常州市全域美麗鄉村建設路徑研究

彭蘇秦 卜凡 李衛紅

基金項目：2018年度江蘇高校哲學社會科學研究基金項目“寧杭生態經濟帶建設背景下江蘇省生態經濟效率提升路徑研究”（編號：2018SJA1808）。

引言

中國要強，農業必須強；中國要富，農民必須富；中國要美，農村必須美。習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會報告中強調指出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。其中，消除絕對貧困實現生活富裕，是鄉村振興戰略的基本要求，是全面建成小康社會的重要標志。而美麗鄉村是小康社會在農村的具體表現。建設美麗鄉村，是黨中央深入推進社會主義新農村建設的一項重大舉措，是黨中央大力實施鄉村振興戰略背景下的一項復雜而龐大的系統工程?？梢哉f，在實施鄉村振興戰略背景下，開展美麗鄉村建設具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。為此，許多專家學者從不同角度圍繞在我國如何開展美麗鄉村建設展開了深入和系統的研究。本文則圍繞常州市美麗鄉村建設的主要舉措和全域美麗鄉村建設路徑展開分析和研究，期望研究成果對常州市更好地開展美麗鄉村建設具有一定的指導作用。

一、常州市全域美麗鄉村建設背景

常州市作為江蘇省下轄的地級市，是長江三角洲地區的中心城市之一，也是長江經濟帶的重要組成部分，具有較為堅實的經濟社會基礎。一直以來，常州市都高度重視“三農”工作，該市集中了財力、物力，提高了全域美麗鄉村的整體建設效益，使其他村莊在美麗鄉村建設的探索中少犯錯誤、少走彎路、預見問題；同時，充分發揮示范引領作用，以點帶面，有計劃、有步驟地引導、推動全域美麗鄉村建設工作。常州市開展了全市美麗鄉村首批“兩區十點”、第二批“三區十一點”的示范區和示范點建設。通過兩年的建設，常州市美麗鄉村示范項目建設取得了可圈可點的成效，為全市推進全域美麗鄉村建設樹立了標桿、提供了經驗，形成了一批可借鑒、可復制、可推廣、多樣化的美麗鄉村示范點，發揮了良好的示范帶動作用，為推進常州市全域美麗鄉村建設奠定了較為扎實的基礎。

二、常州市美麗鄉村建設經驗

（一）注重規劃引領

現階段，我國開展的美麗鄉村建設，絕不僅是為了給農村換一個美麗的外衣。規劃是美麗鄉村建設的基礎，只有前瞻性好、定位準、標準高，才能充分發揮規劃在促進城鄉統籌發展、優化村莊布局和統籌配置空間資源等方面的引領作用。常州市從美麗鄉村建設開始，就按照高標準、高要求進行規劃。市美麗鄉村建設指揮部以會議形式認真、詳盡地對每個項目方案進行評審；相關職能部門在此期間開展了大量深入、細致的工作，既提出了詳細的要求，更提供了現場指導。常州市在全省率先編制完成了《常州市全域美麗鄉村建設規劃》。市美麗鄉村建設指揮部和市城鄉發展一體化工作領導小組分別下發了《常州市美麗鄉村示范區（點）規劃指導意見》《常州市美麗鄉村示范區（點）建設實施方案》等文件。從政策上引導各轄市區結合示范項目資源、特色、現狀及村莊發展導向，打造各具特色的示范鄉村。各示范項目均高度重視規劃的設計質量，按照功能完善、布局合理的原則，因地制宜地確定發展方向和功能定位，確保了示范項目建設有章可循、有規可依。如東南村聘請了江蘇省高水平的專業團隊，從空間規劃布局、產業規劃布局、民生領域規劃、交通組織規劃等方面對該村美麗鄉村建設項目進行總體規劃設計。在規劃設計過程中，市、區兩級反復討論了規劃，以確保規劃的專業性、前瞻性、科學性。

（二）注重項目建設

為了保證美麗鄉村示范項目能夠按要求、高品質地建設，常州市美麗鄉村示范項目核心區建設均以項目建設驅動完成轉型發展。在項目建設中，遵循常州市美麗鄉村建設指揮部《關于進一步加快推進全市美麗鄉村示范項目建設的意見》的要求，注意探索各具特色的建設模式，不搞一刀切，不強調一套標準，基于滿足各村各具特色的建設需求，從根本上創新資源配置方式，不斷提升示范點核心區的建設品質。例如，梅林村實施的重大項目包括高標準農田整治、五人制足球場、匠心鋪、西金小院、梅林居、孔子文化廣場和龍王廟文化廣場等，涵蓋諸多方面，將項目建設作為產業發展、基礎設施建設、公共服務、特色打造的主陣地，聚焦重點項目建設，搭載高品質發展“增長極”。

（三）注重多元化投入

美麗鄉村建設需要龐大的資金支持，只靠政府財政遠遠不夠，必須建立多渠道、分工明確的融資供給體制。在常州市美麗鄉村示范項目建設過程中，一方面，加大政府財政投入。各級政府充分發揮主導作用，持續放大財政資金的示范引導效應，為常州市美麗鄉村示范項目建設起到關鍵的“引導”作用。另一方面，積極探索多元化的投入機制，在投入機制和運行模式上注重聯動發展，如農業大戶、龍頭企業、家庭農場等。通過“政府引導、社會主體、農民參與”的多方共建資金模式，合力并舉地為常州市美麗鄉村示范項目建設提供資金支持?？傊Ｖ菔凶⒅囟嘣度耄浞诌\用市場機制，匯聚各方發展要素為市美麗鄉村示范項目建設奠定了資金基礎，較好地實現了共建共享、互惠互利的目標。

（四）注重體制機制創新

想要更好地推進美麗鄉村建設，就必須注重體制機制創新，激發農村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為美麗鄉村建設注入新動能。在常州市美麗鄉村示范項目建設過程中，為了破解農村發展面臨的一些瓶頸和難題，各示范項目都根據自身特點，聚焦激活生產要素，突出體制機制創新。如以村為單位創建多種類型、多種形式的合作社，不斷探索加強農村生產關系的途徑，改善農村治理結構。如牟家村在21世紀初完成了集體企業統一改制，組建了江蘇省第一家以耕地和經營性集體資產為總資本的村級股份合作社，集體資產的“資產重組”和“二次分配”成為村級收入和村民收入的新增長點，為牟家村的集體經濟壯大打下了堅實的基礎。近年來，牟家村借助常州市成為第二批美麗鄉村示范點的東風，積極探索美麗鄉村運營新機制，科學謀劃發展道路，以優質的業態增強美麗鄉村建設的內生動力，為牟家村跨越式發展奠定了堅實的經濟基礎，努力將牟家村打造為全市美麗鄉村新樣板。

（五）注重發揮組織領導作用

在常州市美麗鄉村示范項目建設過程中，注重組織領導，充分發揮其指導、服務和協調作用。各級黨委、政府一把手認真履行美麗鄉村第一責任人職責，及時配足、配強、配全分管美麗鄉村建設的負責人。省市抓統籌、轄市區抓落實、鄉村組織抓實施，真正形成了黨政齊抓共管、部門協調配合、一級抓一級、層層抓落實的良性工作機制。工作中，市美麗鄉村建設指揮部現場召開辦公會協調解決建設過程中存在的問題和困難，積極推動全市美麗鄉村示范項目建設工作。各轄市區黨政主要負責同志和分管同志能夠親自抓、常調研、常督促，不當“甩手掌柜”。各鄉鎮也把美麗鄉村建設當成執政為民的“實踐工程”，充分發揮基層作用，切實承擔起組織協調的職能，以實干、破難為主線，掛圖作戰，有效落實相關工作。

三、常州市全域美麗鄉村建設路徑

在常州市美麗鄉村示范項目按計劃、按要求穩步建設，并取得階段性顯著成效的同時，常州市也布局推進全域美麗鄉村建設。全域美麗鄉村建設，需面向全市、立足全域，按照全市鄉村振興戰略實施要求，落實全域美麗鄉村建設規劃，推動優化鄉村空間體系，加快實現點上出彩、線上成景、面上美麗的全域美麗鄉村藍圖。

（一）編制全域美麗鄉村建設規劃

按照中國共產黨第十九次全國代表大會報告提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，常州市應抓好規劃頂層設計、不斷完善美麗鄉村建設總體布局的工作思路。全域規劃與城市總體規劃相匹配，立足當前，著眼長遠。按照統籌發展、集聚發展、特色發展的要求，完善各項布局規劃，推動串點連線、連線成片，全域打造；按照銜接配套的要求，完善土地利用、村莊建設布局、農村土地綜合整治、農村生態保護、鄉村文化建設、產業發展等規劃，實現各項規劃相互對接，科學劃定城鎮開發邊界、農業空間和生態空間，保護“三條紅線”，為實現鄉村整體美、全域美奠定規劃基礎?？梢哉f，全域規劃的編制是一項全局性、戰略性的工作，是協調各方面關系的重要手段，也是指導常州市全域美麗鄉村建設和發展的指導性藍圖。

（二）大力發展鄉村產業

美麗鄉村建設，產業興旺是重點。在常州市美麗鄉村建設過程中，應始終把壯大農村集體經濟、夯實農村產業基礎放在美麗鄉村建設的突出位置，通過“一村一品”和一二三產業的不斷融合發展，強化優勢和特色產業，逐步實現產業興旺，讓農業成為有魅力的朝陽產業，讓農村成為創新創業的樂土。一是大力發展特色經濟。堅持綠色興農、質量興農，各建設項目圍繞優勢產業和特色產業，通過加大土地使用權流轉力度等方式，努力推進規模經營，積極打造品牌優勢。二是著力培育農民專業經濟合作組織等，形成現代產業經營體系。引導農民自愿參與，力爭將個體優勢轉化為集體優勢，以提高生產經營的抗風險能力，同時降低單獨發展的成本，提高市場競爭力。三是大力發展鄉村旅游業。充分利用常州市農村文化底蘊深厚和“天生麗質”的優勢，大力發展“農家樂”休閑游、山水游和民俗游等鄉村旅游。四是加快傳統產業改造升級。引導加工制造業向工業園區聚集，加快生產技術轉型升級，以主動適應市場需求，增加中高端產品的供給。五是實施“常商回歸工程”。利用鄉情、親情引導和動員在外的“常商”回鄉投資興業，帶動更多的農民實現就地就近創業就業。六是積極支持引導農村發展“互聯網+現代農業”。積極貫徹2017年中央一號文件精神，不斷壯大新產業，拓展和延伸農業產業鏈價值鏈，大力發展以互聯網為載體的服務農村經濟的農村電商、互聯網金融等，助推農村經濟的結構轉型與產業升級。

（三）著力打造生態宜居鄉村

建設生態宜居的美麗鄉村是滿足農民群眾日益增長的對優質生態產品和優美生態環境需要的重要舉措。一是深入推進農村人居環境建設。在謀劃農村人居環境整治方案時，既要認真貫徹中央精神，又需結合常州市的具體實際，如將農村人居環境整治內容納入村規民約、生活垃圾集中收運、開展農村生活垃圾分類試點、改擴建農村公共廁所、提升農村無害化衛生戶廁普及率、建設和完善生活污水處理設施、加大將農村生活污水納入城鎮污水管網的力度、建立村級保潔隊伍等，從而實現改造后的鄉村給水、排水系統完善，生活污水、養殖污水達標排放，工業污染得到有效治理，村莊環境長效管理制度得到有效落實等目標。二是積極推進農村生態宜居的鄉村建設。生態宜居是農村生態與農村宜居的有機統一。對此，常州市應牢固樹立和落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進綠色發展，落實好加強農村生態環境保護、強化景觀風貌管控、強化農村基礎設施建設、規范農房新建改造、整體提升村落保護利用率等工作，積極推進常州市的農村生態宜居鄉村建設。

（四）統籌推進城鄉融合發展

城鄉融合發展是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，也是實現鄉村振興和農業農村現代化的重要保障。全域美麗鄉村建設正是通過破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，重新發現鄉村價值，增強鄉村發展活力，匯聚美麗鄉村建設強大合力，最終實現城鄉融合發展的重要探索和實踐。一是推進鄉村治理體系和治理能力的現代化，逐步縮小城鄉治理能力的差距。將全市著力打造的網格化社會治理模式進行創新延伸，形成全域覆蓋、具有鄉村特色的“全要素網格”，有效集成了鄉村管理、環境保護、社會治安、公共安全、民生服務、綜合管理、綜合執法、政務代辦等各類服務管理事項。二是推動城鄉基本公共服務普惠共享。通過全域美麗鄉村建設，力求全市在農村醫療衛生、文體教育、社會保障等各項事業上取得長足發展。三是推動基礎設施建設。全市從全域美麗鄉村建設視角，努力實現基礎設施統一規劃、統一建設和統一管護，統籌規劃農村公路、城鄉公交、供電、供水、住房改造、垃圾處理、通訊、物流等設施。積極推動城市各類基礎設施向農村延伸，努力彌補村鎮基礎設施配置比較薄弱的短板，力爭早日實現城鄉基礎設施的“無縫對接”。四是加快農業現代化步伐。以常州市現代農業“310”發展計劃為重點（“310”發展計劃指3個“10”計劃，即十大現代農業產業示范園創建、十大農業企業股改上市和十大農產品知名品牌培育），加快農業轉型升級、提質增效。加大強農惠農富農政策力度，讓農村與城市共同分享現代化成果。

四、結語

常州市應繼續以實施鄉村振興戰略為統領，進一步加快美麗鄉村建設步伐、進一步加大環境整治力度、進一步拓寬建設資金來源。同時，還要把全域美麗鄉村建設和城鄉統籌城鄉發展、環境治理、文明創建活動等相結合，將有農村風韻、鄉土特色的建設理念相結合，讓群眾能夠“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。

（作者單位：1.常州信息職業技術學院現代服務學院； 2.常州工學院經濟與管理學院）