示范作用、加強誠信管理，從而提升政務誠信體系建設實效。

關鍵詞：政務誠信體系;建設;路徑

政務誠信是社會誠信之本，也是加強黨的自身執政能力建設的重要內容。目前，我國正處于社會轉型期，由于信用缺失引發的各種矛盾時有發生。政府是社會信用制度的制定者、執行者和維護者，又是公共信用的示范者，這就決定了政務誠信在社會信用體系中處于核心地位。政府遵守承諾，民眾才會“不令而行”。

1政務誠信的重要意義

政務誠信是指實施政務活動的主體在政務活動中真實而不虛假，履行以口頭或書面形式與社會公眾約定的諾言而不失信用。黨的十八大報告指出：“全面提高公民道德素質，深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。”十八大報告的表述，體現了政務誠信建設是社會信用體系建設的引領和表率，反映了黨對政務誠信建設的高度重視。

1.1? 政府自身建設的內在要求

孔子曾說過：“要治理好一個國家就要有人民的信任。”可見沒有老百姓對政府的信任，政令就不會暢通，社會就難以和諧，國家就難以長治久安，而要贏得人民的信任，就要講求政務誠信。因此，政務誠信是政府公信力形成的基石。

1.2? 現代法治政府的必然要求

十八屆四中全會安排部署了深入推進依法行政，加快建設法治政府。并明確了六條標準：職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。這二十個字既是法治政府的基本特征，也是法治政府的基本標準。可見，守法誠信是法治政府的本質要求、基本原則。

1.3? 社會誠信的標桿

國家機關是提供公共服務、維護社會秩序的權威機構，是社會誠信建設的推動者，也是社會信用體系的維護者。政府及其工作人員必須率先垂范，主動回應公眾需求，兌現政務承諾。如果沒有政務誠信，商務誠信、社會誠信就會舉步維艱。

2四川省瀘州市政務誠信體系建設的基本情況

該市于2016年4月被正式列入全國第二批創建社會信用體系建設示范城市，通過發揮政務誠信的表率和導向作用，引導和促進全社會誠信體系建設。

2.1? 健全制度根基強

2016年該市即成立了社會信用體系建設工作領導小組，構建了完整的工作網絡，形成了領導重視、部門牽頭、各方參與、協調推進的工作機制。先后研究制定了《瀘州市政務誠信建設實施方案》，明確了工作目標、工作任務以及保障措施。協調指導相關部門開展政務誠信建設，政務誠信建設基礎不斷夯實。

2.2? 做好表率成引領

該市堅持把依法行政、陽光行政和加強社會監督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要抓手，充分發揮公務員在政務誠信體系建設中示范表率作用，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務員誠信履職意識和各級人民政府、各部門誠信施政水平。

2.3? 狠抓落實見成效

該市通過開展全面實施簡政放權、全面推進政務公開、全面開展服務承諾、全力完善監督體系、全力強化政府機構失信問題治理五大工程，快速推進政務誠信建設。通過簡政放權，實施行政審批項目下放，提高按時辦結率、現場辦結率以及群眾滿意率。對于服務承諾，該市落實“首問責任制、服務承諾制、一次告知制、限時辦結制、失職追究制、行政問責制”等制度，把各級政府守信踐諾情況納入政府績效考核范圍，推進完善政府績效管理。對于全力強化政府機構失信問題治理，該市積極開展政府機構失信行為專項治理，重點整治“新官不理舊賬”、政策朝令夕改、隨意改變約定等政務失信行為，全市沒有一個政府機構被列入失信被執行名單。

3政務誠信體系建設存在的主要問題

該市作為全國第二批創建社會信用體系建設示范城市，在誠信制度建設、信息系統開發與產品應用、誠信文化宣教、企業信用等方面開展了大量有益探索和實踐，取得了積極成效。但在突出試點地位、建設縣域信用高地，推進信用體系向縱深發展方面，還存在許多問題與不足。

第一，覆蓋全社會的征信系統尚未完成，守信激勵和失信懲戒機制、政務誠信約束和問責機制尚不健全，誠實守信的社會氛圍不夠濃厚。

第二，防止行政管理不作為和亂作為，監督制約要有理有據，監管水平有待提升。服務政務誠信度離人民群眾的期待還有一定的差距。

第三，信用信息平臺尚未完全建成，各部門、各單位的信用信息整合應用不到位，很多工作僅靠人工錄入，工作量大，職能部門間協調難。

4加快推進政務誠信體系建設的路徑

國務院出臺的《關于加強政務誠信建設的指導意見》，勾勒出當前及今后一個時期我國政務誠信建設的藍圖。面對國家提出的新要求以及社會信用發展的新形勢，該市應搶抓發展機遇，在完善制度體系、深化信息應用、強化誠信宣教等方面下大力氣，力爭形成基本完善的政務誠信制度體系，建立科學民主決策機制、規范的政府權力運行機制、行政行為監督機制、誠信激勵和約束機制，實現政務誠信建設工作常態化、長效化、制度化。

4.1? 進一步完善推進機制

繼續深化“放管服”改革和加快轉變政府職能，不斷提高政府效能，結合該市政務服務改革，在政府采購、PPP、招投標、招商引資等領域加大誠信建設力度，進一步探索建立和逐步完善政務誠信協調推進機制，從而推動各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。

4.2? 進一步堅持依法行政

將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，全面推進政務公開，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。加強對權力運行的社會監督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

4.3? 進一步發揮示范作用

各級人民政府首先要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域，率先使用信用信息和信用產品，培育信用服務市場發展。

4.4? 進一步加強誠信管理

要加快建立完善公務員誠信檔案，依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，加強法律知識和信用知識學習，編制公務員誠信手冊，增強公務員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

總體而言，要加強政務誠信建設，就必須加強民眾自下而上的監督和制約，通過建立全方位、立體化的政務誠信評價、考核與政務活動運行機制來規范政務行為和工作流程，提升政務效率，并結合該市改革創新中的實踐和要求來探索適合該市的路徑和方法。同時，還應該加大信息公開力度，完善監督約束機制，有效控制政務失信行為。再者，還應進一步提升領導干部和各級政務工作人員的思想道德認識水平、法治思維和法治能力。這樣，政務誠信建設才能再上新臺階，從而加快推進該市社會信用體系建設。

作者簡介

楊勰（1980.11—），男，四川省瀘州市人，西南醫科大學對外聯絡處。