縣級畜牧獸醫管理體制困境與創新策略研究

馬超

縣級畜牧獸醫體系在我國社會發展中，不論是對農村公共服務體系的建設，還是對整個國家與人民的健康保障，都有著十分密切的聯系。從整體來看，我國縣級畜牧獸醫體系在許多重大疫情發生的時候，發揮了巨大的作用，這體現了我國縣級畜牧獸醫體系的整體水平。但是，客觀來看，重大疫情的出現說明我國在基層畜牧獸醫管理建設上還是有不少問題存在的。本文通過對縣級畜牧獸醫管理體制困境與創新策略進行研究，為以后的研究提供方向。

一、縣級畜牧獸醫管理體制運行的困境

1、在主體方面不夠重視，社會關注不夠

面對許多縣級畜牧獸醫管理沒有達到國家所規定的標準，地方政府要承擔好相應的責任，生產者也要肩負好重擔，任務過多時可以分配給其他部門。有時管理體系沒有落實好工作的詳細任務，而是從一些表面來解決。這也是我們畜牧業對自身的認識沒有達到標準，怕在發展的過程中影響到了工資的發放，還有一些不同程度的收費等問題。有時在解決這些問題仍然處在觀望態度，沒有從基層了解它們最需要的和相互聯系的東西，其實也就是沒有認識到它其中包含的重要性。

2、技術應用不到位

各個方面的知識都在不斷地更新，畜牧獸醫技術也不例外。但是我們的技術不到位，主要有以下幾種四種情況，第一種方式就是畜牧獸醫基礎的人員年齡結構并不是很理想，一些中老年人整體比例比較高，根據我們在對這方面進行調查發現：成年人中35歲以下的技術人員為20%，36歲到45歲以下為30%，46歲到60歲約占50%。針對員工們的這種發展趨勢，采取相對應的措施。第二方面就是畜牧獸醫的技術人員的學歷，并沒有達到更高的標準，反而低學歷的人數變多。我們的一些資料顯示，在這個畜牧獸醫中，大多部分超過一半都是中專、還有中專以下的學歷，大專的學歷為30%，本科的不到10%，本科以上的更是寥寥無幾，所以這種低學歷影響了獸醫方面的很多因素。第三種方式就是面對他們的學歷并不是很高，他們的培訓也不充足，不能很快地跟上時代的腳步，一些基層的獸醫工作者在進行工作前都沒有進行正規的教育培訓。工作后，更是沒參加過培訓，他們都只把工作想象成單一的獨門服務，而當很多工作突然來臨時，需要我們采用多方面的措施，從規模化，專業化的方面提升到規定的標準。并針對堵、防、檢、控等措施，進行多方面改進。

3、法律法規不完善，防疫檢疫不配套

我國在防疫方面都出臺了多種法律法規，他們在現實生活中都起到了非常大的影響，但面對還沒有形成完整的法律法規體系的獸醫工作，仍然還有一些事物存在著空白面板問題。比如在執行防疫的管理時遇到一些突發的疫情，并沒有得到很好的監控與防治，再者就是對于問題不能與法律法規中的內容配套，也沒有體現出管理部門對動機產生的過程進行相關的責任擔當。動物防疫法和出境動物檢疫法在職能時出現了重疊的現象，在一些方面不能得到很好的相互補充，成為了當前防疫工作及動物防疫等熱門問題。

二、縣級畜牧獸醫管理體制的創新策略

1、強化責任做好培訓與動員，提高畜牧獸醫重要性的認識

隨著我國經濟的不斷發展，我國的畜牧業的發展方式也在不斷地向好的方面遞進。新時期我國畜牧獸醫管理體制的主要任務是：做好防疫檢查工作，提升衛生健康質量，高質量高水平的去發展畜牧業。面對新時期的任務，我們一定要做好一些局部任務，縮短任務完成時間，發揮出獸醫主要的用處，從而有效的控制了疫情，保證了畜牧業衛生安全與產品質量。我們還需要在集成以及難點方面制定一系列法律法規，管理部門在應用多層次工作人員時，要對他們進行相對應的培訓，讓他們努力去完成自己應有的責任和義務，提高工作人員對畜牧獸醫的認識，從而為畜牧獸醫在市場中的發展謀求更遠的道路。

2、強化獸醫執法力度，有效控制動物疫情

在增強執法力度的方面，一共有兩大方面需要我們值得注意。一方面就是每個部門要抓好各自的任務，要采用聯動措施共同增強執法的力度，根據我們現有的相關法律法規，我們可以發現畜牧獸醫的責任和權利，需要在多個部門的管理下履行，把畜牧業的綜合執法落實到基本。在其中存在的三個統一中，面對處罰等一些措施中能夠公平的執行法律規定，按照我們的行政處罰法進行相對應的手續辦理，按照規定的原則，把執法工作的機制完整化，才能夠保障處置的有效力度，并且采用合適的方法進行公示。例如可以在門口進行張貼事跡，讓更多的人發現到各個方面的執法力度，既了解規范事跡，又讓我們的規章制度為更多人所知。第二個方面就是每個員工都應該明確自己所站的崗位，有創新的頭腦，只有這樣才能夠在公司里越走越遠。免疫的推廣力度對鄉下鎮上的人員進行活動組織，真正貫徹在制度上，并且嚴格按照規定上報相對應的環節，嚴格落實檢測頻率問題。對于那些出售的動物，需要進行檢查，在流通的環節和吃飯飲食等方面，按規定進行合法的行為，不能出現任何違法措施，將監管執行到各個方面。

總之，形式僅僅是內容的依托，而不是內容的核心。但縣級人員中大多數對新的畜牧獸醫技術管理體制理解充分，導致新體制在實施的過程中不是很順利。因此，此次機構改革中，要統抓防檢和重組防檢隊伍，必須把提高隊伍素質作為工作的重中之重，有了精兵強將方可無不勝，方可使畜牧獸醫技術人員以嶄新的面貌服務于農村的養殖戶。當然，目前我國縣級的畜牧獸醫技術管理體制還不是很健全，還需要有關部門配合，制定合適的適合基層發展的政策，推進基層畜牧獸醫技術的改革。

（作者單位：464400河南省淮濱縣農業農村局）