淺議法治化營商環境與現代市場經濟的發展

摘 要 社會主義市場經濟是具有中國特色的現代市場經濟，其發展離不開營商環境的優化。優化營商環境的本質是建立完善社會主義市場經濟體制。優化營商環境關鍵在于建立和完善社會主義法律制度體系，核心在于法治化。 完善法治化的營商環境，是社會主義現代市場經濟持續健康發展的重要保障。

關鍵詞 營商環境 法治化 現代市場經濟 社會主義市場經濟體制

作者簡介：張君，廣東博厚律師事務所，研究方向：民商事法律事務。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.110

我國經濟在過去四十多年里獲得了快速增長，而經濟的飛躍起源于四十年多前的改革開放和社會主義市場經濟發展道路的選擇。從此，中國從僵化的計劃經濟體制走向充滿活力的社會主義市場經濟體制。在發展市場經濟過程中，國家不斷改善營商環境、完善社會體制，使社會生產力得到了極大的解放和發展。

“營商環境”已經成為我國經濟發展的重要議題之一。習近平總書記指出，“法治是最好的營商環境”。完善法治化的營商環境、完善社會主義市場經濟法律制度，是社會主義現代市場經濟持續健康發展的保障。

一、法治化營商環境是現代市場經濟發展的內在要求

法治化營商環境是指依法規范市場主體和政府的行為，使營商環境更加穩定、公平、透明和可預期。現代市場經濟要以法治為基礎。實際上，沒有健全的法治環境，是不可能有良性健康的市場經濟的[1]。只有法治才能建立完善的現代市場，保障經濟的長期、健康、穩定發展。從市場經濟發展的角度看，法治是構建市場經濟秩序的基本保障。厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求，現代市場經濟本質上是法治經濟[2]。

在優質的營商環境中，市場主體才能最大限度地釋放活力、創造財富，從而推動社會的進步[3]。營商環境在外延上包括經營環境、商業環境、投資環境以及社會福利環境等等，究其本質均在于法治環境。優化營商環境的基本原則是市場化、法治化和國際化，其中法治化是核心，是基礎中的基礎。“法治既是優化營商環境的重要手段，又是優化營商環境的組成部分”。法治化營商環境是發展現代市場經濟的內在要求。

二、優化營商環境的本質是建立完善社會主義市場經濟體制

2019年10月22日，國務院發布了《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）。根據《條例》對“營商環境”的定義，營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

我國實施改革開放政策后發展市場經濟并逐步建立社會主義市場經濟體制，發揮市場優化資源配置的作用，極大的解放和發展了社會生產力。要發展現代市場經濟，要求我們的社會主義市場經濟體制是一種能使企業在內的各類市場主體共同發展、充滿活力的經濟體制。但是，隨著經濟的不斷發展，由于現有社會主義市場經濟體制的不完善，一些體制機制方面的不和諧因素逐步凸顯出來，比如，市場秩序不規范、市場規則不統一、市場競爭不充分、市場準入限制、市場監管缺失等等。這些問題外化為營商環境則表現為：行業壟斷、不正當競爭、背信毀約、僥幸造假等各類違法行為，市場準入的高門檻和隱性壁壘、地方保護主義，以及監管執法部門的不作為或“一刀切”現象。這些問題阻礙市場主體的正常經濟活動，使市場機制失靈、抑制經濟發展。解決這些問題的關鍵在于法治化營商環境、用法律手段規范市場、建設良好的市場秩序。本質上是建立健全市場機制、深化體制改革、排除不利于解放和發展生產力的一切體制機制因素，建立完善社會主義市場體制，使之符合市場經濟發展規律的內在要求。

三、完善法治化的營商環境，構建現代市場經濟秩序

建立統一開放、競爭有序的現代市場體系最可靠的途徑是法治化營商環境。完善法治化的營商環境，保障市場主體的合法權益，轉變政府職能，構建一信用基礎的市場監管體制，完善多元化糾紛解決機制，為構建現代市場經濟秩序提供基本保障。

（一）法治化營商環境，保護各種市場主體的合法權利

要釋放各類市場主體的活力、激發其創造性和積極性，必須在法律上保障市場主體的各種合法權利。確保市場主體在市場經濟活動中的權利平等、機會平等、規則平等，平等享有自主經營權，平等使用各種生產要素和公共服務資源，以及平等享受國家各種優惠政策。

首先，建立和完善產權保護制度。應積極制定并完善適應現代市場經濟發展的產權保護法律法規。產權保護制度的法治化是建設法制化營商環境的關鍵因素之一。 產權保護是市場經濟的基石，保護產權是建設社會主義基本經濟制度的必然要求。營造良好的法治環境，必須要推進產權保障法治化，依法保障各種所有制的權益[4]。產權保護制度的核心是平等保護，對公有制經濟主體和非公有制經濟、內資和外資一視同仁。平等保護市場主體的產權能夠增強其經濟活動的信心和積極性，能有效優化營商環境、激發市場活力。產權保護應做到全面保護，不僅要平等保護企業的財產權還應注意平等保護企業家的合法財產;不僅要保護物權、債權、股權等有形財產權，也要平等保護知識產權等無形財產權。產權保護的落腳點在于依法而治。法律的生命力在于實施，確保將平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節[5]。

其次，依法保護公平、良性的市場競爭環境。市場經濟的一個重要原則是在市場機會面前人人平等。各個市場主體在社會合作和市場交易中應公平競爭、良性競爭。優化民營企業營商環境的根本措施之一，是規范市場競爭。破除不合理的高門檻，實行統一的市場準入制度，實施負面清單制度，使各類市場主體可依法平等進入清單以外的領域[6]。

（二）轉變政府職能，建設法治政府、服務型政府

法治化營商環境，要處理好政府與市場的關系。這需要從根本上轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府。行政機關應嚴格依法行政，該管的就管，不該管的就不管，有所為、有所不為。要構建“親”“清”新型政商關系，核心在于全面依法行政，建設法治政府。

“把權力關進籠子里”，這個“籠子”就是法治的籠子，用法律明確規定政府的職能范圍，規范和約束政府行為，加快建設法治政府。行政機關應嚴格遵照法定的程序和授權范圍行使行政權力，及時糾正行政權過度干預市場的行為，杜絕權力尋租、暗箱操作和其他各種濫用公權力損害市場主體合法權益的現象，不斷提高政府公信力和執行力。

強化政府服務理念，改進服務方式、方法，打造優質高效的政務服務體系。行政機關應在內部營造政務服務的良好文化氛圍、加強思想作風建設、培養服務意識、強化政務服務的理念。同時，政府機關工作人員應自覺加強自身修養、提高思想覺悟、轉變思想觀念。行政機關應針對政府服務中存在的實際問題，綜合運用網絡“大數據”“區塊鏈”等現代科技手段改進服務方式、提高服務效率和服務水平。通過簡化行政審批手續以及推進商事登記等各項政務服務的標準化、規范化改革，降低市場交易成本、提高市場主體的滿意度和獲得感。建設服務型政府，還應主動深入企業、行業內部進行實地調研，聆聽市場主體的聲音，發現并反思政府服務工作中的不足，持續改進工作方式。

（三）依法監管，構建以信用為基礎的市場監管機制

法治化營商環境、發展現代市場經濟，必須不斷完善監管機制。公平競爭是市場經濟的核心，要以公平監管促進和保障公平競爭[7]。首先應依法監管，使監管制度化、法治化。實施公平監管應平等對待各類市場主體，不管是國有還是民營企業，是內資還是外資，確保執法不偏不倚、公開、透明，接受市場主體的監督。同時，行政機關和司法機關進行聯動，嚴厲打擊和懲治市場主體踐踏法律紅線、無視市場法規的違法行為，樹立法律的權威，維護正常的市場秩序。

構建以信用為基礎的市場監管機制，提高監管效能。市場經濟又稱商業社會。商業社會是陌生人之間的合作和交易。商業社會要實現正常運行，必須解決一個重要的問題，即彼此之間的信任，而信任依賴于市場主體的信用。正如習近平總書記所說，市場經濟是信用經濟。過去，由于監管體制的不完善，導致市場誠信缺失，交易成本增加，秩序遭到破壞。法治化營商環境、完善市場監管機制，要建立健全社會信用體系。加快建設統一的監管系統和信用信息共享平臺，推進地方之間和行業之間的信用信息平臺互聯互通。嚴格監管市場主體的行為，做到獎懲分明，對信譽良好的市場主體在獲得信貸等方面采取激勵機制，對于失信的市場主體采取嚴格的懲戒措施，引導和促進市場主體的自我約束和監管。

法治化營商環境，完善監管機制，政府機關必須嚴格履行法定職責、落實監管責任。各級政府應積極轉變工作作風，按照法定權限和程序積極履行職責，堅決整治各種懶政、怠政等行政不作為現象。監管執法者也要加強自身建設，提高監管能力，盡責高效地工作。不斷完善行政問責機制，把監督檢查、目標考核、責任追究等各項機制有機結合起來，從而形成督促行政機關依法行政的合力，保障公權力依法、高效行使[8]。

（四）完善多元化糾紛解決機制，拓寬糾紛解決渠道

為市場主體提供公正高效的法治化的營商環境，增強市場主體的法治體驗感，必須完善多元化糾紛解決機制，拓寬糾紛解決渠道。我國目前最為常規的糾紛解決方式有訴訟、仲裁、調解、協商[9]。

隨著互聯網的發展和網絡經濟的繁榮，司法機關和社會團體積極探索多元化糾紛解決機制、拓寬糾紛解決渠道。多地法院試點建立在線調解平臺，由法官和律師通過互聯網技術為爭議雙方進行線上調解。這種調解既高效快捷又便民。在商業發達的地區，可建立商貿商事調解中心等新型民間調解機構，構建調解與訴訟有機銜接的商事糾紛解決機制，并賦予調解結果法律效力和執行力。建立專業化、規范化、法治化的商貿商事調解中心，由律師、行業專家等具有專業知識的人員參與矛盾糾紛調解，為商事糾紛提供快捷、高效、經濟、靈活的服務。

參考文獻：

[1] 江平著.陳波，謝玖玲，夏明忠，等編.法治天下——江平訪談錄[M].北京：法律出版社，2016.

[2] 王利明.中國為什么要建設法治國家[J].中國人民大學學報，2011（6）：60-70.

[3] 宋林霖，張培敏.營商環境市場化、法治化、國際化的釋義與解讀[J].學術論壇，75-77.出版信息不詳.

[4] 王利明.法治具有目的性[M].北京：北京大學出版社，2017.

[5] 馬弋涵，秦國偉.民營企業營商環境優化的產權法治保障[J].統戰理論與實踐，2020（3）：43-49.

[6] 鄭小林.優化營商環境與民營企業家風險防控[J].統戰理論與實踐，2020（2）：75-77.

[7] 楊方寧，趙春.構建以信用為基礎的資本市場新型監管機制[J].國際商務財會，2020（6）：52-64.

[8] 同[7].

[9] 楊曉寧.多元化糾紛解決機制現代治理方略研究[J].法制與社會，2019（8）：13-16.