富士山地區旅游資源的保護與開發模式研究

劉長遠

引言

在日本旅游業的發展過程中，富士山具有很高的旅游價值，是日本的國家標志之一，聞名世界。富士山是集火山、溫泉、宗教文化等多重資源的旅游圣地，已經成為人們娛樂休閑、科學考察和開發保護的重要基地，其得天獨厚的旅游資源在合理的保護和開發下，吸引世界各地游人慕名前來。基于此，本文著力研究富士山地區旅游資源保護和開發的可持續發展模式，以期對我國山岳資源的發展提供參考。

一、富士山地區旅游資源的保護工作

富士山地區旅游資源的保護工作主要是由環境省負責，1936年2月，日本建立了富士箱根伊豆國家公園。根據1931年制定的《國家公園法》，由環境省自然保護局具體負責各項保護計劃制訂及法規執行、相關設施開發。其中，富士箱根伊豆國家公園分為3個管理區，分別是富士山五合目到山頂的富士山管理區，山梨縣地區的富士山北麓管理規劃區、靜岡地區的富士山管理規劃區。各規劃區采用相應的管理辦法，主要包括4項內容：基本管理政策、風景園林管理、區域開發和維護、土地和商業設施管理。

（一）保護與利用的方針

在保護規劃中，主要明確了保護和利用的方針、各公共設施的管理方針。保護開發的方針依據每個管理計劃區的特性制定，針對不同特性制定政策及管理辦法，以發揮富士山各個區域的優勢。

1.富士山管理區

該管理計劃區位于富士山五合目及以上，是富士山火山景觀的核心，將富士山的壯麗山脈、植被帶漸變過程以及富士山特有的高山植物群落作為重點保護對象。大多數登山者都集中在開放期的7-8月，每年約有30萬人攀登。由于夏季短時間內的集中使用，導致垃圾處理問題、人類廢物處理問題、植被破壞等對自然環境產生了不利影響。另外，還存在交通擁堵以及在五合目停車場等候的公共汽車產生了噪音和廢氣等問題。對此，為了避免五合目資源的過度利用，相關單位采取修繕五合目以下各登山步道、疏導游客前往山腳下的各景點公園等措施，積極倡導游客徒步游覽觀賞、近距離貼近大自然的生態理念。

2.富士山北麓管理區

該管理區可以看到富士山火山噴發產生的熔巖流，它們通常從山頂到山腳的各個方向上沿直線延伸。熔巖流上生長著寶貴的天然植被，棲息著珍稀野生動物和鳥類，這些都是國家重點保護對象。富士山北麓為游客提供了娛樂、駕車、自然探索、露營、網球等戶外運動空間，在富士五湖周圍劃船、釣魚已經成為熱門的娛樂項目。另外，在富士山北麓管理區還可以觀察到特殊的地形風貌，如熔巖、風洞、冰洞，且該區域也是觀察或者拍攝富士山的絕佳觀景點。對此，相關單位應完善各項基礎設施，如建設自然保護區環境解說體系，創造條件使人們體會到與自然接觸的親近感與愜意感。

3.富士山南麓管理區

該管理區通向富士山中部的寶榮1號火山口，重點保護其火山景觀、沼澤植被、山麓的山泉資源、植被的垂直帶等，以保全野生動物和昆蟲的棲息地。該管理區的田貫湖集團設施區被作為露營地使用，相比其他兩個管理區，該管理區的利用率極低。為了緩解富士山管理區五合目的壓力，加強富士山南麓基礎設施建設，相關單位設立了田貫湖自然塾等自然博物館等。

4.登山安全管理措施

為了防止事故發生，相關單位設置了引導標記和安全柵欄，做好安全防護檢查，確保游客準確了解山路狀況，并及時提供信息，方便登山者查詢。

（二）管理區衛生保潔規劃

一方面，各管理區的衛生保潔工作分別安排專業衛生清潔隊負責，并由環境省提供補貼。另一方面，由山梨縣、靜岡縣及相關市鎮村、民間組織等成立富士山美化促進委員會，負責策劃管理區的美化保潔活動。每年8月的第一個星期日被指定為“自然公園清潔日”，主要在游客集中的地區，呼吁游客隨身帶走垃圾，并與相關組織合作開展大規模的美化清潔活動。

（三）保護生物多樣化

各種工程實施時，應采取措施盡可能地保持現有植被，對于被占用的土地，相關單位應引導實施表土剝離再利用技術，將植物進行臨時移植栽培。景觀修復過程中，實行植被自然恢復措施，原則上不能使用該區域以外的植物。發動當地居民的民間組織，根據當地的實際情況開展迅速且精細的自然環境保護活動，主要致力于植物修復工作。

（四）倡導環境保護意識

1998年，在山梨縣和靜岡縣制定富士山憲章，富士山憲章的基本理念是將日本的象征——富士山以美麗的姿態世代相傳下去，意在保護自然、培育生態文化，謀求人與自然共存，并積極采取行動保護環境；由山梨縣、靜岡縣、各市町村組建富士山憲章推進會，組織憲章促進運動，開展了一系列提高公眾認知的宣傳活動，如富士山五合目重點宣傳活動、富士山頂宣傳活動、登山道宣傳活動、山麓宣傳活動等。為了提高大眾的環境保護意識，建立了一系列展示及解說富士山自然、歷史、文化的場館設施，這些場館設施幾乎都可以免費參觀，積極向大眾進行環境教育。

二、富士山地區旅游資源的開發

富士山所在縣山梨縣、靜岡縣根據自身區域的人口、經濟水平、文化特色、交通條件等關鍵要素，分別制訂旅游發展計劃，開發觀光娛樂項目，利用本區域旅游資源帶動當地產業發展。如山梨縣2004年2月，宣布成立“富士山國山梨縣”旅游專區，2011-2019年推行“八年山梨縣旅游促進基本計劃”；靜岡縣2014-2017年以及2018-2021年逐步推進“四年旅游發展計劃”。

（一）基本理念與基本方針

1.基本理念

關于促進旅游業發展，山梨縣和靜岡縣作為競爭與合作的對象，分別提出各自的發展理念，將搞好當地經濟作為雙方的共識。如山梨縣提出了6條基本理念，分別是熱情好客、所有公民的參與、發展本縣經濟、人力資源開發、保護當地環境、關注安全性與舒適性。靜岡縣提出了2條基本理念，分別是保證居住者和旅游者的舒適感、滿意度及推動當地經濟發展。

2.基本方針

山梨縣提出了4條方針，分別是提高接待條件、發展多樣化旅游、吸引外國游客、加大宣傳力度。靜岡縣提出了3條方針，分別是建設有國際競爭力的旅游景區、吸引游客來訪、開發旅游業人力資源和改善游客接待環境。從基本方針看，兩縣都十分重視提升本縣接待住宿水平，吸引國外客源。

（二）開發觀光旅游項目

結合自然、文化、特產等地域傳統資源創造出新的觀光形態，開發多種多樣的觀光娛樂項目。山梨縣和靜岡縣以生態旅游、綠色旅游、健康旅游、地區品牌旅游為主。

1.生態旅游

利用豐富的自然資源和歷史人文文化，以保護環境和觀光兩立為目標推進生態旅游。山梨縣制定了富士山青木原樹海的生態導游指南，舉辦了生態導游會、座談會、生態導游技能提高研討會等促進生態旅游。

2.綠色旅游

在農家漁村地區開發享受自然、體驗鄉土文化、與當地居民交流的停留型休閑活動。山梨縣設立了“富士之國農村度假城市協會”，面向城市居民，開展了以綠色旅游、鄉村生活、農家體驗等尋求新型生活方式的第二故鄉活動。

3.健康旅游

利用溫泉、森林、高原氣候等地域資源，開發運動、休閑放松、美容、飲食等綠色健康項目，以振興觀光和增進居民健康為目標的旅行形式。山梨縣的北杜市和山梨市等地推行了森林散步、溫泉入浴、健康食材等健康計劃，致力于健康旅游。靜岡縣以徒步旅行和海上皮劃艇等戶外運動項目為代表的體驗式旅游吸引游客。

4.地區品牌旅游

把特色產業和旅游相結合，設置體驗、交流的場所迎接游客形成地域品牌旅游。山梨縣有果樹、珠寶、葡萄酒、紡織品和紙等象征性的特色產業，致力于葡萄酒旅游和珠寶旅游。靜岡縣盛產茶葉與鮮花，舉辦世界茶節傳播靜岡茶的魅力，創建鮮花之鄉、“花城靜岡”。

5.體育旅行

體育項目與旅游相結合可以形成一種復合的新型旅游方式，可以吸引國際比賽和訓練營入駐，增進支持體育運動的人們互動交流，令游客貼近體育運動，起到振興體育和搞活旅游產業等多重效果。山梨縣的每個城市都會舉辦馬拉松比賽和公路比賽，吸引了很多參與者。

6.電影旅游

將旅游與尋找電視劇電影的拍攝地相結合，積極開發以電視劇電影為主題的新型旅游項目。靜岡縣擁有秀麗的自然風光、歷史古跡，成為許多經典電影的取景地。因此，當地專門設立了“靜岡電影委員會”“富士國靜岡位置指南”等網站，提供電影電視劇拍攝地的位置信息，以影視傳播為契機發展旅游業。

（三）加強本區域合作

為了加強本縣內各市町村的合作共進，山梨縣2008年成立了富士山·富士五湖區域旅游產業帶，由6個市町村構成，即富士吉田市、富士河口湖町、西桂町、山中湖村、忍野村、鳴澤村。通過區域合作，突出各市町村各自獨特的魅力，相互彌補不足，吸引國內外游客在該區域停留，從而帶來更大的經濟效益。

靜岡縣組建DMO（Destination Marketing Orgnization），即目的地營銷組織，該組織通過管理營銷科學把握區域內需求，協調各機構管理工作，縣內的各營銷組織相互溝通，實施旅游區域化戰略，以提升全縣的綜合實力及凝聚力。

（四）推進全民參與

旅游事業作為全民事業，離不開行政機關、教育機關、旅游行業從業者、大眾市民的通力合作。各部門行業以及民眾各司其職，合力推動當地旅游事業發展。

1.行政機關

各市町村制訂旅游發展計劃以及開發各種觀光項目，完善交通基礎設施及配備設施的建設，制定合理有效的交通政策，文旅融合下重視保護和利用文化遺產，積極開展大眾市民及校內的觀光教育。

2.教育機關

山梨縣在縣內的中小學校使用縣教育委員會制作的讀本《故鄉山梨》等，幫助中小學生了解地域魅力和價值。縣立產業技術短期大學設置了觀光商務科，旨在培養能承擔本縣觀光任務的人才。

3.旅游行業從業者

以旅游協會和旅館合作組織等為中心，致力于開展地域特色的旅游宣傳活動、吸引招攬游客活動等。住宿賓館的工作人員和旅游公司定期舉辦招待研討會，培育服務意識，提高接待質量。出租車行業和巴士協會在業界內舉辦接待講習會和出租車司機培訓講座，致力于提高招待服務水平。工商會所和工商聯合會設立專門的旅游部門。

4.大眾市民

由當地市民組建導游志愿者服務隊，更好地傳達家鄉的魅力；組織市民開展環境美化活動（町內河川清掃、栽植活動、空罐等收集活動、人行道的草剪活動等）、文化保護活動（寺院和神社、傳統技藝傳承保護活動等）和祭祀活動（正月、盂蘭盆節的傳統活動、傳統節日等），自主開展保護傳統地域的自然景觀、歷史遺產的活動。

三、結語

富士山地區以保護自然為原則，中央設立國立公園，制定相關法律，執行規劃和管理。在觀光立國的政策下，富士山地區開發旅游資源時，地方政府根據當地實際情況，制定旅游業發展規劃，調動各地方機構，發動全民推動當地旅游事業發展。其中，具體旅游發展模式的基本特征概括如下。第一，整合資源，加強各市町村的交流合作，形成區域一體化。富士山促進了周邊旅游資源開發，周邊旅游資源為富士山的發展提供了便利；通過整合周邊旅游資源，形成優勢互補的協同效應。第二，推進停留型旅游。把特色產業和旅游相結合，豐富了農業體驗學習項目；推行森林漫步、溫泉浴、健康食材等健康計劃，開發了各式各樣的綠色健康的生態旅游項目；體育旅游作為一種復合的新型旅游方式，拓寬了旅游發展空間，吸引更多的旅行者關注和參與體育健身活動。通過開發多種形式的旅游項目，在實現發展旅游資源的同時，推動產業結構調整以及經濟轉型。第三，旅游發展是全民的事業。政府制訂發展計劃，完善基礎設施建設，為旅游發展創造更加優越便利的外部條件；旅游發展離不開全民參與，因此當地要提升服務品質，打造強勢旅游地品牌，共同推進地區經濟發展。

（作者單位：山東農業大學外國語學院）