建設工程結算糾紛的原因及法律措施探討

摘 要 建設工程結算階段是當前建設工程施工環(huán)節(jié)中非常重要的組成部分，也是工程施工人實現(xiàn)的最重要合同目的，對于工程施工效益也有直接的影響。本文針對建設工程結算糾紛問題進行了分析研究，對建設工程結算環(huán)節(jié)進行簡要的闡述，并提出建設工程結算工作產生結算糾紛的主要原因，提出了工程結算糾紛的相關法律措施。

關鍵詞 建設工程結算 糾紛原因 法律措施

作者簡介：付志勇，河南方邦律師事務所，研究方向：建設工程房地產。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.107

建設工程項目施工合同往往涉及比較大的標的額，其施工中不僅涉及大量的資金使用，更因為通過建筑材料、人工勞動、機械使用等將資金轉化為特殊工程產品，影響其資金使用合理性的因素也比較多，不同施工人轉化的合理性結果不同，所以導致工程雙方在實際工程結算階段容易由于“使用資金合理價值”問題而出現(xiàn)工程結算糾紛，也是導致工程階段工程糾紛的產生的主要環(huán)節(jié)。所以，為了盡量減少建設工程施工結算雙方的糾紛問題，也是為了能夠以良好的處理糾紛問題，用法律法規(guī)以及相關法律措施去解決工程結算糾紛是最行之有效的方法。

一、建設工程結算法律措施解決的重要作用

在工程項目實際投入生產建設的過程中，工程結算是非常重要的環(huán)節(jié)，其中包括工程造價管理、總承包與分包造價協(xié)商、工程債務清償等多項事宜，工程雙方由于利益問題以及其他原因經常會出現(xiàn)矛盾問題，給社會穩(wěn)定（主要是農民工工資、爛尾樓）以及工程施工造成不良的影響。所以，在我國法律體制建設的過程中，將工程結算階段的相關糾紛問題編制到法律法規(guī)文獻當中，以方便工程結算糾紛問題的有效解決是非常必要的。通過法律措施進行現(xiàn)代建設工程結算糾紛解決具有以下兩點作用：

1.通過法律措施解決工程結算糾紛問題能夠保證結算問題解決的公平合規(guī)。法律具有公平特性，將矛盾雙方的主要問題利用法律手段去進行解決，能夠讓雙方都享受到法律的保護，是雙方站在平等的立場上進行問題處理[1]。

2.通過法律措施解決工程結算糾紛問題能夠保證工程施工秩序穩(wěn)定。建設工程施工涉及資金量相對比較大，所以在結算階段工程雙方的矛盾一般比較激化，很有可能造成工程結算未完成，工程結尾施工不完整等問題，而雙方僵持不下將會在很大程度上影響工程施工后續(xù)工作。而使用法律措施進行相關問題解決，能夠以最快速度解決相關問題，保證工程后續(xù)工作能夠盡快實施。

二、建設工程結算的簡要闡述

建設工程結算階段是建設工程后期的主要環(huán)節(jié)，其主要是指在建設工程項目完工時，施工方根據施工之前簽訂的建設工程施工合同向工程發(fā)包方完成相關工程施工費用的收取。工程施工費用核算、工程施工造價確認以及費用索陪等環(huán)節(jié)都屬于現(xiàn)代建設工程施工中的結算環(huán)節(jié)。工程結算環(huán)節(jié)是工程施工中最為復雜的環(huán)節(jié)之一，尤其是費用結算工作十分復雜。由于現(xiàn)代建設施工中的各項費用比較復雜（如設計費用、材料費用、人工費用、成本費用等），并且建設工程施工工期比較長，施工中涉及到多次合同變更、設計變更、措施變更以及設備設施采購環(huán)節(jié)，所以導致最終的費用結算工作出現(xiàn)雙方之間的矛盾問題，造成了建設工程結算矛盾糾紛。而在當前我國相關法律體制完備的情況下，利用法律措施進行建設工程結算糾紛問題的解決，能夠在最大程度上保證結算雙方的合法權益，對于我國和諧建設和發(fā)展也有非常重要的作用。

三、建設工程結算糾紛的產生的主要原因

（一）建設工程結算糾紛的種類

首先，合同效力工程結算糾紛問題。合同效力問題糾紛是當前工程結算糾紛法律事務處理過程中遇到的重要糾紛問題，其主要是指工程結算雙方簽訂的合同缺乏相應的法律效力，從而導致雙方在結算階段出現(xiàn)矛盾問題。當前，我國建設行業(yè)仍處在大力發(fā)展階段，而建設企業(yè)以及工程施工單位也非常多，但是部分企業(yè)在投資建設的過程中未按照相關法律程序進行，或者工程施工人自身不具備法律資質，違法法律行政法規(guī)效力性規(guī)定，最終導致雙方簽訂的合同缺乏法律效力，在結算階段造成矛盾問題時影響工程造價的確定。

其次，黑白合同糾紛問題。黑白合同糾紛問題也是法律措施處理工程結算糾紛中的常見問題，具體就是指在實際的工程施工前或施工中，工程項目施工雙方簽訂的合同出現(xiàn)重新簽定或加入了補充條款，造成施工合同主要條款實質內容發(fā)生變化，或者與競標合同內容有所區(qū)別的合同被稱之為“黑合同”，而競標正常合同就是“白合同”。由于在實際的施工結算階段，工程雙方持有的合同、主張采用的合同或者主張條款不相同，所以造成了實際的結算糾紛矛盾問題。

再次，依照合同約定接受價格產生的合同糾紛問題。接收價格合同糾紛問題是從工程結算雙方約定條款當中產生的部分工程結算問題，在我國工程類部門規(guī)章、行業(yè)管理辦法、指導性格式合同文本中，均明確提出了“雙方同意且發(fā)包人接受在完成結算款項之后，對方在互相約定的期限內不予回復，也就是延長付款時間部分應按照協(xié)議處理，承包商根據竣工結算文件要求對工程價款進行結算，應該得到支持?！钡牵趯嶋H的接收價格條款實施法律措施解決的過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛雙方的合同履行、合同關系等都出現(xiàn)有一定的問題，無論是合同雙方當事人還是裁判機構對此有不同認識，所以導致實際的糾紛問題比較難以處理。

最后，工程結算中工程施工質量問題。建設施工結算階段，不僅包括工程費用（工程價款）結算，工程發(fā)包商對工程的結算驗收也是非常重要的結算環(huán)節(jié)。在實際的施工合同簽訂過程中，雙方都簽訂了關于施工驗收日期、施工竣工要求條件等條款，實際的施工結算階段，驗收工程單位就是根據各工程要求條款來完成驗收。而如果存在有施工工期延誤、施工工程質量問題，發(fā)包將會停止工程結算，要求施工方進行施工維修，或減少工程價款，而此做法也會引起施工雙方出現(xiàn)糾紛矛盾問題。

另外，施工驗收過程中要對合同簽訂中的各項質量問題進行檢查，出現(xiàn)由施工質量問題，也將會引發(fā)工程結算糾紛問題 。

（二）建設工程結算階段產生糾紛問題的主要原因

我國建設工程總量近二十年來一直處于不斷增加狀態(tài)，國家發(fā)展規(guī)劃也決定了建設工程量高位發(fā)展，建設工程結算階段的糾紛問題呈現(xiàn)大幅度上升趨勢，而分析建設工程結算糾紛產生原因主要包括以下幾方面內容：

1.現(xiàn)代建設工程市場紊亂龐大，建設項目施工完成、交付形式更具多樣性，建設監(jiān)管體系急需適應市場要求。現(xiàn)代建設工程是我國最熱門的行業(yè)之一，很多投資商開始轉型工程建設，工程總承包體系的建立，產生了集投資、設計、勘驗、施工、交付管理等于一體的大型建設企業(yè)，但是由于市場監(jiān)管體系匱乏，準入法律規(guī)范不嚴謹，所以導致部分無資質、無經驗工程單位“粉飾”進入市場，影響市場秩序，造成糾紛。

2.當前，建設工程雙方的法律意識比較淡薄，例如，我國已經明確了“接收價格”相關條款，但是雙方在合同簽訂過程中缺乏法律意識，很多糾紛都是由于合同簽訂以及合同履行導致，造成施工結算糾紛問題。

四、建設工程結算糾紛處理中的相關法律措施

（一）完備相關法律文獻

我國對于工程結算糾紛處理已經有了獨立的法律處理措施和步驟，而在實際上處理工程結算糾紛過程中，還應該注重對相關法律法規(guī)的有效完善，從而保證工程結算糾紛處理的效力。工程結算糾紛問題屬于是市場交易糾紛問題，在我國的刑法體制內很少見相關問題，而在西方法律法規(guī)體系較為成熟的情況下的刑法中，就有相關市場秩序以及交易行為的法律問題處理。

所以，我國可以適當地在刑法中增加工程結算糾紛類問題，從而提升工程結算糾紛處理效力[2]。

（二）健全工程建設相關法規(guī)制度

法規(guī)制度完善也能夠在最大程度上完成對工程結算糾紛的良好處理，所以國家應該嘗試將法規(guī)制度完善作為工程結算糾紛問題處理的主要手段之一。

首先，可以完成建設市場信用體系的建設。在實際的工程承包階段以及工程施工結算階段，雙方真正落實信用評估，能夠在最大程度上減少雙方結算階段的矛盾產生。另外，在實際的法律措施處理中，對于工程結算階段出現(xiàn)矛盾，往往是不遵守契約精神不誠實信用行為導致，如果雙方都能夠正常接受工程結算階段的法律處理，特別是專家工程爭議解決機制的介入，減少訴訟處理量，敗訴方所承擔的經濟損失也相對比較小。

其次，應該完善工程合同管理機制，可以建立施工工程中相關問題公證以及合同效力證實制度，防止雙方簽訂的工程施工合同缺乏相應的法律效應或證據缺失，影響到后期的工程結算法律處理問題[3]。

（三）工程雙方應該加強自身的法律意識

工程雙方發(fā)生結算階段的糾紛，很大一部分原因是雙方的法律意識相對比較薄弱，對施工合同履行過程不能合規(guī)化管理。

首先，從工程招標過程中，雙方都應該做好對建設工程的考察，投標方（工程施工方）應該審查建設工程施工是否符合自身實際工程能力以及工程方向，不能有攬工程就賺錢的簡單思維;而建設方（工程發(fā)包方）也要對建設工程施工單位的各項資質、完成體量、工程糾紛量、信譽價值等進行審查，不能有“價低為重、關系為上”的錯誤想法，保證雙方都具備相應的法律資質和條件，完成相應的合同訂立。

其次，合同條款設計以及合同簽訂是非常重要的環(huán)節(jié)，合同一定要具有相關的法律效力，并且合同條款設計以及合同簽訂過程中一定要做好詳細工作制定，包括變更合同條款等相關內容。而在實際的法律措施處理中，合同簽訂雙方都應該成立自身的合同法律顧問部門或者法律合作者，從法律法規(guī)的角度來完成工程合同的簽訂，從而保證合同具有完整的法律效應[4]。

最后，當工程結算糾紛出現(xiàn)時，雙方應當遵守誠實信用原則，還原施工工程的真實存在，并尊重“合同結算”優(yōu)于事實結算或定額結算的法律規(guī)則，充分協(xié)商或第三方介入協(xié)調，將糾紛盡可能化解在訴訟外，以減少訴訟或減少訴訟成本。

五、結語

建設工程結算糾紛問題利用法律措施進行解決，有利于工程結算糾紛的公平性和效率性。希望本文能夠對建設工程結算糾紛法律措施實施有所幫助。

參考文獻：

[1] 何啟軍.建設工程結算糾紛的原因及法律措施探析[J].智富時代，2019（12）：1-2.

[2] 邱玉超.談建設工程結算糾紛的原因及法律措施[J].住宅與房地產，2019， 528（6）：63.

[3] 周志遠. 芻議建設工程結算糾紛的原因與法律措施[J].職工法律天地，2019（2）：78.

[4] 李瑜.建設工程結算糾紛產生的原因及其處理措施[J].新材料新裝飾，2019， 1（2）：127，129.