構建“452”工作體系穩妥推進農村集體產權制度改革

楊德峰

推進農村集體產權制度改革，是全面深化農村改革的重要任務，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手。以明晰農村集體產權歸屬、維護農民集體成員權利為目的，以推進經營性資產股份合作制改革為重點，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員，為實現鄉村全面振興提供重要支撐和保障。在工作中，我們緊緊圍繞“歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格”的改革目標，構建“452”工作體系，即實施“四項措施”，把握“五個關鍵”，推進“兩項創新”，穩妥有序推進產權制度改革。

1、實施“四項措施”，扎實做好各環節工作。一是工作初期高標準部署。主要采取開會、掛過街聯、一封信、廣播喇叭等形式，全面安排部署和宣傳發動，將改革工作全面推開，為全面完成改革任務奠定了基礎;二是工作推進中高質量落實。實行“任務細分，節點推進”的工作操作模式，根據改革總體流程，對改革任務按時間和節點進行了規范和細化，并編寫了具體的指導材料，每一個月、每一步需要干什么、怎么干都有明確的規范和樣本;實行“同步留檔”的檔案管理模式，按照鎮里制定的檔案分類標準要求，對村里全過程檔案進行同步檢查和考核，對發現的問題進行跟蹤落實整改，以規范檔案倒逼質量提升。三是工作開展強化責任和督導。首先鎮里成立了鎮黨委書記、鎮長親自掛帥的改革領導小組，每月召開一次專題調度會和推進會議，鎮分管領導親自入村調研和督導改革工作;明確了村支部書記和村主任為本村產改工作的直接責任人，具體操作產改工作;其次鎮里成立工作專班，實行工作人員包村制，每村確定一名機關人員為業務指導員，負責調度、講解和督導。四是高水平培訓提高產改質量。鎮里通過集中學習、現場觀摩、微信群等靈活多樣的形式開展業務培訓和交流，每個工作區打造2個示范村，讓周圍村有觀摩學習點，以點帶面，示范帶動，全面提升改革水平。

2、把握“五個關鍵”，確保工作有序開展。

一是把握成員確認關鍵環節。在成員確認推進過程中，突出合法性和民主性統一，正確處理村規民約與政策法規的關系，嚴格采取“二次入戶、三榜定案”的工作流程確認成員身份，對于特殊類型人群，充分運用“會商研判、溝通反饋”機制，進行民主討論、議決。二是把握摸清集體家底關鍵環節。為了摸清集體“家底”，我們通過賬務核對、現場勘驗、資產調查等方式，把村集體資產、資源的數量、位置、使用狀態、價值全面查清、摸透，徹底摸清“家底”。同時聘請中介機構進行清產核資，村清產核資小組全程參與，結果民主討論決定，向廣大村民公開。三是把握債權清收關鍵環節。集體資源集中清理，在抓好清查核實、公開公示、民主確認、賬務調整等工作基礎上，延伸拓展了規范承包合同、清收承包費、建立臺賬、完善制度等內容，通過補簽書面合同、修改終止違規合同等方式，清理登記合同5549份，收繳拖欠承包費137.86萬元，壯大了村集體經濟。四是把握成立股份經濟合作社程序關鍵環節。在股份合作社成立上，嚴格按程序開展，首先股權量化及股權設置。探沂鎮村集體資產量化范圍是經營性資產;股權設置只設個人股，采取“一股制”，即一人一股，實行“量化到人、確權到戶，戶內共享，社內流轉、長久不變”的靜態管理。其次股東代表的產生。改革村股東代表實行差額選舉方式產生。五是把握檔案整理關鍵環節。為了把農村集體產權制度改革工作保質保量的完成，我們把產權制度改革檔案整理作為改革后期的重點工作，嚴格按照檔案管理制度的要求整理改革檔案，并進行分類整理保管。

3、推進“兩項創新”，保障工作取得實效。

一是創新考核機制。鎮里將產改工作納入到村績效考核管理，作為每月的績效考核重點，統一制定每月的節點任務及量化考核辦法，占每月績效考核總成績的70%，直接與當月村干部的績效工資掛鉤，對于完不成任務的村減少發放工資額度并全鎮通報批評，提高了村級抓該項工作的積極性和主動性。二是創新合同清查模式。在村集體資源集中清理過程中，全面摸清集體合同管理及履約現狀是關鍵，為此，我們以縣里下發的資源性資產登記表為依據，根據村集體資源管理現狀，按村集體現存的合同類型，設計了10張不同的登記表格，對每份合同面積、四至、承包期限進行了詳細登記，在摸清底子的基礎上，對未納入農村集體管理、被無償占有的農村集體資源，未簽訂書面合同，合同內容不完善、不明確，以及不履行合同或拖欠承包費的，分類建立問題臺賬，為下一步規范和完善合同打下基礎。

經過我鎮全方位的操作運行，農村產權制度改革取得了一定的成效：①夯實農村改革發展基礎。明晰了農村集體產權關系，實現了農民對集體資產由“共同共有”到“按份共有”轉變。②促進農村勞動力轉移和農民增收。通過農村產權制度改革，加快了土地流轉，帶動了農村勞動力轉移，使農民在獲得土地租金的同時，通過外出務工獲得雙份收入。③完善了農村社會治理結構。股份經濟合作社的組建，解決了村級集體經濟組織長期缺位、由村委會代行集體“三資”經營管理權的問題。

（作者單位：273411山東省臨沂市費縣探沂鎮經營管理站）