郯城縣農民專業合作社與個體農戶利益聯結機制面臨的問題和建議

李懷芬　李濤

近年來，郯城縣不斷推進農民合作社規范化提升，農民合作社數量逐年增加，農業社會化服務體系的建設逐步健全，運行趨于規范化，功能不斷進行拓展，競爭力也隨之逐漸增強。統籌兼顧培育農機合作社和個體農戶，因人而異采取有針對性的措施，把農業生產引入現代農業發展軌道。不斷培育各類專業化服務組織，推進農業生產全程全面機械化，幫助農民節本增效。發展多樣化的合作機制，提升個體農戶組織化程度。但是發展過程中仍然存在問題臻待解決。

一、存在的問題

1、公共服務能力有待提高

基層農技推廣技術人才缺乏，業務能力不夠強;產銷一條龍、勞務對接仍存在短板;近年來，受到基層資金投資不足、農村自有資金流向呈現非農化趨勢的影響，農村資金的缺乏嚴重影響了農村經營組織的發展，農業生產融資難的問題始終沒有得到有效緩解，直接影響到整個農村經濟的可持續發展。

2、相關部門重視程度不足

基層黨委政府和有關部門還沒有充分認識農民專業合作社和基地品牌建設在促進“三農”建設中的積極作用，重視程度不足，安排部署的多、檢查落實的少，存在放任發展思想，缺乏對農民專業合作社和基地品牌建設的指導、服務和支持。財政安排用于農民專業合作社的規范、提升、發展和獎勵的情況不多。

3、農民專業合作社組織化、信息化程度較低

郯城縣農民專業合作社入社農戶少，生產規模小，經營較為分散，信息化程度較低;內部規章制度不夠健全，服務不夠完善，總體上處于粗放型發展，難以實現規模化經營和品牌化生產;“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制松散;注冊一個合作社，掛一塊合作社牌子，以爭取惠農補貼的農民專業合作社仍然存在。

4、法規制度尚待健全

根據相關法律規定：“縣級以上人民政府農業主管部門、其他有關部門和組織應當依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。”農業主管部門無從獲得其相關經營情況和財務狀況，所有信息要靠農業主管部門主動上門了解，工作量大且信息準確性不高;對于明顯違規的農民專業合作社缺乏強制性的退出機制。

5、資金投入不足

目前，農民專業合作社最突出的問題是資金缺乏。由于借貸難度大、借貸額度有限、借貸利率較高，同時農民合作社大多集中在發展種植業，而種植業有抵御自然災害能力差、抵御市場風險能力弱的屬性，導致農民專業合作社很難做大做強。

二、建議

1、加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，進一步提高思想認識

一是利用好現有的廣播、電視、網絡等宣傳形式，宣傳國家相關惠農政策，真正使廣大群眾充分認識到發展農民專業合作社是農村和農業發展的必然要求，是提高農戶的組織化程度，提升農產品市場競爭力，最終實現農業增效、農民增收的必然選擇。二是要充分尊重農民的意愿，各級政府應當積極引導而不強行命令，熱情服務而不包辦代替。既要加快發展，又不能搞成強行命令。

2、發揮自身優勢，加快農民專業合作社發展

農民專業合作社建立和發展也不能采用統一的模式，只要能為農民生產經營服務好，帶動農戶發展生產，擴大農產品銷路，不管采用什么形式，以何種方式聯合，都應當予以支持;積極引導創新能手、基層農技人員、推廣人員等，創辦能為農民帶來利益的合作組織。

3、推進土地經營權改革，創新農民專業合作社發展模式

建立健全農村土地所有權、承包權、經營權“三權分離”的農地制度，可以保護農民的承包權收益，使農地的經營權相對獨立，為形成多元化的土地經營模式創造必要的條件。賦予農村土地經營權折價、作股、抵押、擔保的功能，農民專業合作社可以多渠道、多領域獲取資金支持，解決發展過程中的資金問題。

4、完善運行機制，規范農民專業合作社的管理

一是健全利益分配機制。農民專業合作社除了對農民土地進行一條龍服務外。有條件的農民專業合作社還可以實行合伙制或股份制，實行股金分紅，堅持做到“風險共擔、利益共享”。二是民主管理機制。農民專業合作社要制定自己的章程、制度，規定合作組織有關入戶社員切身利益的重大事項都應通過社員大會進行表決，實行民主管理、民主決策，避免入社農戶受到損失。三是健全積累機制，條件允許的農民專業合作社要設立公積金、公益金、風險保障金，社員分配方案要通過社員大會決定。四是建立監督制約機制。農民專業合作社要建立監督管理機制，設立專門財務，實行財務公開、社務公開，使共有財產始終處于農戶監督之下。

5、加大支持力度，推進農民專業合作社發展

一是制定扶持政策。政府部門協調工商、土地、林業、農機、稅務、農業等部門，給與農民專業合作社在進行注冊登記、產品認證、基地建設、農機具購置、稅收等方面政策優惠。二是加大政府對農民專業合作社的財政扶持力度，探討創建有效的貸款擔保機制，引領和實現金融服務農村、提供專業性融資服務的迫切需求。

6、不斷提升農民專業合作社適應社會發展和帶領農民增收致富能力

鼓勵、支持、服務農民合作社發展綠色品牌、生態農業、觀光旅游農業，實施規范化生產、走一二三產業融合發展的新路子。

（作者單位：276100山東省郯城縣農業機械發展促進中心）