關于我國行政監督體制的完善

杜春秋　梁蓉

摘 要 行政監督是行政管理過程中的一個重要環節，其執行好壞直接關系到我國行政管理的效果及國家的長治久安。目前，我國的行政監督體制尚存在一定的不足，為此，本文首先從介紹行政監督體制的起源入手，分析了目前我國行政監督當中存在的問題，并對推進我國行政監督體制的做法進行了初步探索，以便人們明確行政監督體制存在的意義。

關鍵詞 行政監督 權力濫用 制約權力 腐敗

作者簡介：杜春秋、梁蓉，遼寧大學碩士研究生。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.130

一、行政監督體制的起源

（一）行政監督制度的理論基礎

行政監督是約束，規范國家行政機關工作人員的強有力的保障，具有公共性質的國家權力來源于社會公眾共同意愿的表達，但具體的權力執行是要落實到個人身上的，如果掌握權力的人想把自己的權力凌駕于人民大眾的利益之上，則有機會導致與原有權力設置初衷背道而馳。因此，行政監督就顯得尤為重要。

亞里士多德從性惡論出發，提出權力制衡的觀點，在他看來，人，不僅是理性的動物，而且是獸性的動物。“人間的爭端或城邦的內訌并不能完全歸因于財富的失調”。[1]他認為公民既有選舉執政者的權力，又有監督執政者的權力。這也是分權制衡的思想來源。此后，17世紀法國啟蒙思想家孟德斯鳩在洛克分權理論基礎上基于對公民合法的權利和限制權力濫用意圖提出三權分立制度設計的理論構想。

中國古代杰出的哲學家荀子和韓非子也出于“人性惡”的前提假設，提出了“人性惡，其善者，偽也”，“好利惡害”等觀點，人性本惡的觀點證明了對于執掌權力的官員進行監督的必要性。

（二）我國行政監督的歷史

1.古代的監察制度

4000多年前我國的監察制度就已萌芽，奴隸制國家出現了監察制度的早期形式，封建時期，我國古代主要的監督制度，御史臺和言諫制度相輔相成，對以宰相為首的百官有無違法行為進行考察。

鴉片戰爭，列強打破了封建統治者天朝上國的美夢，封建統治者腐朽落寞的統治至此畫上一個句號。西方文化源源不斷地涌入，極大地沖擊著本土文化，民國時期，作為中國半殖民地半封建社會的上層建筑——監察制度，由于受到西方文化的沖擊，使這一時期的監察制度既有西方議會制的影子，又同時有建立獨立傳統的監察院。盡管在封建國家中，監察體制的存在是為了加強王權，限制臣權，而不是削弱官僚壓榨人民，但在客觀上也起到了限制官吏權力過度膨脹的效果。

2.當代行政監督體制

隨著新中國的成立，我國的行政監督制度也逐步確立，各級人民檢察機關，監察委員會的設立，初步為社會主義行政監督體制奠定基礎。對于貫徹國家政策法令，保護公民合法利益起了積極作用，取得良好的效果。但由于是初創時期，在監督體制的建設方面存在很多不足之處。十一屆三中全會后，國家行政監督機構、制度也開始得到恢復和發展。1986年，國務院提議，決定重新設立監察部，確立國家行政監察體制。同時，根據1982年憲法，國家設立審計機關，實施審計監督。行政監察機關的重新組建，審計機關的設立，國家權力機關監督主體地位的重新確立，使行政監督體制得以重建并加強，也促成了內外監督相結合的體制。

隨著改革開放進一步深入，社會主義市場經濟進一步發展確立，原有的監督體制已經不能滿足市場經濟體制的發展，制度與現實不配套，急需中央在堅持市場經濟的前提下要建立新的法治環境，規范公務員從政行為，落實廉政建設。政府開始從源頭抓，有針對性加強行政檢查，開展專項治理。

2018年，中華人民共和國監察部并入新組建的國家監察委員會。監察委員會寫入憲法標志著我國民主制度與國家監察體制改革的不斷推進，反腐工作治理水平的不斷提高。

二、我國行政監督存在的問題

（一）立法滯后，彈性大

依法行政是強有力的后盾，依法行政是制約權力的有效手段，但由于社會主義市場經濟存在一些問題，導致行政監督的立法推進過程緩慢，由此引起行政監督的法律制度供給不足，一些必要的行政監督法律法規在法律體系中都沒有得到很好的體現。缺少必要行政法律法規就導致了行使監督權時無章可依，缺乏說服力，容易使權力之間的界限變得模糊。同時還不能忽視的是，社會主體在行使監督權時面臨的監督難的問題，監督主體在行使監督權時尚缺乏有明確的保障人身權利的保障。

（二）公民監督的作用不大

在我國的個別地方，目前官本位思想仍根深蒂固。長期的封建專制思想殘余，不透明的辦事程序，參政意識不強，懼怕某些領導者的權威，辦事程序呈封閉狀態，公民監督的匱乏，這些問題都極大地限制了行政監督作用的發揮。

三、推進我國行政監督體制的做法

（一）推進立法，監督有法可依

我國目前非常重視立法，法律是國家的運行和社會生活守衛者，習近平主席在十九大報告中提出法安天下，德潤人心，落實我國依法治國的基本要求是依法監督。為此，就需要提高官員的政治素養，道德品質，尤其是法治意識，讓官員不能腐，不敢腐，讓法律成為官員頭上一把利劍，時刻警醒著官員。同時我國法律賦予了公民監督政府的權力，在政府的行政管理活動中百姓有權利提出合理的建議。為此，需廣辟渠道讓公民監督政府。再次，健全監督問責機制，將政府信息公開，實現政府權力公開透明，讓群眾能看到，能聽到，能監督。

（二）充分發揮媒體網絡的輿論監督

輿論能夠反映社會千姿萬態，是蕓蕓眾生面對現實所展現出來的民生民情[2]。輿論用它獨有的優勢，為行政監督開辟道路。輿論監督對于行政監督的推動改革越來越大，同時，政府在遇到問題時，要有處理輿情的能力，保持掌握話語主動權的地位，不給謠言滋生的土壤，積極回應人民群眾監督時所反映的問題，注意及時發布事件進展及相關工作的后續信息。

輿論監督改變了政府的工作作風，互聯網的迅速普使媒體監督更貼近百姓生活，親民便民，讓人民大眾用看得著、看明白的方式進行監督，也是服務型政府所要做的。實際上，一個政府只有透明廉潔，辦事高效，不藏著掖著，不怕人民群眾監督，歡迎人民群眾監督的政府才是好政府，才能順應民意，贏得民心。

四、行政監督體制存在的意義

（一）有利于反腐工作的推進

當私權面對公權力的絕對沖擊時，特別是絕對權威，公民的私權是弱勢的一方，面對掌握絕對權威的國家暴力機器濫用時，我們所要做的是讓國家權力不要過于絕對化，公私權力分別行使，相互形成制衡的狀態，分權的手段就是為了避免公權力的濫用，而監督體制的存在就是作為一種有效的手段來約束公權力的行使。

社會形勢發展的趨勢是不能靠人治反腐，制度反腐才是全面推進依法治國建設的必然要求。習總書記明確指出，“要善于用法治思維和法治方式反腐，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”[3]完善監督體制的意義是監督權力運行，防止腐敗。反腐一直是中央在嚴歷打擊的，人治反腐有著不可避免的缺陷和漏洞，因此，制度反腐就成為了主流趨勢。把監督制度滲透到各個領域，發現漏洞和薄弱環節，提出整改措施。人在有條件的情況下會追求自身利益最大化，每個人的價值觀念，道德修養不同，在沒有監督體制的約束下，個人權力會無限膨脹。監督體制就像一個大網，需要罩住膨脹的權力，這張疏而不漏的網代表的是民主與公平。

如今，用制度反腐取得了成效，借助社會監督力量，也推動了反腐工作的進行，中央形成有效的反腐敗投訴舉報群，拓展了反腐渠道，使任何地方都無法成為法外空間。未來，政府要轉變觀念，讓權利和權力約束權力，主動尋求社會合作，為社會力量參與反腐提供渠道。

（二）有利于公民參政意識的提高

作為行政監督主體的行政人員，他們在工作中如何提高效率，如何減少工作中的失誤，在很大程度上有賴于公民大眾對他們的監督，有效的監督可以使行政人員時刻銘記自己是人民的公仆。為監督創造良好條件很大程度上歸功于我國民主政治建設過程中形成的開明、開放的環境。這種環境使人民的參政意識開始逐步覺醒。電視、網絡等媒體的發展讓百姓知道監督是什么，怎么監督。我國憲法還賦予了人民群眾批評權、建議權、申訴權、檢舉權、控告權等民主權利，有了憲法做為堅實的后盾，足以證明國家在保障公民權利上所做的努力，證明人民在進行監督行為時沒有違憲。今天我們所做的努力正是讓廣大人民參與到民主政治中來，加大對公民參政意識的培養。政府擴大監督的渠道，下基層不斷調研、走訪了解百姓對于政府在行政活動中所提出的問題，聽聽人民的心聲，監督體制的完善要求人民作為真正社會利益的享有者參與到其中。他們不是監督體制的旁觀者，人民才是監督的主力軍。其次，光靠行政部門的單一監督需要耗費大量的人力，財力，人民群眾的監督可以很好的彌補這個短板，監督的成本有效降低，自上而下的單向監督已成為歷史，多元化的監督主體成為主流。

五、結語

民主的最為推崇的含義是人民擁有權力或大多數人掌握權力，民主政治要求，那些有幸擁有公權力的少數人在運用權力時應多些細心謹慎，不能犧牲人民的利益，有負人民的期待。執政者是代表人民在行使權力，他們的權力是可控的。當掌握公權力的少數人感受不到監督的強有力的存在，權力就會失去約束，迷失方向。為了避免出現權力真空與權力濫用，一個有效而又根本的途徑就是實行監督和制約，這也正是監督體制存在的意義。

參考文獻：

[1] 亞里士多德.政治學[M].北京：商務印書館，1965：70-139.

[2] 陳嬰虹.論網絡輿情對司法的影響[J].中共浙江省委黨校學報，2009， 25（2）：78-84.

[3] 趙洪祝.認真領會習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要講話的深刻內涵[N].學習時報，2014-01-13（A1）.