美國大氣污染治理的歷程與啟迪

呂承達

（布林梅爾學校，波士頓栗子山 02467）

隨著我國經濟的迅速增長，已經成為了能夠影響世界經濟形勢的國家，但是隨著經濟的增長，我國的環境問題也呈現了負面的增長。尤其是大氣污染問題，已經成為了我國影響范圍最大的環境問題，治理大氣污染不僅僅是國家可持續發展的需求，同時也是公眾對于生存環境提出的最基本要求。美國的大氣污染給這個經濟實力強大的國家一個慘痛的教訓，以犧牲環境為代價換來的經濟增長，畢將以更大經濟代價換回環境的恢復。通過不懈的努力美國的大氣問題終于得到了一定程度的緩和，美國的大氣治理分為了三個階段，通過不同階段的治理獲得了不錯的成效，這對我國的大氣污染治理具有非常重要的借鑒意義。

1 美國大氣污染治理的歷程

1.1 以區域為主體的地方空氣

美國的政治體制決定每個州具有自主立法的能力，所以在美國大氣污染問題日益嚴重后，各個地方的州政府開始意識到問題的嚴重性。為了改善生存環境，點政府開始著手進行區域內的空氣治理工作。圣路易斯市在1864 年出臺第一部關于大氣污染治理的法案后，引發了全國范圍內的大氣污染立法控制潮流，在這一趨勢的帶動下，美國大氣污染治理法案相繼出臺，并且越來越完善健全，在民眾的支持下，美國掀起了大氣污染治理的熱潮[1]。但是作為資本主義社會，話語權永遠掌握在資本家的手里，大氣污染治理直接損害的就是相關工業的資本家利益，所以在空氣治理的道路上，注定是曲折不平的。很多法案雖然已被制定出但是實施起來非常困難，不僅如此，由于資本的干涉，一些法案剛剛建立不久，就被廢除。但是隨著環境問題日益惡化，光化學煙霧等大氣問題直接影響了人們的健康，給日常生活造成了巨大的影響，環境問題終于得到了社會各界的重視，從此艱難的治理道路才開始走上正軌。

1.2 聯邦政府主導的大氣污染治理

在美國大氣污染治理的進程中，第二階段就是以聯邦政府作為主導的大氣污染治理工作。由于社會制度的不同，美國聯邦政府想要制定一部法律是非常困難的。本應早就進行的大氣污染治理工作，由于缺乏聯邦政府的立法支持，導致開展非常困難，加上黨派之爭，空氣律法通過非常困難。終于在19 世紀60 年代，美國出臺了三部重要的空氣法案，分別是《清潔空氣法》《機動車空氣污染控制法》《空氣質量法》。這也是美國大氣污染治理從地方治理到全國治理的轉折階段。在聯邦政府法律的支持下，美國政府的各個部門和地方機構終于運轉起來，體現出了世界第一經濟體的高效率[2]。美國國會開始支持聯邦層面的空氣質量研究項目開展。不僅如此，衛生部、教育部等協助地方政府建立控制量的標準。隨著大氣污染治理的推進，美國開始對機動車污染進行控制，制定了相應的機動車排放標準，只有通過監測合格的機動車，才能發放相應的證書，這對世界機動車排放標準的制定和機動車排放污染的治理產生巨大的影響。通過聯邦政府作為主導的大氣污染治理活動，終于使美國的大氣污染得到了有效控制。在大氣污染治理的過程中，由于美國的政治體制原因，導致出現通過方向的大氣污染治理計劃，相互牽扯下，導致了大氣污染的治理工作開展進度緩慢，甚至有人認為，政府不應介入大氣污染治理工作，否則會干擾地方工作。

1.3 多方合作的大區污染治理

隨著美國大氣污染治理工作走向正規，大氣污染治理法案在不同的州、地區開始推行。在大氣污染的治理初期，不同的地區在聯邦政府的幫助下獨立進行區域內的大氣污染治理工作。通過聯邦政府政策的鼓勵和支持，治理工作雖然開展起來，但成效不高。由于大氣的擴散性，不同州之間的治理并不協調，治理力度和治理方向也不同，導致了大氣污染治理工作成果不好。為了改善這一情況，州與州之間開始聯合治理大氣污染，通過治理政策和計劃的聯合制定，形成一張全國范圍內的大氣污染治理網絡。這種治理策略不但消除了區域之間大氣污染治理產生的矛盾，同時還能利用這個資源，提高大氣污染治理的力度，成功建立了完善的大氣污染聯合治理體系[3]。不僅如此，為了促進本州之內的大氣污染治理進程，開展州內合作機制，通過州內具有污染的企業之間聯合治理，互相結合取長補短，通過不同技術和不同方向的治理結合，將本州內的大氣污染物質以最少的成本投入消化掉，實現大氣污染的多方合作聯合治理機制。

2 美國大氣污染治理歷程對我國大氣污染治理的啟迪

2.1 美國大氣污染歷程的分析

在美國大氣污染的治理過程中，我們首先可以看出，大氣污染問題最開始并沒有得到充分的重視，社會結構的原因，導致美國對于經濟發展的重視程度要遠遠超過環境治理。所以大氣污染治理被一拖再拖，經歷種種坎坷后，終于走上了正軌。在這個過程中，可以分為三個階段。第一個階段就是區域獨立治理階段。在這個極端的大氣污染治理中，受到了極大的阻力，不但很多大氣治理法案被廢除，而且治理的效果并不好[4]。第二階段是聯邦政府主導的治理階段。得到了聯邦法律的支持，大氣治理工作終于順利開展，并且取得到一定的成效，但是由于治理過程中缺乏聯合，而且多方掣肘，導致治理并不理想。第三個階段是多方合作治理，這個階段才是美國大氣治理效果最為理想的階段，形成了完整的治理體系，非常值得借鑒。

2.2 我國大氣污染治理的分析

我國大氣治理經歷了多方大氣污染的慘痛教訓，不但公眾具有非常強的環境保護意識，政府與大氣污染治理的熱情也非常高漲[5]。而且我國大氣污染并沒有惡化到極端嚴重的底部之地，工作并不繁重。除此之外，我國政治體制具有非常大的優勢，在大氣污染治理的過程中，制定政策科學合理，沒有多方掣肘，能夠很好的執行和實施下去。區域之間沒有政治和發展上的矛盾，給聯合開展大氣污染治理工作打下了基礎。所以，當前我國大氣污染治理面臨的問題主要是大氣污染治理手段不夠先進，設備和經驗不足。因此，在開展大氣污染治理工作時，需要結合國外的治理經驗，引進先進的技術設備，以最快的速度，最高的效率完成大氣污染治理工作。

2.3 我國大氣污染治理的策略

從美國的大氣污染治理實踐經驗來看，大氣污染治理的前兩個階段效果并不理想，在第三個治理階段，通過多方的聯合，有效的完成了大氣污染治理工作。主要原因就是因為空氣的流動性，導致了大氣污染獨立治理效果不好，所以我國的大氣污染治理，可以從“聯合共治”起步，由于具備良好的政策基礎，所以事先區域之間的聯合共治并不困難[6]。通過區域之間建立聯合大氣污染治理小組，將區域間的大氣污染治理工作聯系起來，在信息技術和互聯網技術的支持下，實現大氣污染治理信息共享。為了能夠保證大氣污染治理的效果，防止出現區域間“協而不作”的問題，需要建立完善的監督機制，通過對治理效果評級打分，來促進大氣污染治理進程。

3 結語

綜上所述，美國的大氣污染治理歷程，為我國大氣污染治理提供了非常寶貴的經驗。首先我國具有良好的環境保護群眾基礎，在政策和法規制定上有政治保障，區域之間聯合協作不但沒有障礙，同時可以利用信息技術實現資源信息共享。在多方合作的聯合治理下，能夠有效緩解我國大氣治理危機，實現可持續發展戰略。