鄉村治理的德治實踐及其完善

摘 要 德治在鄉村治理體系中有著不可替代的獨特作用，推進鄉村德治需要把握其定位，發揮其約束、教化和凝聚的功能，以體現其柔性支撐作用。鄉村德治實踐探索主要從五個方面進行：一是依托鄉村文明實踐活動打造德治陣地;二是引導多方力量參與德治，豐富德治主體;三是通過系統性推進做實志愿服務;四是創新活動內容，完善德治形式;五是引用信用管理，找準德治抓手。通過考察分析各地鄉村德治實踐，完善鄉村德治可以從四個方面用力：一是充分發揮鄉村文明實踐活動對德治的帶動作用;二是充分發揮政治、自治、法治、信治、智治對德治的促進作用;三是充分利用本土文化資源夯實德治的內在文化基礎;四是充分利用村規民約（居民公約）夯實德治的外在制度基礎。

關鍵詞 鄉村治理 德治實踐 完善對策

作者簡介：李進成，中共威海市委黨校法學教研部，副教授，研究方向：基層社會治理、法治政府建設。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.140

十九大報告提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，首次明確地將德治作為一種單獨的治理方式納入鄉村治理?！多l村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出，要健全現代鄉村治理體系，強調要以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過程，強調德治在鄉村治理中的支撐作用。

本文在對鄉村治理德治實踐進行總結的基礎上，對當前鄉村德治的運行機理及完善對策進行分析思考。

一、鄉村治理中的德治及其地位

德治是“三治”體系的重要組成部分，是道德文化內容通過特定的治理組織實現的一種治理方式。①推進鄉村德治需要充分考慮德治的功能及其在鄉村治理中的地位。

在功能方面，與自治和法治相比，德治強調通過道德力量感化人，從而影響人的行為，主要體現為約束、教化和凝聚三個方面②。行為約束需要有權威支撐，德治的權威源于道德輿論和良心譴責，所以德治不具有外在強制力，其對人的約束是一種典型的軟規范。德治的教化作用體現為引導人崇德向善，進行正向的價值追求，教化功能主要通過宣傳、教育、說服的方式來實現，有些情況下，物質激勵也能起到一定的教化作用。凝聚功能是所有文化的共同功能，德治作為一種文化治理方式，自然也具有凝聚人心、形成共識的功能，這有賴于鄉村治理中對道德凝聚點的尋找、選擇和恰當地運用。總而言之，德治在鄉村治理中主要起到一種柔性支撐作用。

在地位方面，“三治”體系中，自治是組織基礎、法治是制度保障、德治是價值支撐。在鄉村治理中，相較于自治和法治，德治的歷史更久遠、作用更廣泛，所以，德治在鄉村治理中更有實踐基礎和民意基礎。作為價值支撐，德治是自治和法治的基礎，同時德治能有效彌補自治和法治的不足，所以德治是鄉村治理的根本，也是重點。對于鄉村自治來說，德治可以通過提高基層群眾的道德水平和文化素質，培養基層群眾的權利意識、民主意識和責任意識，從而促進村（社區）進行自我管理、自我約束、自我服務、自我監督，提升村（社區）的整體自治能力。對于鄉村法治來說，德治同樣可以通過培養基層群眾的權利意識、民主意識和責任意識促進鄉村法治建設。

二、鄉村治理中的德治實踐

基于鄉村德治的軟性約束特點，德治與自治和法治相比，缺乏明確的規則指引和硬性約束力，效果難以短期呈現，所以德治更難操作。各地在整體把握德治功能及地位的基礎上，在鄉村德治方面進行了頗具特色的實踐探索，形成了比較統一的運行機制，較充分地發揮了德治在鄉村治理中的約束、教化和凝聚功能。

（一）打造德治陣地

鄉村德治需要平臺和載體，這是德治實踐的基礎，各地依托鄉村文明實踐活動，努力打造線上線下相結合的德治陣地。有的地方通過建立文明實踐中心三級組織體系，即區市（開發區）文明實踐中心、鎮（街道）文明實踐分中心、村（社區）文明實踐站（所），打造德治陣地。鄉村德治實踐正是以鎮（街道）文明實踐分中心及村（社區）文明實踐站（所）為主要陣地展開的。

（二）豐富德治主體

基層社會治理的核心因素是人，這是由社會治理共建共治共享的要求決定的。鄉村德治需要基層群眾的廣泛參與，也需要社會力量的廣泛參與，在鄉村德治過程中，各地非常重視參與主體的多元化，善于利用社會資源推進鄉村德治，如退休黨員、社會組織、企業等，努力形成鄉村德治合力。

（三）做實志愿服務

志愿服務是最為重要的鄉村德治形式，在鄉村德治實踐中，各地通過系統性推進鄉村志愿服務，如建立不同類別的專業化服務隊、實行志愿服務項目化管理等，努力提高志愿服務的專業化、制度化、規范化水平，使志愿服務的影響力、作用面不斷擴大。

（四）完善德治形式

不同的治理方式需要不同的治理措施，基于德治在鄉村治理中的獨特功能與地位，需要選擇合適的實踐形式。各地結合地區實際情況，開展了道德模范評選、村訓家訓建設、文化下鄉等德治活動，在做實志愿服務這一基本德治形式的基礎上，不斷完善德治的其他形式，充分發揮德治的柔性支撐作用。

（五）找準德治抓手

誠實守信是社會主義核心價值觀的重要內容，也是鄉村德治的首要目標，各地在德治過程中，逐漸認識到社會信用在鄉村德治中的重要作用，開始嘗試發揮社會信用在鄉村德治中的作用。山東威海在鄉村德治實踐中充分運用信用資源，通過“信用進農村”等活動，將信用管理嵌入鄉村德治，使信用成為鄉村德治的重要抓手。

三、完善鄉村德治的對策建議

通過對鄉村德治實踐的考察分析，當前推進鄉村治理中的德治應主要從四個方面用力：

（一）充分發揮鄉村文明實踐活動對德治的帶動作用

新時代文明實踐中心建設以志愿服務為基本形式，通過宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾以提高基層群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養、法治觀念，提升農村社會文明程度。

可以看出，新時代文明實踐中心建設在作用、目標、任務、內容等方面與鄉村德治高度契合，作為一項自上而下的組織行為，鄉村文明實踐活動能有效整合人員隊伍、資金資源、平臺載體、項目活動，能充分發揮政治引領、思想引領、文化引領、實踐引領等多種效能，這些都是鄉村德治所急需的。

所以，鄉村德治應以鄉村文明實踐活動為重要依托，通過各地不斷推進的鄉村文明實踐活動帶動鄉村德治實踐，將鄉村德治有機融入文明實踐活動之中。一是鄉村德治要充分利用文明實踐活動的豐富資源，如陣地資源、隊伍資源、平臺資源、保障資源等。二是文明實踐活動要突出德治要求，比如在工作內容方面，在學習宣傳科學理論、宣傳宣講黨的政策基礎上，注重培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、推進移風易俗等工作。

（二）充分發揮政治、自治、法治、信治、智治對德治的促進作用

威海市在基層社會治理實踐的基礎上，在“三治融合”的基礎上，創造性地提出了“六治一網”市域社會治理模式，“六治”即政治（黨建）引領、自治基礎、法治保障、德治教化、智治支撐、信治引導，“一網”即網格化治理提升工程?！傲我痪W”突出了社會治理中的黨委領導、信用管理及智能化要求，產生了積極的社會治理效果，為基層鄉村德治提供了新的思路。

通過政治（黨建）促進德治。在鄉村德治推進過程中，基層黨組織應發揮重要作用：一是德治的組織者和推動者，要承擔統籌規劃、建章立制、動員宣傳等工作;二是德治的實踐者和示范者，所有黨員作為參與者，要率先垂范、主動作為，積極參與德治的各種實踐項目，通過自己的實際行動帶動、引導基層群眾積極參與到德治實踐中。

通過自治促進德治。村（社區）作為基層群眾自治性組織，推進鄉村德治需要尊重村級自治權，充分運用村級自治權，要在自治基礎上推進德治，將德治內化到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的全過程中，提升群眾在德治實踐中自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的水平，充分發揮自治對德治的促進作用，避免德治實踐中的“為民做主”，保障德治實踐中的“由民做主”。

通過法治促進德治。充分利用基層法律服務網絡如司法所、法律服務所、村（社區）法律顧問等，為鄉村德治提供法律咨詢、制度制定、糾紛調解等法律服務，通過法治保障鄉村德治依法依規進行。

通過智治促進德治。利用現代科技手段推進鄉村德治，讓德治實踐更加便捷、高效。如威海市乳山市結合智慧乳山建設，打造“文明實踐智慧云平臺”，設置“理響乳山”“樂享乳山”等六大版塊，整合借力黨建智慧學平臺、老干部“遠教”平臺、“母愛乳山”APP等宣教載體，廣泛開展黨性教育、法治宣傳和文明宣講活動，打造指尖上的傳播平臺。③

通過信治促進德治。如前所述，威海市將信用管理嵌入鄉村德治，讓德治有了有力的抓手，有效的推進了鄉村德治實踐。威海市榮成市出臺了《農村居民信用積分評價辦法》，將信用管理與志愿服務相結合，開發了“暖心食堂”“便民服務社”等多個志愿服務新項目，引導群眾主動認領;同步跟進激勵獎懲措施，設立信用基金，信用引領鄉村德治成效明顯。④

（三）充分利用本土文化資源夯實德治的內在文化基礎

德治是直接影響人的心靈的治理方式，內含著精神文化的基因，需要深厚的精神文化資源作為基礎。這種精神文化資源從大的來源上說，包括優秀傳統文化中、革命文化和社會主義先進文化;從小的來源或者直接來源上說，本土文化資源則是最優選擇。本土文化資源多源于鄉村，基層群眾比較熟悉、比較認可，與基層群眾有著天然的親和力。所以，利用本土文化資源推進鄉村德治更容易為基層群眾所接受，效果會更直接，應當深入挖掘本地的優秀特色文化，更具有本地特色更有認同感、影響力。⑤

（四）充分利用村規民約（居民公約）夯實德治的外在制度基礎

鄉村德治不僅需要內在文化基礎，更需要外在制度基礎。村規民約（居民公約）作為村（社區）自治組織的直接行為規范，雖然不具有國家強制力，但對村民和社區居民卻具有較強的規范指引作用。所以，通過村規民約（居民公約）將鄉村德治的原則性要求外化為具體的制度性條款，使鄉村德治具有制度載體，不僅有利于基層群眾明確德治要求，而且有利于具體操作。從鄉村德治的制度基礎角度講，村規民約（居民公約）應重點體現明確的德治要求，盡量將社會主義核心價值觀及本村特有的道德要求融入到村規民約之中。

注釋：

① 梁雪紅.三治體系下的鄉村德治研究[J].河北農業，2019（11）.

② 王甄璽.鄉村德治的困境及其完善路徑[J].黨政論壇，2019（11）.

③ 長安君.威?！傲我痪W”創新實踐風采錄——乳山市：堅持以德治為先導 激發社會治理內生動力[DB/OL].“長安威?！惫娞?，2020年7月2日.

④ 長安君.威海榮成市：以機制創新放大信治效能 不斷提升社會治理現代化水平[DB/OL].“長安威?！惫娞枺?020年7月7日.

⑤ 楊曼玉，吳國清.深化鄉村德治治理 健全鄉村治理體系[J].農村經濟與科技，2019（19）.