新時代縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施路徑研究

李佳锜

摘要：縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展的重要手段，其主要作用是縮小城鄉(xiāng)差距。本文通過對縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀分析，探索其規(guī)律，進(jìn)而提出新時代縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施路徑優(yōu)化對策，即通過改進(jìn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、推進(jìn)縣域建立治理創(chuàng)新體系、推進(jìn)縣域治理能力現(xiàn)代化、增加對農(nóng)村的資金投入、實施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、加快新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化等方面解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不同步問題。

關(guān)鍵詞：縣域治理;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F120? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）10-0006-02

縣域地處我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合部，縣域治理對于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展至關(guān)重要。然而在社會快速轉(zhuǎn)型過程中，縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷產(chǎn)生社會系統(tǒng)中的各種矛盾，這給縣城的全面發(fā)展帶來了巨大的壓力。縣域和城鄉(xiāng)的發(fā)展理念、目標(biāo)、模式和治理考評方式等方面，與人民的要求和美好的期盼，相互間不適應(yīng)的問題還較為突出。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展與進(jìn)步。如何解決城鄉(xiāng)之間的問題，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，如何吸收社會各界的力量，創(chuàng)新縣域治理，通過縣域治理促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、取得最佳的績效，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣城所亟待解決的問題。

一、新時代縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀及背景

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展飛速，城鄉(xiāng)建設(shè)的成效顯著，人民的生活豐衣足食。但就現(xiàn)在狀況而言，我國廣大農(nóng)村地區(qū)還存在經(jīng)濟發(fā)展滯后、基礎(chǔ)建設(shè)匱乏、人居環(huán)境較差、農(nóng)民收入偏低、消費水平較低等一系列的問題，這造成了城鄉(xiāng)之間的“二元結(jié)構(gòu)”也越來越明顯。新時代縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國經(jīng)濟進(jìn)入高速發(fā)展后解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)割裂的必要途徑，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑，同時也是一項偉大的工程。

近年來，我國城市人口所占比例逐漸增加，但是城鎮(zhèn)化水平依然處于不理想狀態(tài)，其中最為關(guān)鍵的就是農(nóng)村問題。五年來，國家治理取得了許多的成就，但是在農(nóng)村方面還是存在一些問題。其中最主要的問題就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民收入偏低，與城市居民收入差距大。

為了解決農(nóng)村問題，黨的十九大首次提出了“鄉(xiāng)村振興”，并將其定為決勝全面小康社會所必須堅決執(zhí)行的重要戰(zhàn)略之一，可見黨對三農(nóng)工作的重視程度。“三農(nóng)”問題是中國鄉(xiāng)村振興的根本問題，是全面建成小康社會的關(guān)鍵。編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，主要目的是為了解決“三農(nóng)”問題，其中提到國家治理的薄弱點是農(nóng)村，農(nóng)村也是國家治理的基礎(chǔ)。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縣域治理、基層自治是基礎(chǔ)。

十九屆四中全會提出，要堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，縣域治理無疑發(fā)揮著至關(guān)作用。在治理的過程中，組織動員人民群眾非常重要，讓人民群眾來做人民群眾的工作有著很多優(yōu)勢，在公共空間治理中提出緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾，尋找最大公約數(shù)，以黨委政府的公平正義喚醒沉默的大多數(shù)。

總體來看，要積極探索中國新時代縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施的一般性路徑，需要將城市與農(nóng)村的發(fā)展作為一體，不再將其隔離開，而是統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、新時代縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

（一）實現(xiàn)全面建成小康社會的客觀要求

目前我國廣大農(nóng)村地區(qū)雖然發(fā)展較快，但也仍然存在一些問題，特別是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。因此，為了全面建成小康社會，解決好發(fā)展“三農(nóng)”問題，必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展放在主要地位。加強縣域治理，可以結(jié)合本地的主要特點，制定便捷有效的規(guī)則，打破傳統(tǒng)的體制，推動城鄉(xiāng)發(fā)展;其次，必須要改變傳統(tǒng)城市與農(nóng)村隔裂的觀念，建立城市與農(nóng)村是一體的觀念，城市幫助農(nóng)村發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互幫互助，不分你我，共同發(fā)展的局面，從而推動我國全面建成小康社會。

（二）推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵所在

通過各種方法增加農(nóng)民收入，使得農(nóng)民的購買力不斷提高，從而推動我國國民經(jīng)濟的發(fā)展;要改變農(nóng)民原有觀念，積極倡導(dǎo)農(nóng)民工外出，提升農(nóng)民的收入與消費水平。通過新時代縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有效推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展，促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題?？h域要結(jié)合自己特點進(jìn)行治理，充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，從而推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展。

三、新時代縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實施路徑

（一）加強基層黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

推進(jìn)縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)代化，主要在于提高自身的治理水平。首先，要完善治理體制，制定相關(guān)規(guī)定，不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)督制度，促進(jìn)縣域治理水平的提升，促進(jìn)服務(wù)水平的提高。其次，進(jìn)一步提高縣域執(zhí)政效率，縣級的具體事務(wù)繁多，需要考慮加強各級組織建設(shè)，完善執(zhí)政方式，為治理體系的有效運轉(zhuǎn)提供組織保障。

（二）推進(jìn)縣域建立治理創(chuàng)新體系

中國要實現(xiàn)全面建成小康社會，縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。因此，我們要根據(jù)縣城的特點，創(chuàng)新縣域治理體系。首先，樹立依法治理的理念，把依法治理的觀念貫穿到縣域治理的全程，規(guī)范政府的行為，明確職責(zé)權(quán)限，確保縣域治理工作的正常進(jìn)行。其次，推行治理方法創(chuàng)新，由單一的治理轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫恚墒潞髴土P變?yōu)槭虑熬洹⑹轮斜O(jiān)督，從而保障縣域治理高效進(jìn)行。最后，形成多元主體進(jìn)行治理，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，可以積極聯(lián)合社會上的各方面人士，充分發(fā)揮群眾的力量，從而保障縣域治理的高效進(jìn)行。

（三）推進(jìn)縣域治理能力現(xiàn)代化

首先，健全工作機制，有關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)新時代縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特點及主要任務(wù)，制定較為具體的政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)政策得到很好的實施，并建立監(jiān)督機制，完善城鄉(xiāng)的獎懲政策。其次，提升縣城的治理水平，積極對縣城的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，讓其具備良好的知識體系，提升自身的治理能力，從而可以使縣域治理高效進(jìn)行。

（四）政策適當(dāng)傾斜，增加對農(nóng)村的資金投入

政府投資不足，資金匱乏，尤其在教育方面，嚴(yán)重的制約農(nóng)村的發(fā)展。長期以來，政府投資主要集中在城市，而對于農(nóng)村的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這造成了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，城鄉(xiāng)的差距越來越大，嚴(yán)重威脅到整個社會的和諧。因此，需要調(diào)整政府投資的方向，增加政府對農(nóng)村的投資力度，確保更多的財政資金流入農(nóng)村，從而推動農(nóng)村的全面發(fā)展。

（五）實施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措和關(guān)鍵所在。政府相關(guān)部門從農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)出發(fā)，將其覆蓋到各個村莊，改善生活水平。在教育方面，國家應(yīng)對農(nóng)村完善教育設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)高水平的教師，確保農(nóng)村學(xué)生也享有良好資源。在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，加快鄉(xiāng)村醫(yī)院的建立，積極對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，提升工作能力;加大農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保險金的投入，同時要建立養(yǎng)老院或者相關(guān)機構(gòu)，確保老人可以領(lǐng)取一定的養(yǎng)老保險金，解決養(yǎng)老的問題。

（六）加快新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化

新農(nóng)村建設(shè)不能是全國上下千篇一律的發(fā)展模式，各地新農(nóng)村建設(shè)要結(jié)合各地實際情況，分析之間存在的差異，形成具有特色的新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)要緊緊圍繞農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展做足文章。通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)改變農(nóng)村貧窮、落后的面貌。國家要加大對農(nóng)村的財政投入，強化農(nóng)村的法制觀念和法律意識，構(gòu)建和諧安康的農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要破除二元結(jié)構(gòu)，積極鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，鼓勵科技企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村，全面放寬市場準(zhǔn)入條件，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持和運作平臺，鼓勵引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為新農(nóng)村的發(fā)展提供重要的人才資源。地方政府要充分認(rèn)識到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展不是“逼農(nóng)民進(jìn)城”，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化并不是要把大片農(nóng)村像城市一樣建設(shè)，農(nóng)村分散的村落布局條件也不允許這樣發(fā)展，而是要強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給方面，要努力讓農(nóng)村享有和城鎮(zhèn)相同的待遇和服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村居民愿意留在鄉(xiāng)村，愿意為城市提供更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，真正提升農(nóng)村居民的幸福感。

高水平推進(jìn)縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代化，需要加強政府對城鄉(xiāng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化制度執(zhí)行力和工作行動力，在精耕細(xì)作中積厚成勢，在補齊短板中繼續(xù)出發(fā)。要探索新時代縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施路徑，通過改進(jìn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、推進(jìn)縣域建立治理創(chuàng)新體系、推進(jìn)縣域治理能力現(xiàn)代化、增加對農(nóng)村的資金投入、實施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、加快新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。

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