寧夏禁毒社工隊伍建設實證研究

■毛丹/寧夏警官職業學院

一、前言

“禁毒社會工作，是指在禁毒工作領域運用社會工作的理念和專業方法，由具有一定禁毒知識和社會工作專業知識、方法和技能的社會工作者，對工作對象提供生活關心、戒毒康復幫助、就業指導、心理幫扶、法律咨詢服務和行為督促的服務。”①隨著我區毒情形勢日益嚴峻復雜，禁毒工作任務更加繁重艱巨，為積極響應創建全國禁毒示范省區對禁毒工作提出的新要求，努力建設一支專業性、合理性的禁毒隊伍成為寧夏禁毒工作重要任務之一。

二、寧夏禁毒社工隊伍建設現狀分析

為獲得關于本課題的一手數據資料，了解我區禁毒工作實踐及我區禁毒社工隊伍建設現狀，筆者曾前往寧夏公安禁毒實戰部門調研及實踐，通過問卷與訪談、觀察相結合的方式展開調查，了解寧夏禁毒社會工作的實際內容以及禁毒社會工作培訓情況等，并對獲取的信息和資料進行分析匯總，總結分析目前我區禁毒社會工作隊伍建設存在的問題。

（一）禁毒社工隊伍建立

為了適應社區戒毒、社區康復工作需要，規范禁毒專職社會工作者的管理工作，維護禁毒專職社工的合法權益，建設一支專業、務實、穩定的禁毒社工隊伍，目前寧夏已建成覆蓋全區的社區戒毒康復工作站（點）217個，以政府買服務方式聘用禁毒社會工作者1280名。

（二）禁毒社工隊伍的管理

各地結合實際，通過政府購買服務，由本地禁毒辦為社區戒毒社區康復辦事機構等配備使用禁毒專職工作人員（以下簡稱禁毒社會工作者）。禁毒社會工作者招錄必須由當地人社部門參照事業單位招錄程序進行公開考錄，優先錄用社會工作及相關專業畢業生，錄取后簽訂長期勞動合同。要求禁毒社會工作者必須定崗定責，建立個人績效管理制度，按照月度進行考核管理。

（三）禁毒社工的主要工作

禁毒社工一般在基層協助禁毒辦開展社區戒毒社區康復工作，其主要工作主要包括以下幾方面：首先，通過寧夏禁毒人員動態監測系統，錄入工作中的數據，層層上班工作開展情況；建立工作臺賬，內容涉及吸毒人員尿檢情況，談心談話情況，上門家訪情況等各方面；其次，通過專業知識對吸毒人員進行教育矯治和心理矯治，協助開展就業幫扶；第三，定期通過各種形式開展毒品預防宣傳教育，舉辦禁毒知識講座，禁毒文藝展演等。

三、寧夏禁毒社工隊伍建設存在的問題

目前我區在社區戒毒、社區康復工作中，聯合禁毒民警，專業禁毒社會工作者，禁毒專干及禁毒志愿者齊心協力，取得了一定的成績，但是由于寧夏禁毒社會工作者隊伍建設尚處于起步階段，存在專業人員缺乏，管理機制不完善，保障不足，人員流動性強、穩定性不足等問題，在一定程度上影響了我區社區戒毒社區康復工作的效率和質量。

（一）禁毒社工的專業問題

社工的價值體現在社會工作的專業性上，對其知識性、技術性要求很高。目前隨著我國對社會工作的全面重視，鼓勵全國各地從事社會工作的人員參加社會工作者考試，各省出臺不同政策，對考取初級社會工作師和中級社會工作師資格的人員給予不同程度的獎勵，鼓勵各行業社會者積極學習，提升專業技能。目前我區禁毒社工人才缺乏，隊伍中社工師、助理社工師所占比例還相對較低，很多禁毒社會工作者為剛畢業的大學生，大多為非社工專業，心理學、教學專業人員也較少。

（二）專業禁毒社工崗位少，參與率低

目前，寧夏戒毒工作一方面在強制隔離戒毒所展開，另一方面通過社區戒毒和社區康復進行，充分發揮社區戒毒機構的作用，協調街道辦事處工作人員，社區民警和禁毒志愿者以社區戒毒社區康復專干的形式開展工作，但禁毒社會工作者提供服務的場所多為局限于社區戒毒社區康復工作站，戒毒所、美沙酮門診等場所沒有為禁毒社工提供專業崗位，社會工作者參與服務的機會較少。

（三）禁毒社工的管理問題

由于禁毒工作隊伍人員不足，政府需要招聘大量的禁毒社工開展社區戒毒、社區康復工作，但是基于禁毒社工收入低、福利待遇差、工作環境惡劣等原因，很難招到專業性強、工作能力強的人員，在招聘環節便出現了低標準、低要求。高中或中專以上學歷、專業不限出現在各市縣禁毒社工的招聘網站上，從而導致專業的社工人員不足，文化結構偏低，同時，在管理上，尚未建立全區統一的考核標準，很難形成標準化激勵機制，各地做法不一，管理難度較大，人員流動性較大。

四、完善寧夏禁毒社工隊伍建設對策研究

我區禁毒工作部門要結合實際，適應禁毒形勢發展需要，創新工作思路和工作方法，積極尋找有針對性的工作對策，推進社區戒毒康復工作往縱深發展。

（一）完善禁毒社工隊伍培訓體系

由于我區禁毒社工中，專業社工專業人才缺乏，在禁毒領域開展工作的社會工作者，雖然有一定的社會工作基礎知識，但專業水平還有較大提升空間，建議在工作中要加強對禁毒社工的培訓。一方面，豐富禁毒社會工作領域專業培訓，通過培訓提升他們的專業知識，同時加深他們對禁毒專業領域的學習和理解，使其專業水平和技能通過培訓獲得提高。另一方面，通過參加培訓，接受禁毒社會工作前沿知識，接受理論的熏陶，通過理論指導參加實踐，有利于促進社會工作者對禁毒工作的認可，為以后更好地參與到禁毒社會工作領域打下基礎。

（二）完善職業保障制度

在《寧夏回族自治區關于加強禁毒隊伍建設的實施意見》中明確規定禁毒社會工作者平均工資按照不低于上一年度本地城鎮居民人均可支配收入的125%的標準核定（不含五險一金），獎勵性津貼等參照鄉鎮干部發放，依據國家規定為其辦理社會保險和公積金，薪酬管理形成正常增長機制。為了完善禁毒社工隊伍的職業保障，建議落實各項福利待遇，綜合考慮禁毒社工學歷、工作能力、工作業績等形成有激勵性的考核制度，一方面為禁毒社會工作者開展工作提供必要的經費保障和物質保障，根據禁毒社會工作者的工作崗位，工作水平等，落實薪酬保障政策，在禁毒社會工作者招聘工作中，要綜合考慮其學歷，職業水平登記，資歷、業績等因素確定合理的薪酬水平。另一方面，加強對禁毒社工的培訓，通提升禁毒社工隊伍工作能力和水平，提高其專業素質，避免人員流動性強對社區戒毒社區康復工作造成的不良影響，保障各項工作正常有序開展。

（三）規范隊伍管理制度

社區戒毒社區康復工作涉及心理學、醫學、法學、社會學等各方面的專業知識，實踐性和綜合性強，對工作人員要求高，因此，建議在社會工作者招聘過程中，要對人才需求的條件進行嚴格界定和篩選。各級民政、人力資源和社會保障部門要共同推動禁毒社會工作者參加全國社會工作者職業水平考試，將取得全國社會工作者職業水平證書人員納入專業技術人員管理范圍。同時建立自治區級禁毒社會工作者職業水平評價體系和考試制度，向通過考試的禁毒社會工作者頒發自治區級禁毒社會工作者職業水平證書，完善“持證上崗”工作制度。引進優秀督導人才，對禁毒社會工作者開展實務工作進行指導和幫助。

（四）加強高校、禁毒業務部門、互動合作

毒品問題錯綜復雜，不僅需要在實踐中預防打擊，還要在理論上不斷探索。建議加強合作交流，禁毒業務部門和高校聯合培養戒毒社會工作方向專業人才，為戒毒社會工作補充后備力量。（1）與高校合作，培養和輸送人才。寧夏在禁毒社工隊伍建設和禁毒工作開展方面，建議可協同高等院校社會工作專業、心理學、法學以及戒毒矯治等專業，開展項目實踐和課題研究。同時可與學校對接，在人才需求，專業設置，課程開設等方面為高校專業發展及建設提供指導意見，為禁毒人才隊伍建設儲備力量。（2）加強禁毒理論研究。由于和理論界、學術界的聯系不足，實踐和理論存在脫節現象，不能實現資源共享，導致目前寧夏對禁毒理論研究較少，有關禁毒社會工作的相關研究屈指可數。加強禁毒理論研究，可以推動高校教師參與禁毒工作的熱情，同時，通過對禁毒社會工作理論研究的逐步深入，形成我區在社區戒毒和社區康復工作中的實踐經驗和反思模型，推動禁毒經驗可持續和本土化發展，為其他地區禁毒工作提供參考依據，全面為禁毒工作貢獻力量。

注釋：

①牛何蘭.禁毒社會工作者在云南社區禁毒中的作用［J］.科技信息,2010(23).