補短板 強弱項全面提升兩新組織黨建工作水平

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A：山西省委組織部副部長、省委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會書記 齊海斌

Q 對照中組部有關要求，山西省以增強黨組織政治功能、提升黨組織組織力為重點，扎實推進兩新組織黨建工作，為此，山西省提出了“三整一提升”專項行動計劃，請您對該項工作的具體內容進行詳細闡述。

A黨的十九屆四中全會提出，健全維護黨的集中統一的制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系。習近平總書記強調，要健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。認真貫徹落實中央要求，根據今年全國基層黨建工作重點任務推進會的安排部署，針對非公企業、社會組織和城鄉結合部、流動人口集聚地等“兩個覆蓋”薄弱點和“空白區”，我們出臺了《全省兩新組織黨建“整園建強、整樓推進、整線突破、全面提升”行動計劃實施方案》，為全省高質量轉型發展提供堅強組織保證。具體來講：

——“整園建強”：即以開發區、工業園、產業園區為重點，健全黨建工作機構，組織開展“兩個覆蓋”回頭看，強化省級以上園區、重點民營企業龍頭帶動作用，配齊配強黨務工作力量，推動入駐企業單獨或聯合建立一批黨組織，突出解決“非公企業聯合黨組織覆蓋企業數高于5個”的問題，推動園區黨建質量整體提升。

——“整樓推進”：即以各類寫字樓、商業街、市場、商圈、孵化器、眾創空間為重點，依托街道、市場監管部門、產權單位、協會商會建立一批樓宇黨組織，依托街道、市場監管部門、協會商會或產權單位建立一批商圈市場黨組織，著力消除黨建“盲區”。

——“整線突破”：即以全省性社會組織和互聯網企業、律師、稅務師、注冊會計師等領域為重點，推動管理社會組織數量較多的業務主管單位組建綜合黨委，落實歸口管理責任，發揮社會影響力大、資源動員能力強的社會組織示范帶動作用，穩步推進黨建入章、社會組織黨員負責人兼任書記、黨組織對重大事項政治把關等重點工作，推動社會組織黨建破題。

——“全面提升”：即持續深化“雙強六好”黨組織創建活動，重點圍繞黨組織作用發揮，創新推動黨建工作與企業發展、促進社會治理融合互動的路徑，總結推廣100個兩新組織黨建典型案例，形成一批可復制、可學習、可推廣的經驗成果。

目前，全省各地扎實推進“三整一提升”專項行動計劃，基本完成摸底排查工作。據統計，全省共確定257個樓宇、173個商圈、82個省級以上園區。在摸排工作中，各地結合實際，積極探索，及時總結了一些比較好的工作做法，如朔州市市、縣、鄉、村（社區）四級聯動，采取屬地管理摸排和行業系統摸排相結合，統計數據匯總和監管部門數據比對相結合，已建立黨組織的普遍回訪和未建立黨組織的重點篩查相結合“三個結合”工作方法，全面開展“拉網式”排查摸底，確保“覆蓋全、底數實、問題清”。

Q 非公經濟組織和社會組織是經濟社會發展中最有活力的兩個領域，非公經濟更是推動全省高質量轉型的重要力量之一，山西省如何將黨組織活動與非公企業生產經營、社會組織執業過程充分融合，消除“兩張皮”？

A近年來，全省兩新組織總量規模穩步擴大、新增市場主體數量快速增長、社會貢獻度持續上升，截至2019年底，我省中小微企業數量約44萬戶，占全省的99.7%左右；從業人員達450多萬人，約占全省的80%左右；實現營業收入3萬多億元，約占全省的55%以上；全省社會組織達到1.3萬余家，近些年增長率一直保持在10%至15%。當前，兩新組織在全省經濟體系和經濟發展中占有了重要地位，成為吸納就業、創造稅收、維護穩定、促進發展的重要力量。

近年來，我們突出充分發揮兩新組織黨組織政治核心和政治引領作用，為全省項目建設、創新生態、脫貧攻堅、鄉村振興、開發區改革發展等中心工作凝心聚力。一是推動黨建與兩新組織發展深度融合。推動各級著力扭轉“就黨建抓黨建、為黨建抓黨建”的傳統老路，推動黨建工作從“無形抓、抓無形”轉為“有形抓、抓有形”，黨建工作整體效能和實際功能顯著提高。如陽城縣實施黨建工作項目化管理，建立了探索創新型、典型示范型、示范提升型3類黨建項目庫，根據年終考評結果采用“以獎代補”形式進行資金扶持，涌現了禹嘉豪黨支部“情系蠶農、絲暖萬家”、源源醋業“扎根三農、健康你們”、潤城文保黨支部“世界的古堡、我們的潤城”等一批黨建品牌，也推動了企業的長足發展。二是大力推動服務型黨組織建設。推動各級注重將黨建工作的政治優勢、組織優勢轉化為企業項目建設、產品研發、市場開拓的動力。如廣靈縣長青熱電集團公司將支部建在生產一線，發揮攻堅克難、安全示范的作用，公司實現全年安全運行，起到了良好效果。三是推動創新黨組織作用發揮的有效方式。推動各級圍繞促進兩新組織健康發展，創新黨組織活動方式。如晉中市在依托市場監管部門成立了非公企業黨委基礎上，創新組建了廣告、食品生產、快遞、科技企業等26個非公經濟組織“黨建聯盟”，推動形成了非公黨建的互幫互促機制，通過“黨建聯盟”增強了企業間的聯系溝通，促進共同發展，為推動兩新組織健康發展提供了組織保障。

Q 兩新組織黨組織書記、黨員、黨建工作指導員隊伍建設是加強兩新組織黨建的重要力量，山西省如何加強兩新組織黨務工作者隊伍建設？過程中遇到了哪些問題？針對這些不足和問題，是如何解決的？

A兩新組織黨組織書記、黨員、黨建工作指導員“三支隊伍”是加強兩新組織黨建工作的重要力量。從調研的情況看，我省兩新組織黨務工作者隊伍還存在數量不足、業務不熟等問題，如兩新組織黨組織書記身份多元化，“打工書記、新手書記、流動書記、兼職書記”多，對黨建工作的認識不夠深入，推動黨建工作和業務活動的相互融合不夠深入；兩新組織黨員流動性大、來源結構成分較為復雜、接受嚴肅認真的政治思想教育較為不足；黨建指導員隊伍穩定性還不強，對黨建指導員的激勵和保障措施不足，部分黨建指導員工作積極性不高。

針對這些問題，我們積極強化措施，著力推動在黨建工作力量上努力實現“人才匱乏”向“骨干引領”轉變。一是選優配強黨組織書記。近年來，我們主要采取組織推薦、雙向選擇、公開選聘等辦法，把政治堅定、業務過硬、作風扎實、熟悉黨的工作、善于協調各方面關系的優秀黨員，選配到黨組織書記崗位上。積極鼓勵黨員業主兼任黨組織書記，對規模較大、黨員較多的企業，要配備專職書記或副書記專門負責黨建工作。目前，全省兩新組織負責人擔任黨組織書記的達到2992人，其中擔任各級“兩代表一委員”的達到2519人，占到黨組織書記負責人總數的84.19%。同時，著力加大教育培訓力度。分層分類舉辦好黨組織書記培訓班，確保每人每年至少參加一次培訓，切實提升黨組織書記素質能力。二是強化黨員隊伍管理。在黨員隊伍建設上，我們從落實每年前瞻性兩新組織發展黨員單列計劃抓起，嚴格黨員發展程序，配套落實針對性培訓指導、常態化通報等制度，逐步建立一支數量足、質量高、結構合理的入黨積極分子隊伍，確保每個黨支部保持3～5名入黨積極分子常數，逐步消除成立黨組織長期未發展黨員的問題。積極探索入黨積極分子培訓、持續培養和預備黨員持續考察的工作機制，把黨員培養和出資人引導、業務骨干培養有機銜接起來。今年，我們下達兩新組織發展黨員指標5251個，全部滿足兩新組織發展黨員的需求。三是嚴格黨建工作指導員隊伍管理。近期，省委組織部、省委非公和社會組織工委、省財政廳聯合出臺《山西省非公經濟組織和社會組織黨建工作指導員管理辦法（試行）》，詳細規定了黨建工作指導員選派要求、工作職責、管理制度、工作紀律、考核獎懲等方面內容。