淺析依法治國視角下的畜牧獸醫綜合執法

張晟鑫

隨著經濟社會的迅猛成長，畜牧養殖業也在不停的轉型和升級。畜牧業是我們國家的一項重要產業。但是就當下該行業發展的情況來看我們國家的獸醫體系與畜牧業的發展出現不相適應的情況，導致其無法跟得上畜牧業的需求。雖然最近幾年來我們國家制訂了有關的法律法規，為獸醫的執法工作提供一個法律保障，也取得了一定的效果。但是仍然出現了很多問題制約著獸醫的綜合執法，例如執法不嚴格，監管力度不強以及負責執法的人員的綜合素質低下等情況。因此，只有科學的分析這些問題，找到相應的解決措施，才能從根本上解決這個問題。

一、依法治國視角下畜牧獸醫綜合執法的現狀

1、執法機構設置混亂

就當下各地的執法情況來看，普遍存在這一個問題，那就是在執法機構的設置上普遍存在著不合理的情況，甚至可以說是極其混亂。例如，當下我們國家的獸醫執法大隊享有執法權，但是因為受到很多因素的約束，在現實執法的時候有很多部門都參與了動物檢疫站以及飼料管理站等部門，但是這些單位并不具備執法的權力，沒有一個規范的執法依據。盡管當下我們國家制定和實施了很多有關的法律部法規，工作也落實的很到位，但是有過很多執法人員由于對有關執法知識沒有真正的掌握，對執法的概念沒有一個清晰的認識。當動物出現重大疾病或者出現一些突發狀況的時候，會有很多種部門參與其中，這就會導致執法的主體不明確，各自秉持著自己的意見，導致執法的效率大大降低。并且在出現問題的時候由于沒有一個真正可以負責的部門，致使各部門之間相互推諉，責任也不明確。甚至有些部門為了維護自己的利益，出現一些執法不嚴，人情大于法的情況，嚴重損害了人民群眾的利益。

2、人員編制不規范

當下我們國家的基層環境比較差，工作量大導致專業技術人員比較缺乏。而有的工作人員也常常是秉持著消極的態度對待工作，不關系到自身利益的時候，常常事不關己高高掛起。由于當下執法機構的在編人員很少，更不用說專業性強并且有一定技術的人員更是鳳毛麟角。由于外部環境等因素的制約，常常出現人手不夠的情況，因此只能臨時聘請其他人參與執法工作，而這些人員的費用一般是自籌的，沒有編制，更沒有合法的執法資格。因此這些人員在只發放的時候，由于專業知識以及經驗的不足，只能按部就班的根據要求展開執法工作，例如開罰單等行為。導致在現實執法的時候，常常會出現胡亂罰款、收費的行為，給人民群眾帶來非常不好的影響。雖然當下我們國家的執法人員在不停的上升，但是有非常大的一部分人員并沒有經過正規的培訓和考核，因此對他們的專業知識以及法律觀念都沒有保證，甚至聘請的一些人員連執法資格證都沒有，根本不具備一個專業執法人士的要求。此外，因為該工作的工作量大，任務也比較重，各個執法單位只負責自己分內的而工作，各個部門之間的聯系也不緊密，僅僅按照規定和流程進行審批。而對于后期的管控常常涉及的不多，甚至任由其發展下去。再加上有關監管工作落實的不到位，導致綜合執法工作難以順利進行。對違法人員的懲罰和打擊力度不夠，導致他們更加肆意妄為。各個部門沒有協調的展開工作，腐敗等問題層出不窮，不僅阻礙了綜合執法的工作進程，還嚴重影響到有關部門的形象和聲譽。

二、規范基層畜牧獸醫綜合執法的舉措

1、健全有關的規章制度

不以規矩，不成方圓，任何行業都應該有屬于自己的一套規章制度，這也是給工組人員標明一條工作紅線，讓他們在展開工作的時候嚴格約束自己的行為，按照規章制度進行執法。在機構的設置上也要進行優化，讓各個部門之間打破各自為政的局面，緊密的聯系起來。采用崗位負責制的方法，就是在每一個部門里確立一個負責人，他要根據工作性質為其他人員安排工作崗位。這樣在出現問題的時候能很快的問責，以免出現責任不明確的情況。其次就是要遵守法律的有關制度，做到公平執法，為執法工作提供弄一個依據和支撐。還要加強執法監督的力度，嚴格約束工作人員在法律范疇之內展開工作，對那些知法犯法的人員進行嚴厲的懲罰和批評，杜絕貪污受賄的情況出現，始終把老百姓的利益放在第一位。這樣有利于樹立一個良好的政府形象。面對違法的行為和安監，要徹查到底，絕不姑息任何犯罪人員，真正做到為老百姓辦實事，始終為人民群眾謀取最大的利益。

2、規范執法人員，提升其綜合素質

執法人員工作在畜牧業生產的第一線，為我們國家畜牧業的發展貢獻出了巨大的力量，也是維護食品安全的核心力量。因此他們的綜合素質的高低是關鍵。由于當下迫切需要基層工作人員，但是也不能為此而放松了對他們的考核。因此要建立嚴格的人員聘請制度，經過工作培訓等項目之后，確保合格才能上崗工作。還要定期的對他們進行考核，以免他們放松對專業知識的學習以及對法律的掌握。一旦出現考試不合格的情況，就應該取消他們的執法資格，立即解聘。此外還要為執法人員的根本利益提供一個保障，充分調動他們的工作積極性，也要杜絕有些執法人員混日子，事不關己高高掛起的工作態度。對于一些知法犯法、貪污受賄的人員要嚴格的打擊，并且永不錄用。

根據以上的分析可見，在畜牧業的發展中農獸醫綜合執法工作占有非常重要的地位，要嚴格落實各項制度，全面提升執法人員的綜合素質，同時還要加強有關法律法規的宣傳教育，讓人民群眾學習一些法律知識，增強自我保護意識。還要加強行政管理內部的監督，嚴厲打擊貪污腐敗的行為，為我們國家的畜牧業發展創造了一個健康的環境。要切實保證人民群眾的合法利益不受侵犯，營造良好的社會效益。

（作者單位：151100黑龍江省綏化市肇東市黎明鎮人民政府）