新冠疫情下的國有林場資金籌措建議與風險控制

蔡國榮

○福建省光澤華橋國有林場

自設立以來，福建省國有林場在建設海峽生態文明示范區中有著突出貢獻，維護了生態平衡，培育和保護森林資源，引領林業科技示范推廣，通過林業經營提升森林的生態效益和社會效益。新冠疫情對國有林場的持續經營產生了一定的影響，林場面臨資金短缺的困境，亟待破解。

一、國有林場在新冠疫情下的經營現狀與困難

1.國有林場資金來源單一

福建省國有林場每一個會計年度僅有省財政1個億的事業費補貼，無其他資金補助林場經費來源，屬于財政差額撥補事業單位。國家及上級部門給予的其他專項資金必須專款專用，不得列支人員經費等項目。林場需要的人員經費除事業費補助外均要由各個林場自籌解決，資金主要來源為自產原木銷售，受到采伐作業條件、天氣、區位、銷售價格等影響，林場的經營積累相對較少，在日常經營中，資金短缺已經是矛盾突出的現實問題。

2.國有林場自有負擔日益加重

受到物價等因素影響，林場建設投資等費用增加，人員工資調整、養老保險、公積金、醫保等費用增加部分均需要林場自行承擔；非本級預算內的基礎設施投資及林場的零星修繕等費用增加，各項非專項資金的營林費用投入均需國有林場自行承擔。

3.林場資金自籌渠道不足

國有林場自籌資金大部分來源于木材的銷售，而林木采伐受采伐限額的控制，年度采伐量大幅下降，同時，受各地勞動力成本上漲影響，木材采伐成本較上年度有大幅度上升，木材銷售單價在新冠疫情發生后降幅大，這些導致了國有林場銷售利潤下降，自籌資金受限，短期資金短缺。

新冠疫情下，木材銷售受到銷區木材消耗量的影響，各材種各口徑木材出現明顯滯銷，木材的銷售資金回籠壓力大。

表1 南平市國有林場2019年、2020年同期木材銷售平均單價對比表

新冠疫情下，木材銷售行情日益下行，以生產杉木、松木為主的各個國有林場均減少了生產計劃和銷售計劃，木材銷售收入的減少造成了自有資金的短缺，已經影響到林場的正常經營,造成工資發放延遲，應繳費用繳納延遲。

二、國有林場著力解決經營問題的幾個建議

國有林場應當轉變思路，突破經營困境，采取措施助力解決當前及將來一段時間經營上存在的問題。資金短缺將持續影響林場的正常經營，解決資金籌措問題，才能保障林場正常和持續經營。

1.提高現有資金的使用效率，做好當前林場存量資金的使用。補助的事業費用于職工的工資發放，保障林場職工工資收入。按照中央文件精神，做好過緊日子的準備，避免各項非生產性開支，減少非必須的費用列支。

2.做好資金的管理。按照上級要求進行預算管理，無預算的費用一律不予列支。對全員進行管理培訓，提高資金管理意識，確保國有林場的正常運轉。

3.增加資金來源，籌措各項資金保運轉。①爭取財政投入。國有林場為踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念和實行生態文明實驗區的先鋒作業，向各級財政部門爭取把國有林場作為全額撥款的公益一類事業單位，實行財政為林業兜底的新態勢，確保國有林場各項工作正常運轉。②擴大采伐數量，增加銷售收入。向上級申請追加采伐限額指標，為國有林場增加銷售收入。③申請銀行的短期資金借款。④處置非林資產。國有林場保證經營的林地不減少，確保經營面積的紅線保護。在林場經濟發展的過程中，各個國有林場添置了諸如房產土地、店面、寫字樓、車庫等非林資產用于經營，對這些非林資產在上報審批后，可以通過正常的處置程序處置來補充現金流，用于林場的資金使用。

三、國有林場資金籌措的風險控制

1.人員工資的發放受林場資金儲備的影響，資金存量少的部分林場按照要求優先發放工資，保障職工收入，其他政策性獎勵性績效暫緩發放。這樣做勢必影響職工的情緒，應按上級要求做好“三保”工作，切實做好職工收入的保障。

2.爭取上級財政部門的資金保障。福建省近年暫時未將國有林場納入省級財政預算，未做資金的收支“兩條線”管理。沿海部分地市(如廈門及平潭綜合實驗區)對省屬國有林場納入市級預算管理，其他地市有進行國有林場的專項資金補助。國有林場特別是山區的林場在近期能解決的資金途徑在自身，應充分發揮自身的“造血功能”。通過上級部門的協調和努力，爭取在不久的將來，省屬國有林場全部納入省級財政預算，保障國有林場正常的生產經營。

3.國有林場追加生產指標，提高生產銷售數量，應對疫情的影響。應當推動銷售模式的變更，更加靈活地銷售木材，同時控制各環節的生產費用和成本。減少中間商的利潤空間，對接銷區，相應提高銷售價格。

4.省屬國有林場在一段時期內未經批準不得向金融機構進行借款。在現階段情況下，需要資金的林場應當上報各主管部門，主管部門可以按照審批權限批準國有林場向金融機構申請短期貸款。

5.處置各項非林資產，要規避大批量集中上市，確保資產的保值增值。應按要求上報處置，經上級主管部門審批后進行處置，在資產處置平臺進行公開招拍掛處置，處置完成后需按規定進行稅費繳納，盤活資產，增加國有林場的存量資金。

疫情還未結束，對國有林場的影響還在持續，林場面臨著經營積累的存量資金減少，銷售利潤率持續走低，資金短缺長期存在的局面，特別是未完全接受財政資金兜底補助的林場，要利用自身優勢，進行資金的補充和申請，包括申請貸款或處置部分資產等手段，通過完善內部運行和政策性保障機制，促進國有林場的綠色發展。省屬國有林場在生產經營過程中，要繼續發揮在福建林業中的科技示范、戰略儲備、經營示范及鞏固生態環境等方面的重要作用，為實現生態文明實驗區建設貢獻更多的力量。