論新時期環(huán)境法的生態(tài)化轉(zhuǎn)型

摘 要 隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境已然遭到破壞。近年來，我國在保護生態(tài)環(huán)境方面做出了很大努力，雖然略有成果，但生態(tài)環(huán)境整體形勢依舊嚴(yán)峻：生態(tài)平衡失調(diào)、空氣污染嚴(yán)重、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。我國制定的環(huán)境保護法也還存在一些問題：環(huán)境法的基本制度不完善、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不平衡、執(zhí)法過程中的“理解”等。針對這些問題，我國應(yīng)健全環(huán)境法體系，從生活領(lǐng)域、“兩化”融合、種際和諧和鄉(xiāng)村發(fā)展這四方面落實生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，并加大宣傳力度，喚醒人民的生態(tài)保護意識，實現(xiàn)環(huán)境法的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，從而促進人與自然的和諧統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞 人與自然 環(huán)境法 生態(tài)化

作者簡介：張浪，湖南科技學(xué)院助教，研究方向：政治文明建設(shè)。

中圖分類號：D922.6 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.097

人類在改造自然的過程中，可能從自然中獲得有利資源，也可能從中危害自身，需明白人和自然是統(tǒng)一不可分割的。因此，一定要處理好人和自然之間的關(guān)系。要使人和自然和諧共處，就要先實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明。要完成社會主義生態(tài)文明建設(shè)，就要建立健全法律體系，喚醒人們的生態(tài)保護意識，使人們形成良好的生態(tài)文明價值觀，加強生態(tài)環(huán)境的思想建設(shè)，構(gòu)建人類命運共同體。

一、環(huán)境保護法存在的一些問題

當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護存在著一定沖突，即物質(zhì)的需求和人們的生態(tài)環(huán)境需求不平衡，生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞。這要求我國必須進行生態(tài)文明建設(shè)，但生態(tài)文明建設(shè)既漫長又復(fù)雜，在這過程中必須改善生態(tài)環(huán)境，促進環(huán)境法的生態(tài)化，以滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。目前的環(huán)境保護法還存在著一些亟待解決的問題。

（一）環(huán)境保護法的基本制度不完善

環(huán)境保護法的基本制度是依據(jù)環(huán)境保護法的基本原則制定的，所以環(huán)境法的基本制度應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定在環(huán)境保護法的基本原則的規(guī)范中，要對環(huán)境保護法的基本原則進行詳細(xì)的闡述。當(dāng)前，我國環(huán)境保護法已經(jīng)確立了許多保護環(huán)境的具體制度，包括排污收費制、環(huán)境影響評價制、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制等，但這些基本制度還不夠完善，它對于污染環(huán)境行為的處理細(xì)則沒有明確，例如罰款的具體金額并未寫明。并且隨著時代的進步，曾經(jīng)制定的一些環(huán)保制度已經(jīng)不適用于當(dāng)前，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的形勢下，必須不斷完善環(huán)境保護法的制度。

（二）環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的問題

《環(huán)境保護法》第一條為：“為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”法則重點在于“防治污染”，這往往誤使人們認(rèn)為環(huán)境保護主要是為了防治污染和其他公害，最終目的還是朝向“發(fā)展”。當(dāng)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生分歧時，經(jīng)濟發(fā)展就會占據(jù)首位，這就容易形成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先、環(huán)境治理靠后的局面，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）“理解”執(zhí)法不能從根本解決環(huán)境問題

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，環(huán)境污染問題日益凸顯，這就需要有關(guān)部門去解決，但在環(huán)境保護法中對環(huán)保違法行為的處理并不具體，例如《環(huán)境保護法》第六章第六十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。”但罰款的具體金額并未明確，這樣有關(guān)部門只能根據(jù)自己的“理解”來“解決”問題，不但不能及時有效地遏制破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還會使人民對法律產(chǎn)生一些誤解，這就違背了環(huán)境保護法的初衷。

二、新時期環(huán)境法的生態(tài)化轉(zhuǎn)型路徑

（一）建立健全法律體系，推進環(huán)境法律生態(tài)化轉(zhuǎn)型

1.完善環(huán)境法制度建設(shè)

我國環(huán)境法主要是強調(diào)防治污染，在生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定中缺乏保護環(huán)境的具體措施，可實施性較差，因而我國生態(tài)環(huán)境保護工作進展較慢、成效較低。所以在環(huán)境保護法中，應(yīng)當(dāng)增加更多有關(guān)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定，并使之具體化。

2.借鑒和吸收國外環(huán)境管理優(yōu)點

在符合我國國情的前提下，針對目前我國生態(tài)環(huán)境存在的問題，應(yīng)汲取國外對環(huán)境管理的先進經(jīng)驗，建立“預(yù)防為主”“誰污染誰治理”“多方參與”的環(huán)境管理政策，構(gòu)建人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境社會。

3.培養(yǎng)和樹立正確的生態(tài)倫理觀

培根曾說過：“思想決定行為，行為決定習(xí)慣。”說明思想引導(dǎo)行動，習(xí)慣在行動中形成。要實現(xiàn)環(huán)境法的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，首先就要提高人們的環(huán)保意識，樹立正確的生態(tài)環(huán)境倫理觀。在樹立生態(tài)觀的過程中，可以借鑒古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在古代環(huán)境倫理思想中尋求當(dāng)代生態(tài)環(huán)境保護的啟示。

人和自然和諧共處是人類歷史發(fā)展中永恒不變的主題。莊子在《齊物論》中提出了“天人合一”的生態(tài)倫理觀，意思是人類要順應(yīng)自然，不應(yīng)以人類的意識為轉(zhuǎn)移，任意地改造自然，而要與自然和諧共處。人類在改變自然的同時也會改變自己，沙漠化、全球變暖、酸雨等人類的“杰作”便大大降低了人類生活質(zhì)量。因此應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)和樹立正確的生態(tài)倫理觀，使人們身體力行的保護自然環(huán)境，構(gòu)造人類與自然和平共處的生態(tài)環(huán)境。

4.實現(xiàn)環(huán)境法的生態(tài)化

實現(xiàn)環(huán)境法的生態(tài)化應(yīng)從立法、執(zhí)法和守法三方面出發(fā)。第一，立法層面。要建立健全生態(tài)環(huán)境治理法律體系和立法體系，將科學(xué)立法和生態(tài)立法相結(jié)合，實現(xiàn)民主、科學(xué)、協(xié)調(diào)立法。第二，執(zhí)法層面。在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)中都要以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，遵循生態(tài)環(huán)保規(guī)律，做到文明執(zhí)法、生態(tài)執(zhí)法。第三，守法層面。每個公民都應(yīng)遵紀(jì)守法、提高自我修養(yǎng)、自覺愛護環(huán)境。[1]實踐證明，只有公民具有良好的環(huán)境道德意識、能夠自覺地遵守環(huán)境法律法規(guī)，這個國家的環(huán)境法才能得到有效的實施，從而有效促進生態(tài)環(huán)境的改善。所以，政府各部門要結(jié)合實際舉行多種形式的法治宣傳活動，將環(huán)境保護的宣傳教育工作落到實處，逐步提高人民的環(huán)保意識。

（二）落實生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

建設(shè)生態(tài)環(huán)境要從多方位出發(fā)，力求全面構(gòu)建和諧社會。

1.生活領(lǐng)域的生態(tài)化

人類和自然是和諧統(tǒng)一的關(guān)系，人類在進行社會活動時，不僅要關(guān)注全社會利益，還要關(guān)注人與自然的共同利益。因此，任何社會團體都要各司其職，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)倫理義務(wù)與責(zé)任。決策者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，首先考慮整體利益和長遠利益，摒棄犧牲環(huán)境、追求經(jīng)濟的功利主義;企業(yè)家應(yīng)注重節(jié)約，遵循自然規(guī)律，運用生態(tài)手段進行生產(chǎn)，謹(jǐn)慎對待生態(tài)系統(tǒng);科學(xué)家的首要任務(wù)是在關(guān)注自然規(guī)律演變機理的前提下，“發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，尋找解決途徑”;而作為社會主體人員的公民主體，應(yīng)提高自身環(huán)保意識，關(guān)注環(huán)境與經(jīng)濟間的協(xié)調(diào)性，并通過正規(guī)渠道表達大眾的思想，對環(huán)境保護起到一定的監(jiān)督作用。

除了處理人與自然的責(zé)任關(guān)系，人們還應(yīng)樹立健康的消費觀，實現(xiàn)“自然—人—社會”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的和諧長存。[2]

2.“兩化”融合

生態(tài)文明建設(shè)是一個從理念方式逐漸向發(fā)展和保護和諧共生關(guān)系的艱難過程。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是通過仿照自然生態(tài)的有機循環(huán)模式來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)環(huán)境，兩者的滲透與融合是一個漸進的過程;生態(tài)產(chǎn)業(yè)化則是以生態(tài)為研究的起點，以市場化運營與社會化生產(chǎn)方式促進生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟價值得以變現(xiàn)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。

目前國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的研究還處于起步階段，“兩化”融合是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。推進“兩化”融合發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展和自然生態(tài)保護的思路，以保護生態(tài)環(huán)境為中心，充分有效地利用現(xiàn)有資源，將高耗能、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)換為高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品質(zhì)的發(fā)展觀念，將被動式保護思維升級為綠色創(chuàng)新的主動式保護性發(fā)展思維，推進生態(tài)與社會的和諧發(fā)展。[3]

3.種際和諧的生態(tài)化

工業(yè)革命以來，人與自然的沖突完全超越了傳統(tǒng)的人與人之間的沖突，而且人與自然之間的沖突是一種完全超越人際沖突的新的沖突——種際沖突，既包括人類共同體與野生動物之間的沖突，還包括人類共同體與生物群落之間的沖突，以及人類共同體同整個非人類共同體之間的沖突。這些沖突是可以具體到人與自然中某個物種之間的沖突的，例如人與麋鹿的沖突。

種際沖突的加劇使得我國必須革新環(huán)境法，邁向和諧社會。《環(huán)境保護法》《野生動物保護法》《森林法》等法律的頒布及革新都表明了我國要實現(xiàn)種際和諧的決心。當(dāng)然，立足于“保護”的立法定位已遠遠不能適應(yīng)解決種際沖突的需要，未來可行的變革方向是逐漸實現(xiàn)以“保存”為立法定位的法律調(diào)整機制和調(diào)整手段的更新，包括以命運共同體理念統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境法的生態(tài)化轉(zhuǎn)型、建立不同法域之間的銜接與適用機制，以及借由開放性立法體例實現(xiàn)環(huán)境法的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。[4]

4.鄉(xiāng)村發(fā)展的生態(tài)化

沒有美麗的鄉(xiāng)村就沒有美麗的中國，鄉(xiāng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，改善農(nóng)村環(huán)境能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化的共同發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)化當(dāng)前已是世界的必然發(fā)展趨勢，各國均在探索鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，雖然其模式、路徑各不相同，但可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是一致的。

鄉(xiāng)村生態(tài)化的發(fā)展路徑大體分為三條：一是傳承傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)鄉(xiāng)土文化特色，滿足文化需求，彰顯生態(tài)文化的多樣化;二是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展模式，建立良性的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進鄉(xiāng)村整體發(fā)展;三是完善鄉(xiāng)村環(huán)境保護機制，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的綠色鄉(xiāng)村環(huán)境。[5]

總之，當(dāng)前人類要實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，為下一代營造良好的生態(tài)環(huán)境，就必須遵循自然規(guī)律，樹立正確的生態(tài)環(huán)境倫理觀，加強環(huán)境法的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

參考文獻：

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[3] 尚嫣然，溫鋒華.新時代產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展框架研究[J].城市發(fā)展研究，2020（7）：83.

[4] 黨惠娟.邁向種際和諧的環(huán)境法變革——對野生動物法律保護的超越[J].探索與爭鳴，2020（4）：168.

[5] 卞素萍.美麗鄉(xiāng)村生態(tài)化發(fā)展路徑[J].鄉(xiāng)村科技，2020（22）：64-66.