淺論高校巡察對實現(xiàn)監(jiān)督有效覆蓋的重要作用

卜軍敏　杜朋林　李偉　吳淑琴

摘 要 巡視巡察制度是黨的十八大以來中央巡視監(jiān)督向基層縱深推進的重要舉措，是中央延伸監(jiān)督觸角、凈化基層單位政治生態(tài)的有力抓手。近年來，國內(nèi)高校十分重視巡察工作，并通過不斷強化制度保障，確保校內(nèi)巡察有序有效開展。本文按照黨中央對實現(xiàn)監(jiān)督有效覆蓋的部署要求，結(jié)合筆者在高校的巡察實踐經(jīng)驗證明，在高校內(nèi)部，通過堅持政治巡察、致力有效發(fā)現(xiàn)問題、強化整改落實和巡察成果運用，促進了管黨治黨政治責任在校內(nèi)基層單位的落實，完善了高校監(jiān)督全覆蓋體系建設，在提升高校治理能力方面發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞 高校巡察 監(jiān)督有效覆蓋 內(nèi)涵 現(xiàn)實意義 作用分析

基金項目：上海交通大學2020年度決策咨詢課題黨建思政專項，項目名稱：《大學治理視角下全覆蓋監(jiān)督體系的構(gòu)建研究》，項目編號：JCZXDSB2020-009。

作者簡介：卜軍敏，上海交通大學講師，上海交通大學紀委辦公室主任助理（掛職），研究方向：高教管理、高校黨風廉政建設;杜朋林、李偉、吳淑琴，上海交通大學。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.137

黨的十九大報告指出要健全黨和國家監(jiān)督體系，不斷深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。習近平總書記強調(diào)要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”“推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接”。黨的十九屆四中全會提出要大力推動監(jiān)督“有形覆蓋”到“有效覆蓋”[1]。新時期高校肩負著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務，是鞏固和發(fā)展馬克思主義的重要陣地，高校治理是國家治理體系重要組成部分，高校開展校內(nèi)巡察是管黨治黨、辦學治校政治責任的重要實踐，是推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的具體行動。

一、巡察監(jiān)督有效覆蓋的內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

（一）巡察監(jiān)督有效覆蓋的內(nèi)涵

黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入了黨章，黨中央制定的《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022 年）》特別強調(diào)要增強全覆蓋的實效，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，堅決防止巡視巡察工作表面化、形式化。中央對巡視巡察有效覆蓋提出具體要求，要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，要推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋，要增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋[2]。這三個全覆蓋是巡視巡察有效覆蓋的基本標準。因此，在新形勢下高校推進巡察全覆蓋是一項硬任務，既要做到“有形”，更要實現(xiàn)“有效”，不能為了全覆蓋而全覆蓋，必須要在“深、準、透、實”上下功夫，要做到政治巡察“深”、發(fā)現(xiàn)問題“準”、分析問題“透”、整改問題“實”，要堅持把形成有效震懾、落實黨管治黨政治責任和嚴明紀律要求，作為新時期高校實現(xiàn)巡察監(jiān)督有效覆蓋的內(nèi)涵要求。

（二）巡察監(jiān)督有效覆蓋的現(xiàn)實意義

1.巡察是打通高校全面從嚴治黨“最后一公里”的必然要求

高校開展校內(nèi)巡察是貫徹落實黨的十九大精神，深入推進高校全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的重要任務。目前高校實行的是黨委領(lǐng)導下的校長負責制，高校內(nèi)部權(quán)力運行的基本框架是黨委領(lǐng)導、校長治校、教授治學、學術(shù)自由，為強化高校內(nèi)部權(quán)力運行制約，需要發(fā)揮新時期國家監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢，結(jié)合高校實際情況，用好巡察這把“利劍”，將高校的權(quán)力關(guān)進更加完善的制度“籠子”里，有效推動高校內(nèi)部全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展[3]。截至2019年10月，國內(nèi)31所中管高校均建立了巡察制度，74所教育部部屬高校也均啟動了校內(nèi)巡察。筆者所在高校在2017年通過廣泛調(diào)研和深入研討，啟動了巡察工作，是國內(nèi)較早啟動校內(nèi)巡察的高校之一， 截至2020年9月，已完成了校內(nèi)33家二級單位巡察工作，并對22家單位巡察整改進行了督查，計劃在2020年學校第十一次黨代會召開之前基本完成對辦學主體單位巡察全覆蓋[4]。

2.巡察是高校確保社會主義辦學方向，回答“為誰培養(yǎng)人”的內(nèi)在需求

教育是國之大計、黨之大計，高校開展巡察工作緊緊圍繞教育系統(tǒng)“國之大者”，將“圍繞中心、服務大局”作為巡察工作的基本方略，通過全覆蓋開展校內(nèi)巡察，促使校內(nèi)基層黨組織深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要指示批示精神，確保中央重大決策部署，以及教育部黨組等上級部門的工作要求得到貫徹落實，夯實黨的全面領(lǐng)導，樹牢高校“為黨育人、為國育才”培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的育人使命。筆者所在高校從啟動第一輪校內(nèi)巡察開始，就堅持穩(wěn)中求進，科學謀劃全覆蓋任務，緊扣被巡察單位的主體責任和推動“雙一流”建設的使命擔當開展政治監(jiān)督，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，嚴防趕進度、走過場，有效促進“院為實體”改革發(fā)展，有效發(fā)揮了巡察的政治監(jiān)督作用，為“教書育人、立德樹人”的根本任務在各個環(huán)節(jié)都得到貫徹落實提供堅強保障[5]。

3.巡察是融合高校多種監(jiān)督方式，一體推進“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的現(xiàn)實約束

高校內(nèi)部有多種監(jiān)督方式，巡察監(jiān)督作為高校政治監(jiān)督的一個重要方式，在開展的過程中，既要強化與紀檢監(jiān)察融合，構(gòu)建科學、嚴密、有效的權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的格局，又要與審計監(jiān)督、財計監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機貫通、相互協(xié)調(diào)。通過有效融合校內(nèi)各種監(jiān)督方式，對被巡單位廉潔和勤政進行全面的檢查督查，為構(gòu)建高校內(nèi)部全覆蓋監(jiān)督體系積累實踐經(jīng)驗。筆者所在高校的巡察工作在巡察組進駐前，通過紀檢、審計、組織人事等職能部門的信息共享，為巡察組精準發(fā)現(xiàn)問題提供了有效幫助。同時，巡察成果的共用，也為相關(guān)職能部門保障師生利益、提升教學科研的管理服務的水平提供現(xiàn)實依據(jù)和工作改進思路，有效促進了學校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、巡察對實現(xiàn)監(jiān)督有效覆蓋的重要作用分析

按照中央對高校巡視巡察的要求，精準發(fā)現(xiàn)問題是開展校內(nèi)巡察的生命線，推動解決問題是巡察工作的落腳點。校內(nèi)巡察實踐證明，通過精準發(fā)現(xiàn)問題、堅持政治巡察、強化整改落實、壓實整改責任、建立長效機制、規(guī)范隊伍建設，將巡察成果運用最大化，切實發(fā)揮了巡察“利劍”的震懾、遏制和治本的作用，有效解決了高校內(nèi)部基層黨組織監(jiān)督乏力的問題，是消除高校監(jiān)督盲區(qū)的重要手段。

（一）巡察致力發(fā)現(xiàn)問題，為監(jiān)督“形成震懾”打下現(xiàn)實基礎(chǔ)

習近平總書記強調(diào)“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點，問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的源動力。”高校巡察多采用個別訪談、座談交流、查閱資料、實地走訪、列席會議、走進課堂、接待信訪等方式方法，深入師生了解問題，發(fā)揮出了巡察“顯微鏡”和“探照燈”的作用，通過巡察組客觀分析研判，精準發(fā)現(xiàn)存在的實際問題[6]。整改過程中，通過督促被巡單位主動查找問題背后的原因，把解決問題、推動發(fā)展和教職工滿意度作為巡察整改成效的檢驗標準，讓巡察從解決“具體問題”向“標本兼治”深化，切實促進監(jiān)督有效覆蓋縱深拓展。筆者所在單位自開展巡察工作以來，不斷創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)問題的工作方法，在巡察院系時，教職工個別談話覆蓋率均在80%以上，通過“地毯式”談話，既為精準發(fā)現(xiàn)問題找到線索，又對被談話人進行了一次黨性教育。目前，筆者所在高校在已完成十二輪巡察中，共梳理出10類共性問題，反饋意見建議123條，通過督促被巡單位即知即改、立行立改和建立長效機制，有效提升了師生的監(jiān)督意識，進一步凈化了二級單位的政治生態(tài)，特別是解決了群眾反映強烈的問題，提升了師生對學校整體工作的滿意度[7]。

（二）巡察堅持政治監(jiān)督，為監(jiān)督“管黨治黨”提供制度保證

開展校內(nèi)巡察是新時代下高校管黨治黨的重大決策部署，是高校切實落實黨委主體責任的具體行動。高校著眼于通過政治巡察開展院系、機關(guān)部門以及直屬單位等二級單位“政治體檢”，是預防性、診斷性監(jiān)督檢查，重點對校內(nèi)中層領(lǐng)導干部以及被巡單位班子及其成員的監(jiān)督，著力解決班子建設、全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任等方面存在的問題。筆者所在高校自開展巡察工作以來，學校黨委高度重視，由校黨委書記牽頭擔任巡察工作領(lǐng)導小組組長，校黨委常委會討論通過并實施《中共上海交通大學委員會巡察工作實施辦法》，為巡察監(jiān)督提供了制度保障。巡察過程中，校黨委書記、校長專題聽取每一輪巡察工作情況匯報，直接點人點事點問題，有效提升巡察整改工作力度，校紀委書記、組織部長在巡察期間重要環(huán)節(jié)全程參加，重要問題共同把關(guān)，做到巡察全程監(jiān)督，為營造校園良好政治生態(tài)、推動事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的政治保障。

（三）巡察注重整改落實，為監(jiān)督“嚴明紀律”壓實主體責任

習近平總書記指出巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。高校巡察非常注重整改的“后半篇文章”，尤其注重整改責任的壓實。筆者所在高校巡察整改工作緊緊抓住被巡單位的“關(guān)鍵少數(shù)”，明確制定了落實巡察整改“四責協(xié)同”機制，即強調(diào)被巡察黨組織主體責任、黨組織負責人第一責任人責任、分管紀檢工作副書記監(jiān)督責任和領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”責任，要求被巡單位要主動提高政治站位，根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)問題，研討整改方案，明確問題清單、任務清單和責任清單。整改責任人細化、量化、具體化落實整改任務，建立整改臺賬。校黨委也會不定期開展“回頭看”工作，堅決避免紙面整改、虛假整改、邊改邊犯等情況的存在，不斷強化被巡單位的主體責任意識，有效促進其自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，確保巡察整改工作高質(zhì)量完成。

三、結(jié)語

中央對巡視巡察工作十分重視，黨的十九大后不到兩年，習近平總書記針對巡視工作多次發(fā)表重要講話，為巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。高校巡察工作在實現(xiàn)監(jiān)督有效覆蓋和權(quán)力運行制約方面發(fā)揮了十分重要的作用，必須持之以恒、久久為功，高標準要求、高站位謀劃、高質(zhì)量推進。但是，目前國內(nèi)大多數(shù)高校的巡察工作仍處在摸索前進之中，高校內(nèi)部仍然存在“熟人社會”監(jiān)督難、巡察隊伍專業(yè)支撐有待強化、信息化建設有待加強等問題。因此，巡察工作仍需要不斷完善巡察責任體制、加強制度建設和組織建設，不斷健全巡察成果運用機制，盡快推動完善信息化建設，進一步提升巡察監(jiān)督實效。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 過去新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中共共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].人民出版社，2017.

[2] 習近平.在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革[J].求是，2019（5）.

[3] 中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀委監(jiān)察委員會第四次全體會議公報[EB/OL].2020-01-16.

[4] 楊曉渡.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系[N].人民日報，2019-11-29.

[5] 陳寶生.推動巡視工作規(guī)劃在教育系統(tǒng)有效貫徹[J].中國紀檢監(jiān)察，2018（4）.

[6] 王雁飛.發(fā)揮監(jiān)督全覆蓋制度優(yōu)勢 做實做細監(jiān)督第一職責[N].中國紀檢監(jiān)察報，2019-12-19（第006專論）.

[7] 周新榮.著力構(gòu)建“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局[J].福建論壇（人文社會科學版），2019（11）：17-24.