基于新時代背景構建高校“智慧工會”的思考
——以對外經濟貿易大學為例

羅 樂，劉 瀟，唐 燦

（1.對外經濟貿易大學 統計學院，北京 100029；2.對外經濟貿易大學 檔案館，北京 100029；3.對外經濟貿易大學 發展規劃處，北京100029）

習近平總書記在2018年全國教育大會的重要講話中指出，教育是民族振興、社會進步的重要基石，關系著國家的發展和民族的未來，要堅持優先發展教育事業。高校是培養人才、傳播知識的重要載體，承擔著教育強國的重要任務。優質的教育離不開優秀的教師隊伍，打造良好的教育氛圍有利于開展教育工作。

工會是工人階級的群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是改革開放和國家發展中社會管理創新的重要力量。高校工會是黨領導下教職工自愿結合的群眾組織，工會會員遍布高校各個學院、各個職能部門，是學校聯系廣大教職工的橋梁和紐帶，是保障教職員工權利的重要組織，發揮著服務教職工、激發教職工積極性和創造性、提高教學科研水平、維護學校和諧穩定、促進構建良好校園育人環境的作用。

黨的十九大提出了我國新的發展歷史方位，即中國特色社會主義進入了新時代，全面開啟了建設社會主義現代化國家新征程。2017年中華全國總工會發布 《全國工會網上工作綱要（2017—2020年）》，提出建成工會網上工作平臺和基礎數據庫，實現職工入會服務和工會管理網絡化，網上網下深度融合，全面實時準確掌握全國基層工會組織和會員信息。在社會快速進步、經濟高速發展、科技不斷突破的時代背景下，利用互聯網技術、新媒體平臺等技術手段構建高校服務型“智慧工會”，既是落實全國總工會政策的要求，也是建設“雙一流”高校的內在需要。

一、新時代“智慧工會”的特點和建設必要性

（一）新時代“智慧工會”的特點

中華全國總工會2017年2月印發的《全國工會網上工作綱要（2017—2020年）》明確指出，建設新時代“智慧工會”的總體目標是：實現工會網上服務對象覆蓋最廣大的基層職工群眾，網上工會工作覆蓋最基層的工會組織；全面實時準確掌握全國基層工會組織和會員信息；更好地維護職工權益，為職工提供全天候全覆蓋的普惠性服務，把工會網絡打造成推進產業工人隊伍建設改革的重要支撐。

由此可知，新時代“智慧工會”具備如下特點：第一，數據廣泛性。依據智慧數據庫建設，建立健全全國工會工作和會員信息基礎數據庫，打通信息孤島，加強工會工作與網信、人社、民政、公安、住建、工商、銀行等有關數據的共享與融合。第二，使用便利性。在原有工會網站的基礎上，加強新媒體的使用率，充分利用微博、微信和移動客戶端等新媒體矩陣，暢通溝通渠道，完善聯絡手段。第三，辦公集成性。構建集專業網絡、應用系統、電子公文與視頻會議系統、海量數據分析管理系統等為一體的網上工會辦公平臺，基本實現無紙化辦公和遠程視頻工作。簡而言之，“智慧工會”是在依托信息技術和網絡化管理的基礎上，加強頂層設計，構建智能化工會管理服務體系，為工會會員提供精準性、便捷性、普惠性的服務[1]。

（二）建設高校“智慧工會”的必要性

中國經濟體制正在經歷著深刻的變革，同時引起社會關系的多元變化。高等院校作為思想觀念碰撞和創新的搖籃，教職工的利益訴求也在發生變化，不僅僅是經濟上的需求，精神層面的需求也日益增加。建設“智慧工會”是順應時代潮流，利用互聯網技術為高校教職工提供更精準、更直接、更便捷服務的有效途徑，是踐行中國特色社會主義發展道路，落實《全國工會網上工作綱要（2017—2020年）》工作要求的重要舉措。

1.建設“智慧工會”是高校工會為職工提供普惠性服務的重要舉措

工會的基本職責是維護職工合法權益，維護職工的經濟、政治、文化和社會權利。高校工會工作要做好職工服務工作，為職工提供普惠性服務，滿足廣大教職員工的物質和精神訴求，調動教職員工的工作積極性和創造性，提升學校人才培養的質量，這是建設“智慧工會”的內在要求[2]。

高校工會會員主要是教職工群體，大部分是具備研究生學歷的高級知識分子，在教學和科研方面不斷深耕，尊重科學和知識，有較強的自主思維意識，存在個性化需求，例如新入職教師急需探索如何平衡自己的教學與科研，如何進一步提升自己的教學水平，如何完成自己工作和生活的規劃等。作為教學和科學研究的骨干，高校教師的線上辦公需求日益增加，因此服務教職工群體的手段和形式也需要不斷完善，而傳統的線下服務很難滿足教職工高效率、個性化的需求。教職工日益增長的線上辦公以及其他個性化的需求對傳統工會工作的內容和方式都形成了挑戰，如何采用高效且多樣化的新型工作方式是高校工會迫切需要解決的問題。

目前高校工會工作仍然比較傳統，工作方式、工作思路和工作理念主要以線下辦公為主，活動內容和活動形式較為單一，存在活動形式不夠豐富、活動渠道不夠靈活、校際聯合活動匱乏、活動深度和后續反饋有待加強等問題。通過建設“智慧工會”，能夠更加有效地收集教職工對于工會相關工作的建議，及時了解教職工不斷變化的個性化以及多樣化的需求；通過多元、生動的活動并輔之以先進的互聯網技術，能夠吸引教職工參與工會組織的活動，進一步激發教職工的興趣和愛好，從而引領教職工的思想，幫助教職工實現自我調節和自我提升。

2.建設高校“智慧工會”是工會工作主動適應新時代互聯網發展的有效措施

隨著互聯網技術的普及和發展，無紙化和網絡化辦公已經成為政府和各企事業單位的重要工作方式之一，傳統的工作方式、工作思路和信息反饋渠道已經不能滿足教職工工作發展的需要[3]。

與此同時，工會工作通知傳達和信息推廣手段不應局限于傳統的文件上傳下達，或僅僅建立微信群進行群消息轉發，應該充分利用互聯網進行精準推廣，有效落實工作。高校分工會工作人員一般由各部門教職工兼任，在行政機關由行政人員兼任，在學院層面一般由普通教師兼任，傳達工會通知的手段主要為微信群轉發通知，導致信息推廣缺乏趣味性，且教職工微信群里工作消息眾多，工會通知很容易淹沒在其他工作通知中。而教師都承擔著一定程度的教學任務和科研任務，在硬性工作要求面前，工會工作的優先級將被降低，導致教職工對工會工作的關注度和參與度下降[4]。

通過建設高校“智慧工會”，在工作理念、工作方法和服務模式方面增加網絡智慧服務渠道，通過信息化手段加強工會工作宣傳，在原來工作通知的基礎上可增加針對學校發展政策的宣傳，亦可結合教師發展需求開展成長培訓，根據工作時間節點進行工會互動的意見征集、策劃和推廣；根據各分工會會議的信息需求反饋，實時調整工會活動主題和方式。構建高校“智慧工會”不僅有利于提升高校工會工作的效率，提高教職工工會活動參與度和工會工作認同感，也是新時代高校工會工作的重要創舉。

二、目前高校工會運行的狀態及存在的問題

在信息化發展的今天，大部分高等院校工會都在進行信息化建設，利用校園網絡和微信平臺，初步實現信息傳遞的實時性和有效性。例如，各高校幾乎都搭建了校工會網站，下設工會概況、工作簡報、通知公告、分工會風采、辦事指南等內容，教職工可以在工會網站搜索到重要通知和信息簡報。但以上信息僅可以通過網頁瀏覽和搜索，尚未實現手機移動端的推送，也不能根據教職工的類別進行精準推薦，就建設程度而言，尚未實現“智慧工會”的構建目標。

“互聯網+工會”是在互聯網平臺下充分利用信息通訊技術開展工會工作，是互聯網技術和工會傳統工作的深度融合[5]，某些工作如部分信息收集、資料匯總等借助互聯網平臺更便捷有效。智能化是“智慧工會”的重要特征，即事務在網絡、大數據、物聯網和人工智能等技術的支持下，具備能動地滿足人的各種需求的屬性。“互聯網+工會”是實現“智慧工會”的基礎，而“智慧工會”則是在互聯網技術與工會工作物理結合的基礎上，嘗試進行更深刻也更廣泛的變革。

（一）學校工會管理現狀和信息利用情況

本研究以對外經濟貿易大學工會為例，分析和探討學校工會管理現狀和信息利用情況。對外經濟貿易大學工會在學校黨委的領導下，在上級工會組織的指導下，充分履行工會的各項基本職能，在教職工思想政治教育、福利保障等各個方面采取了一系列措施。在具體的管理過程中，工會小組和黨小組合二為一，院系的工會小組按照行政單位劃分，黨政機關的工會小組則是按聯合黨支部劃分；學校層面設有工會專職機構和六名專職工作人員，而二級單位層面的工會組織則是兼職工作人員，總體來看學校從事工會相關工作的人員較少，和學校實際工會事務、近兩千名教職工的規模與體量是不盡匹配的；校院兩級暫未運行專門的工會信息管理系統，日常的各類業務、統計工作主要依靠人工統計和office辦公軟件，人員、組織架構等各項數據更新進度較慢，信息不能自由流動、自動獲取，甚至票據報銷仍然是手填報銷單的模式，初步分析目前校工會信息化建設不能滿足學校和廣大教職工日益迫切的網絡辦公需求。

為進一步了解高校工會信息化建設程度，是否存在對“智慧工會”的需求和具備初步搭建“智慧工會”工作平臺的條件，課題組在對外經濟貿易大學中根據教職工工會人員類別和年齡比例發放并回收162份問卷，經過缺失值處理，最終有效樣本為148份，樣本有效率為91.36%。其中，男性占30.16%，女性占69.84%，符合學校整體教職工性別比例。30歲以下的教職工填答率最高，為47.62%，其次為31—40歲職工，為30.16%，再次是60歲以上職工，為9.52%，然后是41—50歲職工，為7.94%，51—60歲職工填答率最低，僅有4.76%。由此可見，30歲以下教職工對學校工會信息化建設關注度較高，這也與年輕教職工熟悉網絡辦公流程，在互聯網環境下為提升工作效率，兼顧傳統辦公模式和創新線上辦公模式有一定關系。按工會人員類別區分，工會普通會員比例最高，為60.32%，其次是分工會兼職工作人員，占比15.87%，最后是校工會專職工作人員，人數比例為15.87%。

根據問卷調查結果可知，學校工會組織的活動豐富，會員參與度高（見圖1）。節日慰問品領取和健步走活動參與度最高，均為79.37%；其次為女工活動，參與度為34.92%；其他參與度從高到低依次為婚（喪）慰問金領取（31.75%）、社會教育活動（25.4%）、工會課題申報（22.22%），青年教師基本功比賽參與度最低，為12.7%。以上活動參與度和活動對象類型有一定關系，節日慰問品領取和健步走活動均為面向全校工會會員的活動，慰問品領取由校工會通知各分工會小組成員領取，再發放給工會會員，操作流程明晰，執行效率高；健步走活動已持續舉辦十余年，有一定歷史積累，只要在活動時間內無其他工作任務均可參加，能夠在短時間內增加教職工彼此間的互動和交流，健步走活動能夠幫助教職工強身健體，緩解工作壓力，所以歷年來參與度最高，在教職工中也獲得廣泛認可；女工活動面向所有女性工會會員，由于經貿類院校女性教職工比例較高，所以女工活動參與度較高；青年教師基本功比賽主要面向剛入職教學崗位的老師，雖然青年教工的參與積極性較高，但是年長的教職工以及行政人員無法參加，所以整體參與率較低。

教職工對工會相關信息關注度較高，大部分教職工定期主動關注工會相關信息 （見圖2）。71.43%的教職工以固定的頻率關注工會信息，其中31.11%的教職工一個月關注一次，55.56%的教職工表示3至5天關注一次，13.33%的教職工每天都關注工會信息。按照教職工類型進行工會信息關注度分析，校工會專職工作人員和分工會兼職工作人員對于工會信息關注頻率較高，每天都關注工會信息的老師均為20%，而普通會員對于工會信息的關注度主要集中在一周一次（28.95%）和一月一次（26.32%），說明由于工作需要，校工會和分工會工作人員需要密切關注工會相關信息。值得注意的是，校工會專職工作人員中，有50%的老師反饋幾乎不關注工會相關信息，可能的原因是作為學校工會工作的執行者，已經在工作部署中充分了解工作內容，無需額外關注；另外，部分校工會專職工作人員年齡較大，專門負責報銷、審核和慰問品發放，較少接觸網絡線上辦公，所以反饋的結果是幾乎不關注工會信息。

圖1 分活動類型的工會活動參與度

圖2 分人員類型對工會信息的關注度

廣大教職工會員對工會的管理和服務現狀較為滿意。對工會各類活動效果評價為“非常滿意”的占58.73%，“滿意”及以上的超過90%；對工會工作人員的管理、服務評價為“非常滿意”的占55.56%，“滿意”及以上的超過80%；對工會業務流程和現有規定評價為 “非常滿意”的占“38.1%”，“滿意”及以上的84.13%。同時，問卷結果也顯示了未來的改進方向，比如建議增加網上業務辦理、豐富活動形式樣式、充分利用駐外研究院和校內外其他渠道等。

（二）學校工會信息化工作目前存在的問題

根據調查結果分析，總體而言，被調查者對工會的信息利用情況不盡滿意，其中認為目前學校工會管理過程中信息化技術的使用情況 “一般”及以下的占58.73%，還有12.7%的教職工認為工會管理過程中信息化程度較低；被調查者普遍認為，現階段工會數據只能部分實現信息化，距離真正的“智慧工會”還有相當長的距離，信息分散、無法實現精準化推送、缺乏網上業務辦理平臺等，仍然制約著工會信息化利用水平的提高。

圖3 工會管理信息化總體評價

1.缺乏大數據等精準信息收集方式，仍以人工統計為主

事實上，學校教職工群體對“智慧工會”的需求較為迫切。以社會教育活動為例，近五年學校工會共組織15場次，參加人數達到565人，但更具體的參與單位、是否是校內外聯合組織、具體活動內容，只能是籠統大概、一句話簡介；再往下深入，比如是哪些教職工參與的、是不是包含新入職教職工、對新進教職工有無專門培訓，等等，就沒有統計記錄了，統計指標和具體數據不夠細致，現有條件也不能支撐更細致的統計，不能更好地服務學校黨政決策和教職工需求。在近五年的社會教育活動基礎上，如何更好地響應新時代黨和國家的號召，投身祖國的經濟社會建設和學校的事業發展，全方位、多層次、多渠道地組織和開展工會活動，亟待工會大數據支持，亟待“智慧工會”的發展，開展頂層設計，推進工會網上服務，加強信息與大數據平臺建設，培養工會網絡人才。

根據問卷結果反饋，大部分教職工獲取工會相關服務信息的發布渠道較為分散，主要是微信群（77.78%）和校內信息平臺（76.19%），部分通過電話（20.63%）、學校官網 （15.87%）、校工會門戶網站（12.7%）以及QQ群（7.94%）等方式獲得信息。

目前學校工會管理中的數據統計工作主要依托人工統計（74.6%），少部分通過全校大數據進行科學統計（僅7.94%），且有17.46%的會員不清楚學校工會管理的數據統計方法和來源。而統計上報的信息主要依托分工會兼職工作人員人工統計獲取，由于分工會兼職工作人員的工作特性，會存在統計時間長、統計出錯等問題，導致統計結果偏差，從而影響整體數據的準確性。

2.專職網絡管理人才缺位，缺乏數據維護

學校工會建設缺乏專業型技術人才，技術管理服務能力有待提升。目前學校工會網站的管理由校工會相關工作人員兼職擔任，未設置網站管理專員。工會官方網站以校工會通知公告和工作簡報快訊為主，相同的通知也會在學校信息平臺發布，信息平臺具備微信推送的功能。由于缺乏專人管理，工會官方網站更新速度較慢，因此工會官方網站不是校內職工獲取工會活動信息的主要渠道。

學校工會網站未設置數據收集功能，未開發學校工會會員系統，所有工會會員信息主要依靠分工會兼職工作人員收集、整理，再上報至校工會。會員人數較少的分工會比較好管理，在學校直屬機構分工會（簡稱校直分工會）進行數據統計則非常容易出現統計錯誤。由于校直分工會由學校近二十個黨群機構和行政機構的工會小組構成，工會小組由一個或多個部門組成，每個小組設置一名組長，根據不同的工作由不同的委員進行通知和組織。由于每年都有新入職員工和離退休職工，校直分工會的人數處于頻繁的變動中，而人數變化主要由辦公室主任掌握，小組長不一定實時知曉人員變動情況，導致信息匯總的過程中出現疏漏，最終校工會掌握的會員數據不一定準確。這給工會開展工作帶來了困難，特別是在慰問品發放的時候，個別信息統計錯誤就會導致錯領或者漏領的情況，需要進行補領、退領等操作，增加了工作量，加劇了分工會兼職工作人員的負擔。

3.網上業務辦理有待加強

網絡業務辦理是實現線上業務辦理，是資源有效配置的重要方法和手段，能夠有效減少線下資料投遞所占用的時間，部分學校財務和人事等工作業務已經逐漸推廣了網絡業務辦理機制，但目前工會工作尚未實現網絡業務辦理。在對工會現有業務辦理的建議中，增加網上業務辦理的建議最多（69.84%），其次是減少業務中間環節（39.68%）和新進會員業務辦理培訓（30.16%）等。對于工會平臺功能構建的建議中，創建職工需求線上反饋的比例最高（61.9%），其次分別是建立會員基礎信息數據庫（53.97%）、精準發布工會信息（52.38%）、網絡活動申請/核準（49.21%）、行程規劃和網絡培訓（均為28.57%），最后是學習提醒（25.4%）。

三、基于信息化原理和實際需求，構建新時代高校“智慧工會”

2018年10月，習近平總書記同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調：“要把網上工作作為工會聯系職工、服務職工的重要平臺，增強傳播力、引導力、影響力。 ”[6]（p29）建設“智慧工會”是新時代工會工作的必然選擇，通過搭建“智慧工會”，把黨的路線、方針、政策貫徹到職工中去，擴大和鞏固黨的群眾基礎和執政基礎，體現工會組織的政治性。通過工會的網絡服務，調動職工的積極性和創造性，拓寬工會與教職工的溝通交流渠道。建設高校“智慧工會”可以從以下三個方面著手：

（一）搭建功能服務型平臺，基于需求提供普惠性服務

“智慧工會”的服務范圍不僅停留在高校工作范圍內，更應該著眼教職工的需求，走進教職工的生活。在大數據時代，隨著移動互聯網和物聯網的發展，各項數據可以實時、自動獲取。工會配置專業技術人員管理“智慧工會”，可以將工會內部數據、學校信息中心相關數據和社會各界可獲取的數據整合、加工、分析，通過數據挖掘，摸清楚職工各方面的情況并分析需求，比如個人基本情況、思想動態、興趣愛好等，為工會工作謀劃思路，同時也方便為工會會員提供定制化的精準服務推送。

基于豐富的數據資源，發揮大數據的預測功能，參照教職工之前的數據分析，給出各種精準的個性化服務，如根據教職工個人基本情況中的年齡狀況，劃分不同年齡層次，根據不同年齡的教職工需求，有針對性地推送不同的服務項目和服務內容。針對青年教職工，可推送關于城市發展、心理咨詢、社會交友等相關咨詢或服務，幫助青年教職工做好包括工作與生活多方面的人生發展規劃。也可根據教職工日常報名參加的活動、咨詢的問題、發布的動態等，推測會員的興趣愛好，針對不同的興趣類別定向推薦攝影、健身、美食、戶外活動等不同活動信息；抑或根據不同的居住定位推送在一定日常活動范圍內的商品折扣、娛樂演出、公益教育等社會活動信息。“智慧工會”將不僅局限于校內的工會工作、活動，更應滲透到會員的衣食住行等方方面面，只要教職工有需要，就可以在“智慧工會”中實現。

（二）搭建高效交流型平臺，拓展網絡溝通渠道

根據前期問卷結果反饋，61.9%的教職工希望能夠創建有效的線上需求反饋渠道。“智慧工會”的搭建可將各信息發布平臺及溝通工具進行整合，有效提高工會工作溝通效率。一方面，作為信息、活動發布平臺，搭建信息發布功能模塊，工會工作人員可在信息發布時根據活動內容篩選發布對象，進行定向發送，如三八婦女節活動只向女性教職工發送，從而減少無效信息的傳播。同時，教職工個人及工會下設協會社團可以根據自己的興趣愛好或協會社團建設需要自發組織各種有益的興趣活動，如開展知識競賽和技術比賽，并在平臺上發布，經工會審核通過后定向推送給各目標群體，從而對工會活動進行有效補充豐富活動形式與內容。搭建活動流程管理模塊，教職工在收到相關活動信息后，可直接鏈接進入報名頁面，對于必須參加的活動進行打卡，自愿參加的活動進行報名，在報名同時對于活動有疑問、建議均可留言提出，工會可根據打卡/報名情況確認，進行下一步工作安排與完善，活動結束后工會會員也可在平臺進行意見反饋及獎勵領取確認。搭建風采展示模塊，教職工可以發布動態講述職工故事、傳遞職工聲音，也可在狀態下互相評論交流，提高工會活動活躍度。各級工會可借助該板塊分享愛崗敬業事跡，樹立優秀學習榜樣，讓他們走進教職工中，特別是青年教職工中，從而起到激勵作用。

另一方面，開通教職工線上咨詢渠道，針對詢問次數較多的問題，可設置標準答案自動推送，使得回復更加高效便捷。復雜類型問題，可即時進行線上溝通交流，工會工作人員能隨時接收到教職工的咨詢信息。通過日常數據的統計與分析，對于教職工關注度、詢問率高的問題如福利待遇、權益維護、職級晉升等熱門問題或法律援助等專業度較高的問題，可以定期開設線上答疑課堂，聘請專業人士在線進行即時解答。

（三）搭建知識學習型平臺，促進教職工學習成長

工會在高校管理中起著不可替代的作用，為更好地起到服務作用，工會可采用更先進的技術和工具服務高校教職工，為教職工提供普惠性服務。為進一步提高教職工職業水平和整體素質，“智慧工會”可以依托現有信息數據庫，整合對接互聯網公開教育資源，聯合兄弟高校進行優質課程資源的共享，打造覆蓋教學技巧、專業技能、科研資料等數據的海量教育資源庫，引導教師進行人生規劃，平衡教學和科研任務，逐步提升教學科研水平。對數據資源進行標簽化分級管理，建立資源的歸類標準和分級體系，基于穩定的資源結構不斷擴充不同類型的資源，逐步實現資源的開放與共享。

同時中國工會是國家政權的重要社會支柱，具有政治性，為貫徹落實習近平總書記關于加強學習、建設學習大國重要指示精神，要利用“智慧工會”建好用好學習平臺，突出思想性、新聞性、綜合性、服務性。教職工通過“智慧工會”了解國家大政方針、國內外時事要聞，學習黨史黨課、經典名著，從而提高思想覺悟、文明素質、科學素養，同時借助學習平臺即時進行學習效果自主檢測，鞏固學習效果。亦可利用電子化考評測評機制、問卷調研機制跟蹤教職工思想動態。

為提升使用體驗，讓教職工無縫接入學習資源，“智慧工會”應滿足多終端訪問，創建流動課堂，滿足互聯網條件下廣大教職工多樣化、自主化、便捷化的學習需求。如為教職工提供教學科研資源，搭建網絡學習平臺，通過線上平臺進行知識分享互動。除此之外，進一步擴大應用場景，應從“人機互動”延伸至“人人互動”，提供學術討論與交流應具備的社區功能，并鼓勵將討論擴展至線下，進行面對面交流。