全球數字經濟發展態勢及應對策略

近年來，數字經濟已成為全球經濟增長的新引擎。中國信息通信研究院數據顯示，2018年47個國家的數字經濟總規模超過30.2萬億美元，占GDP比重高達40.3%，其中，有38個國家數字經濟增速顯著高于同期GDP增速，成為緩解經濟下行壓力，帶動全球經濟復蘇的重要新興力量。新冠肺炎疫情的暴發和蔓延，進一步凸顯了數字經濟的優越性，深刻影響著全球數字經濟的發展進程和競爭格局。在未來一段時間，世界主要國家將把運用數字技術能力增強經濟社會的韌性、提升應急反應速度和敏捷處理公共事件等方面的數字化轉型作為優先事項，預計全球主要國家的數字經濟發展將進入提速階段。

數字經濟發展情況

1.從總體表現看，疫情倒逼各國數字經濟發展

（1）疫情倒逼數字技術和數字經濟走到前臺。疫情發生后，以大數據、云計算以及人工智能等為代表的數字技術在各國醫療防疫、復工復產和紓困救濟等方面發揮了至關重要的作用。一是推動防疫數字化應用開發。此次疫情充分體現了數字技術在應對大規模流行疾病、優化公共衛生安全體系中的優勢。據統計，全球超過28個國家推出了追蹤新冠肺炎病毒密切接觸者的應用程序，另有11個國家還在加快開發這類應用程序[1]。二是疫情為監管規制松綁。各國重新審視數字經濟監管與應用的關系，如美國衛生與公眾服務部決定暫時松綁遠程看診隱私規范，允許醫療院所或醫師通過FaceTime、Facebook Messenger、Google Hangouts和Skype等平臺或軟件進行各種科別的遠端看診，以滿足該國快速增長的在線診療需求。三是發達國家領先優勢明顯。如美國聯邦緊急事務管理局（FEMA）基于區塊鏈和大數據技術，實現了物資實時調配、資金快速使用以及全流程信息追溯。

（2）疫情暴露了各國數字經濟在基礎設施建設和深度應用方面的短板。如疫情期間，一些歐洲國家在網絡寬帶部署和傳輸質量方面普遍承壓，由于民眾視頻、游戲等線上消費顯著增加，不得不通過限制在線視頻播放這一途徑來釋放帶寬，以保證遠程醫療和在線教育等關鍵服務的提供。經濟合作與發展組織調查數據顯示，2019年，法國、瑞士、荷蘭和波蘭等國固定寬帶光纖入戶比例不到20%，德國和比利時只有3.6%和0.98%[2]。日本綜合研究所（Japan Research Institute）的調查數據顯示，截至2019年3月，在日本中央級行政部門總計5.57萬項行政手續中，能夠在線完成的僅占7.5%，導致疫情期間各種紓困補貼或貸款申請在發放過程中出現梗阻，補貼錯發漏發等現象頻出[3]。類似的問題在其他主要國家也屢見不鮮，嚴重制約了數字技術在抵抗疫情方面的作用發揮。

2.從發展進程看，疫情加快數字化轉型速度

目前，各國為補足自身數字技術在疫情防控中暴露出的短板，紛紛把推動數字化轉型作為首要的政策內容加以考量。

（1）短期政策，各國快速制定并推出了推動與疫情防控相關的數字化轉型進程的政策。如美國在今年3月份推出財政刺激計劃，出資5億美元抗疫經費用來升級更新數字化醫療設備。歐盟在最新的2021財年預算中，向網絡防御及支持歐洲數字化過渡的《數字歐洲計劃》優先提供了13.4億歐元撥款，旨在加快歐洲在醫療保健等領域的數字化轉型[4]。

（2）長期政策，各國著眼于夯實基礎，補齊短板，提升數字軟實力。如歐盟公布了覆蓋7年（2021-2027年）達1.1萬億歐元的中期預算提案和高達7500億歐元的歐洲復蘇計劃，均聚焦數字化轉型和綠色發展主題，力圖全面提升歐盟應對各種不確定性危機的韌性。韓國公布了一項高達76萬億韓元（約合4509億元人民幣）的中長期經濟刺激計劃，明確提出要加快推進數字化進程，并把5G和人工智能作為關鍵內容。

3.從競爭態勢看，疫情促使數字經濟競爭升級

疫情的暴發和蔓延在全面打擊各國宏觀經濟發展的同時，也對數字技術產業造成了巨大沖擊。因此，各國紛紛把保護本國數字技術產業作為中長期刺激經濟、擴大市場占有率和提升競爭能力的優先策略。

（1）大力扶持發展數字技術產業。今年6月，俄羅斯總統普京在發表全民電視講話時提出，建議對IT行業的稅收政策進行調整，包括將強制性社保費率從14%下調至7.6%，將利潤稅率從20%降至3%，這一政策將使俄成為世界上IT行業稅負最輕的國家。

（2）加強對本國企業的保護。一些國際投資機構對受疫情影響出現經濟疲軟和財政困難的企業進行大范圍投資收購。為此，各國加快政策制定，加強對數字經濟企業并購的審查，提高并購門檻。如法國政府對外資收購比例的審查標準由33.3%下調至25%。日本修改《外匯法》將外資并購事先申報的出資比率從10%以上下調至1%以上。英國明確提出，外國公司購買英國公司的股份、資產和知識產權超過25%時，必須向政府報告。

4.從整體格局看，疫情助推新的競合關系形成

技術產業變革過程本身就是國家力量更迭的過程。在疫情沖擊下，一些經濟受打擊較小且具有足夠研發實力的國家，在數字經濟等新技術領域獲得了擴大投資規模、深化拓展數字化轉型的難得機遇。

（1）疫情或將推動數字新勢力崛起。當前，各國積極出臺各類刺激政策，加速發展數字經濟。今年5月阿聯酋推出第二階段長期刺激計劃，鼓勵對數字經濟進行投資，重點發展5G技術、人工智能、生物技術和綠色經濟等前沿科技，以期推動國家經濟轉型升級和逐漸復蘇。6月越南公布了《至2025年國家數字化轉型計劃及2030年發展方向》，指出在發展數字政府、數字經濟和數字社會的同時，打造具有全球競爭力的數字技術企業，并在2025年完成數字經濟占GDP比重20%的目標。

（2）新型競合關系正在形成。數字經濟的本質是開放經濟，當前，很多國家開始努力突破數字貿易壁壘，實現在數字經濟領域的共贏，重塑全球競爭格局下的新型國際合作形式。如今年6月韓國同新加坡宣布正式啟動“韓國-新加坡數字伙伴關系協定”（KSDPA）談判，包括構建促進電商發展基礎設施、跨境電商產品及服務流動和跨境線上交易消費者權益保護等內容。

我國的融合策略和建議

1.機遇和挑戰并存

當前，各國積極制定實施的一系列關于推動數字經濟發展的政策措施很可能對我國數字經濟發展產生深遠的現實影響。

（1）競爭加劇和排他性政策的制定將嚴重干擾我國國際市場參與度。一些國家以安全為借口，對市場準入、技術獲取和資本并購投資等方面進行直接干預，甚至存在破壞市場公平競爭的行為。預計未來我國將面對更多的碎片化數字環境，規制沖突將顯著增加，數字經濟發展的復雜程度和風險日漸擴散。

（2）疫情沖擊創造了新的市場需求。隨著數字經濟產業的發展，其基礎設施、技術裝備乃至商業模式等需求總體上還會增加，國際市場將出現新的活躍區域，市場空間擴展的可能性很大。由于我國已實現復產復工，具備領先的產能優勢，可以抓住產業鏈全球替代機會，擴大多樣化的市場。

2.增強內生動力

逐步形成我國數字經濟國內國際雙循環相互促進的新發展格局，在擴大和深化開放的同時，立足國內，加快自主發展數字經濟相關的關鍵技術、商業模式，深化配套政策和體制機制改革。

（1）豐富和完善政策體系，激發數字經濟發展活力。從疫情期間各國政策走勢看，第一輪以刺激經濟、恢復生產和紓解困局為目的的短期政策舉措已經落地，各國正在研究推出第二輪旨在推動經濟復蘇和可持續發展的長期戰略性舉措，并把提升數字經濟競爭力作為政策目標核心。疫情期間我國推出一系列有利于發展數字經濟的政策，積累了運用數字經濟對沖不確定性風險的豐富經驗，結合各國推進數字化轉型，增強數字經濟競爭力的趨勢，未來，我國必須在政策上持續發力，增強政策創新和政策供給，保證數字經濟發展能夠行穩致遠。

（2）加快實現技術突破，增強數字經濟發展動力。結合促進經濟復蘇的短期財政和貨幣工具，發揮科創板等資本市場的杠桿作用，擴大資金投入，加快突破關鍵技術。充分利用國內市場需求廣大的優勢，加快在技術產品創新、數字化生態建設和商業模式示范等方面的拓展，引導數字經濟產業升級，培育打造具有全球競爭力的市場主體。

3.拓展外部空間

隨著全球數字經濟發展形勢的變化，數字經濟所具有的傳統經濟無可比擬的優勢日漸凸顯，我國應借助數字經濟的力量，在危機中育新機，于變局中開新局。

（1）與數字經濟新興國家積極開展務實合作。疫情沖擊之下，數字化進程出現分化，那些利用數據資源和數字技術，不斷創新數字化應用的國家將快速崛起，我國應與其建立新型經濟伙伴關系，共同搭建技術研發平臺，創新業務合作模式，推動建立健康的數字經濟合作生態。

（2）與處在數字經濟發展起步階段的國家建立伙伴關系。發揮我國數字技術基礎設施建設經驗豐富、數字平臺低邊際成本等優勢，在開拓新的市場的同時，幫助這些國家彌補數字化進程分化造成的數字鴻溝。

4.營造良好環境

數字經濟作為新的經濟形態，在生產、貿易、稅收和要素等領域的治理體系尚不健全，因此，對數字經濟規則的構建和話語權的爭奪是未來一段時間國際政經格局調整的關鍵，在各種雙多邊國際對話框架下，我國必須積極參與，有所作為。

（1）積極主張。我國積累了豐富的發展數字經濟的經驗和獨特的優勢，因此，應就當前熱議的數字經濟關鍵議題勇于發聲，積極推廣既有利于推動發展也有利于安全防護的政策主張。

（2）對話分歧。各國在數字經濟交往過程中，運行層面存在的摩擦和分歧不可避免，對此，應充分利用現有的雙多邊平臺，或者針對新興領域積極構建新的對話機制和平臺，通過深入對話尋求解決問題的方法，不斷擴大共識，消弭矛盾沖突。

（3）管控風險。對一些觸及到根本利益的舉動和短期內難以達成一致的難題，我國要積極做好風險管控，盡量減少對我國數字經濟發展外部環境的沖擊和破壞。