高校治理“微腐敗”問題探究

摘 要 在推動(dòng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要根除腐敗毒瘤，治理“微腐敗”現(xiàn)象刻不容緩。由于“微腐敗”現(xiàn)象具有人員層級(jí)低、形式多樣、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，在問題發(fā)現(xiàn)、取證查實(shí)、結(jié)果處理等方面都存在一定的難度，因此治理“微腐敗”需要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期、反復(fù)的過程。要防止腐敗現(xiàn)象“小、少、微”變“大、多、危”，防止“微腐敗”成為大禍害，就需要用零容忍的態(tài)度、完善的制度、嚴(yán)密的落實(shí)將危害遏制于初期、制止在萌芽。

關(guān)鍵詞 “微腐敗” 高校 治理

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)廉政專題研究項(xiàng)目（主持人：劉烜寧;立項(xiàng)編號(hào)：2020-LZ16）。

作者簡(jiǎn)介：劉烜寧，河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院專職紀(jì)檢干部，研究方向：思想政治、紀(jì)檢監(jiān)察。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.138

2016年，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上首次提出“微腐敗”，強(qiáng)調(diào)“微腐敗”也可能成為“大禍害”。2017年，十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)專門對(duì)“嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”做出工作部署，傳遞治理“微腐敗”的強(qiáng)烈信號(hào)。之后，十九大、十九屆中紀(jì)委一到四次全會(huì)都強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題”。圍繞在群眾身邊的“微腐敗”是癌變前的小囊腫，是切身之痛、難言之隱。如不及時(shí)治理，將對(duì)黨的肌體、人民群眾的利益造成巨大的損害。社會(huì)上普遍認(rèn)為，高校以教書育人、學(xué)術(shù)研究為主，與社會(huì)交叉少，應(yīng)是一片凈土。但事實(shí)上，“高校作為社會(huì)一分子，本身并沒有特殊之處。社會(huì)上有什么，高校也就有什么。”全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄說。

一、初窺“微腐敗”——概念

對(duì)于“微腐敗”的定義，國(guó)際監(jiān)察專員學(xué)會(huì)主席伯里安·艾爾伍德提出“在權(quán)力的廉潔狀態(tài)與腐敗狀態(tài)之間的一種尚未達(dá)到觸犯刑律程度和地方的中間狀態(tài)，但權(quán)力運(yùn)行本身卻存在不干凈的空間。”[1]對(duì)于腐敗犯罪而言，“微腐敗”與作風(fēng)問題的表現(xiàn)形式多有重合，在未觸及法律紅線的前提下，以潛規(guī)則的形式存在于社會(huì)的方方面面。治理這些表面上合法合規(guī)“灰色地帶”，遠(yuǎn)難于打擊那些浮上水面的腐敗問題，“老虎”體大可圍攻、“蒼蠅”泛濫難堵截。高校作為教書育人的前沿陣地，如不能對(duì)“微腐敗”問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并加以規(guī)范治理，就難以控制高校腐敗案件的發(fā)生。

二、細(xì)看“微腐敗”——特性

（一）表現(xiàn)形式多樣性

“微腐敗”現(xiàn)象從主動(dòng)性角度可以分為“作為”和“不作為”兩種。較之財(cái)務(wù)造假、論文抄襲、“吃拿卡要”等“作為”，對(duì)顯失公平的視而不見、知情不報(bào)等“不作為”行為更為隱蔽。從形式內(nèi)容角度“微腐敗”可以分為：謀取特殊待遇、套取現(xiàn)金、教風(fēng)學(xué)風(fēng)不實(shí)、庸俗交往、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力等形式。同時(shí)有直接的利益交換也有間接的權(quán)力尋租。

（二）行為過程隱蔽性

高校單招、特長(zhǎng)生、基建、項(xiàng)目的特殊性、單一性、獨(dú)特性增加了監(jiān)督的難度。學(xué)生干部的選任、評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)助貸認(rèn)定也是高校“隱蔽性”腐敗的體現(xiàn)，有些學(xué)生通過給輔導(dǎo)員充話費(fèi)、購買小禮物爭(zhēng)取輔導(dǎo)員的“支持”，更有輔導(dǎo)員向?qū)W生暗示索賄。同時(shí)高校是個(gè)小社會(huì)，教師的評(píng)優(yōu)評(píng)先、科研項(xiàng)目、培訓(xùn)機(jī)會(huì)的爭(zhēng)取等一系列與職稱掛鉤的活動(dòng)，都滲透著人情、利益等“微腐敗”。這些腐敗行為微小且環(huán)環(huán)相扣， 相互利用、相互受益、相互包庇。因此具有較高的隱蔽性，為調(diào)查和認(rèn)定帶來了很大的難度。

（三）制止問責(zé)寬軟性

目前在推動(dòng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，制度建設(shè)作為高校建設(shè)的重點(diǎn)在加大推進(jìn)。但焦點(diǎn)依然集中在招投標(biāo)、招生、財(cái)務(wù)等監(jiān)督常態(tài)的環(huán)節(jié)，而隱藏在水下的“微腐敗”許多單位態(tài)度曖昧，既想糾正不正之風(fēng)又怕影響工作氛圍、既想在陽光下曬被子又怕家丑外揚(yáng)。在“微腐敗”問題發(fā)現(xiàn)上沒有下功夫、處理上沒能運(yùn)用好“四種形態(tài)”，軟寬松現(xiàn)象普遍存在。

三、查究“微腐敗”——根源

腐敗現(xiàn)象并不是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的產(chǎn)物，而是與人類文明發(fā)展相伴而生的。馬克思曾說過：“如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用……有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至絞首的危險(xiǎn)。”“微腐敗”現(xiàn)象也是一樣，它的產(chǎn)生也是需要一定的環(huán)境和土壤。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

目前國(guó)家對(duì)高校在經(jīng)濟(jì)上給予了大力的投入，擴(kuò)大了高校的自主權(quán)，高校參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)會(huì)加大。在“兜里有錢、手中有權(quán)”的環(huán)境下，不當(dāng)?shù)倪\(yùn)行必將給“微腐敗”帶來空間。同時(shí)中國(guó)傳統(tǒng)文化的官本位價(jià)值觀和中國(guó)傳統(tǒng)熟人社會(huì)的文化價(jià)值觀影響持久深遠(yuǎn)。高校不是社會(huì)的絕緣體，人情關(guān)系滲透在教學(xué)、科研、行政管理等方面。并且高校大多位于城市外圍，教師、學(xué)生工作、生活在一起，形成生活圈，且?guī)熒⑼T、校友以及夫妻、兄妹、父子等盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系在高校內(nèi)十分普遍，造成正常的人際交往與“微腐敗”難以分辨。

（二）思想根源方面

北大中文系錢理群教授提出一個(gè)“精致的利己主義”的概念，指出“他們高智商，世俗，老道，善于表演，懂得配合，更善于利用體制達(dá)到自己的目的。這種人一旦掌握權(quán)力，比一般的貪官污吏危害更大。”這些人已然成為當(dāng)今高校“微腐敗”的主體。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距的加大、富裕層次人群的增多，觸動(dòng)了一部分高校領(lǐng)導(dǎo)和教師的神經(jīng)，使個(gè)別人產(chǎn)生心理的不平衡，他們不觸犯黨紀(jì)國(guó)法的紅線卻鉆研制度的空子，將手中的權(quán)力和資源當(dāng)做撈取好處的砝碼。同時(shí)高校的薪資收入與職稱、崗位直接相關(guān)且層級(jí)差距較大，也成為“微腐敗”的激因。

（三）制度約束方面

高校去行政化的要求已經(jīng)提出多年，但行政管理在高校教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面的權(quán)力依然存在。高校管理權(quán)力集中、權(quán)力配置不合理、制度不完善、落實(shí)不到位、監(jiān)督不健全等問題都對(duì)“微腐敗”現(xiàn)象產(chǎn)生的存留空間。特別是在沒有實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門派駐的高校，內(nèi)部監(jiān)督力量微弱，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)于“微腐敗”以及其他作風(fēng)問題的查處干擾因素多、思想顧慮大，致使許多“微腐敗”現(xiàn)象得不到發(fā)現(xiàn)或者明知有問題卻視而不見。還有許多高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢部門“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)不到位，安排紀(jì)檢人員參與學(xué)校招生、招聘、基建、招投標(biāo)過程，紀(jì)檢部門成了個(gè)別部門的“免責(zé)牌”。這看似完善的監(jiān)督，實(shí)則是主責(zé)不清、推諉扯皮的作風(fēng)不實(shí)。

四、明析“微腐敗”——必要性

較之一般腐敗案件，“微腐敗”的特點(diǎn)在于“微”，涉案人員層級(jí)低、單案涉案金額小，但在腐敗的性質(zhì)上是一致的，都是利用公權(quán)損害國(guó)家或個(gè)人的利益。“微”字看是“小”實(shí)則危害巨大。人之常情、禮尚往來成為“微腐敗”的護(hù)身符，它侵蝕著黨的健康機(jī)體、腐蝕著黨員干部的理想信念、侵害著教職工對(duì)教育事業(yè)的熱愛，更為可怕的是對(duì)大學(xué)生在樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀過程中所帶來的負(fù)面影響，比其他領(lǐng)域的一般腐敗或“微腐敗”產(chǎn)生的影響更危險(xiǎn)、更巨大。

（一）破壞黨的政治環(huán)境

黨的根基在于人民，血脈系于人民，力量源于人民。十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！高校的管理層是連接教職工與學(xué)校決策層的紐帶，也是“微腐敗”問題的高發(fā)人群。一些手中掌握“小權(quán)力”的干部，把份內(nèi)工作當(dāng)成了“吃拿卡要”、權(quán)力尋租的“交易”，給點(diǎn)好處就辦事、不給好處就按“規(guī)矩辦”。這種風(fēng)氣的形成，必然使教職工對(duì)學(xué)校管理層越來越不信任，甚至對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生懷疑。損害了黨的形象、破壞了黨的政治環(huán)境。

（二）影響學(xué)生成長(zhǎng)

高校作為培養(yǎng)社會(huì)主義合格接班人的前沿陣地，在德智體美勞方面對(duì)大學(xué)生進(jìn)行全面的教育，因此對(duì)教育者本身的素質(zhì)要求是極高的。在校大學(xué)生心智還未完全成熟，特別是對(duì)社會(huì)的認(rèn)知還很淺顯。那些深藏于教育教學(xué)過程中的“吃拿卡要”等低俗行為以及在少數(shù)管理人員身上的“小官戾氣”“小鬼難纏”等衙門作風(fēng)通過教師傳導(dǎo)給學(xué)生，[2]極易形成錯(cuò)誤的導(dǎo)向，會(huì)使學(xué)生將“不正之風(fēng)”錯(cuò)誤的理解為“理所應(yīng)當(dāng)”，認(rèn)為這是“社會(huì)法則”“生存技能”。

（三）侵害了師生利益

“微腐敗”侵害的公共利益，高校公共利益的受益者就是廣大師生。以謀個(gè)人私利在教務(wù)、科研、管理過程中“吃拿卡要”的低級(jí)腐敗、利益尋租的高級(jí)腐敗或是不作為的消極腐敗，損害了師生的利益，同時(shí)也會(huì)提高學(xué)校行政成本、降低內(nèi)部運(yùn)行效能、影響教育教學(xué)質(zhì)量，對(duì)此廣大師生深惡痛絕。

五、深探“微腐敗”——途徑

腐敗問題根源還是思想問題，但僅依靠思想教育達(dá)到不腐的理想狀態(tài)也是與人性本身相悖的。自律是在他律的基礎(chǔ)上逐步形成的，不想腐的自覺是建立在不敢腐的態(tài)勢(shì)和不能腐的環(huán)境基礎(chǔ)上的，因此在加強(qiáng)問責(zé)、規(guī)范制度、思想教育三方面一體推進(jìn)，在他律的同時(shí)逐步形成自律。

（一）用強(qiáng)有力的監(jiān)督問責(zé)，形成不敢腐的態(tài)勢(shì)

很多紀(jì)檢干部認(rèn)為對(duì)于典型腐敗案件在責(zé)任追究方面有成熟的制度規(guī)章可巡，對(duì)于“微腐敗”現(xiàn)象處理無從下手。原中央紀(jì)委書記王岐山指出，“全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”就是我們處理“微腐敗”現(xiàn)象的依據(jù)和辦法。要制定“四種形態(tài)”的運(yùn)行清單，將每種形態(tài)的應(yīng)用范圍與方式方法一一對(duì)照，讓敢為者有章可循、讓不為者無處躲閃;要加強(qiáng)談話、函詢使用頻次，讓腐敗問題在萌發(fā)苗頭狀態(tài)，用紅臉出汗的形式予以制止;要對(duì)權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化配置、合理使用資源，使“可操作”的權(quán)力在既定軌道運(yùn)行;要強(qiáng)化上對(duì)下監(jiān)督、內(nèi)部平行監(jiān)督、“八小時(shí)”外監(jiān)督、大眾媒體監(jiān)督，壓縮“微腐敗”生存空間。

（二）用完善規(guī)范的制度建設(shè)，形成不能腐的環(huán)境

“微腐敗”存在的客觀原因是因?yàn)橹贫扔新┒础⒂锌臻g。但現(xiàn)實(shí)中完美無缺的制度是不存在的，任何制度都會(huì)有這樣或那樣的問題。因此制定使工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、腐敗空間最小的制度，是我們所追求的。首先，列出負(fù)面清單，明確“微腐敗”的內(nèi)容和形式，像亮“家底”一樣接受師生的監(jiān)督;其次，要?jiǎng)?chuàng)新制度制定方式，以問題為導(dǎo)向，通過發(fā)現(xiàn)的問題制定制度，再通過制度檢驗(yàn)問題;最后，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，要擴(kuò)大監(jiān)督視角、拓展監(jiān)督途徑，將“四種形態(tài)”的監(jiān)督模式落實(shí)到監(jiān)督制度中，讓常態(tài)化監(jiān)督與日常工作緊密結(jié)合。

（三）用準(zhǔn)確高度的思想站位，形成不想腐自覺性

堅(jiān)定的思想信念是杜絕“微腐敗”的根本。首先，要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念教育，增強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)和政治意識(shí)，結(jié)合校園文化建設(shè)和課程思政理念，將思政教育融入每節(jié)課堂、遍布校園各個(gè)角落。其次，分層次、有針對(duì)性開展廉政教育，針對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重理想信念教育、對(duì)于普通教師側(cè)重師德師風(fēng)和職業(yè)道德教育、對(duì)于學(xué)生注重誠信教育。最后，拓寬宣傳教育形式，在傳統(tǒng)集中學(xué)習(xí)、自學(xué)基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)自媒體、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，讓“要你學(xué)”變?yōu)椤拔蚁雽W(xué)”。

參考文獻(xiàn)：

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