全球價(jià)值鏈重構(gòu)與跨國(guó)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

張熠涵

20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球價(jià)值鏈快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家通過向發(fā)展中國(guó)家輸出研發(fā)設(shè)計(jì)以及營(yíng)銷服務(wù)等智力成果獲取價(jià)值鏈高附加值，并通過向發(fā)展中國(guó)家開放市場(chǎng)吸收低附加值產(chǎn)品滿足自身消費(fèi)需要；而發(fā)展中國(guó)家利用以勞動(dòng)力紅利為主要特征的后發(fā)優(yōu)勢(shì)融入發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球貿(mào)易體系并提升了技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。20多年來(lái)，全球價(jià)值鏈發(fā)展的實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易體系向覆蓋全球各國(guó)的貿(mào)易體系進(jìn)行擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)達(dá)國(guó)家間比較優(yōu)勢(shì)配置向全球各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)配置的轉(zhuǎn)變。這一分工體系滿足了當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家不同的訴求需要，形成了以“中心-外圍”為主要特征的國(guó)際分工格局。

跨國(guó)公司是全球價(jià)值鏈發(fā)展的重要推動(dòng)者，在最大化利用東道國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家稟賦優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，形成了當(dāng)前全球價(jià)值鏈的基本格局，主導(dǎo)了全球價(jià)值鏈的發(fā)展。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司受到嚴(yán)重沖擊，以我國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體跨國(guó)公司快速成長(zhǎng)。依靠著前期艱苦的積累和各國(guó)堅(jiān)定的支持，新興經(jīng)濟(jì)體跨國(guó)公司兼并收購(gòu)了部分發(fā)達(dá)國(guó)家較為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，逐步形成了一些以發(fā)展中國(guó)家跨國(guó)公司為主導(dǎo)的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。然而，由于前期準(zhǔn)備和頂層規(guī)劃不足，這些跨國(guó)公司全球布局碎片化、短視化的問題較為嚴(yán)重。當(dāng)前，全球價(jià)值鏈面臨新一輪的發(fā)展重構(gòu)，這為我國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資、主導(dǎo)全球價(jià)值鏈發(fā)展提供了重要的機(jī)遇期。

全球價(jià)值鏈重構(gòu)的主要表現(xiàn)

1.全球價(jià)值鏈東升西降、南升北降特征明顯，新興經(jīng)濟(jì)體崛起較為明顯

一方面，新興經(jīng)濟(jì)體增加值規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)、韓國(guó)、印度、俄羅斯、墨西哥與巴西等國(guó)家快速崛起。根據(jù)2014年全球投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，我國(guó)制造業(yè)總增加值達(dá)到3萬(wàn)億美元，占全球的1/4。韓國(guó)制造業(yè)增加值接近4000億美元，占全球3%；印度占3%、俄羅斯占2%、墨西哥占2%、巴西占2%。

另一方面，全球價(jià)值鏈重心逐步向需求端轉(zhuǎn)移，人口基數(shù)龐大的發(fā)展中國(guó)家逐步成為全球價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)聚集區(qū)域[1]。之前，全球價(jià)值鏈的核心部位處于價(jià)值鏈設(shè)計(jì)、研發(fā)等前端環(huán)節(jié)，企業(yè)的技術(shù)能力決定了其在全球價(jià)值鏈的地位和領(lǐng)導(dǎo)水平。而隨著技術(shù)不斷擴(kuò)散，企業(yè)間技術(shù)能力逐步趨同，如何最大限度、最快速度滿足消費(fèi)者需要成為影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力乃至全球價(jià)值鏈地位的重要因素?？鐕?guó)公司在布局全球價(jià)值鏈時(shí)，從原有的以母國(guó)市場(chǎng)為中心的“中心-外圍”式離岸生產(chǎn)為主，逐漸轉(zhuǎn)為貼近母國(guó)市場(chǎng)或者消費(fèi)市場(chǎng)的近岸生產(chǎn)為主。生產(chǎn)不再是遵循成本最低或者貼近原材料產(chǎn)地原則，產(chǎn)品上市速度等非勞動(dòng)力成本因素成為許多成品制造商的關(guān)注點(diǎn)。全球價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)逐步從設(shè)計(jì)研發(fā)生產(chǎn)等前端環(huán)節(jié)不斷向最終需求等后端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換，而發(fā)展中國(guó)家人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)為其企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。最終需求將會(huì)逐步引導(dǎo)全球價(jià)值鏈向東亞、南亞以及其他“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)變。據(jù)麥肯錫測(cè)算，今年全球中產(chǎn)階級(jí)將達(dá)32億人，2030年將達(dá)49億人，85%的增長(zhǎng)來(lái)自亞洲，這成為引導(dǎo)全球價(jià)值鏈向亞洲發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的重要驅(qū)動(dòng)力。

2.全球價(jià)值鏈增加值分布格局改變，技術(shù)發(fā)展打破“微笑曲線”定律

制造業(yè)服務(wù)化推動(dòng)了全球價(jià)值鏈的發(fā)展與重構(gòu)。一方面，制造業(yè)服務(wù)化帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，制造業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式和市場(chǎng)策略等發(fā)生重大變化。從制造方式看，信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，推動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化和服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。從組織方式看，制造生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)扁平化、虛擬化及柔性化的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，信息通信技術(shù)、先進(jìn)制造、新材料和新能源等多領(lǐng)域的技術(shù)突破催生一批新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，成為制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展的主導(dǎo)。從價(jià)值鏈出口增加值看，在國(guó)際貿(mào)易中獲得更大規(guī)模增加值的環(huán)節(jié)仍是制造業(yè)；從價(jià)值鏈地位看，制造業(yè)下游度更高，更接近終端消費(fèi)者。隨著新一代工業(yè)革命快速開展，從制造業(yè)服務(wù)化以及制造業(yè)向信息化、數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)來(lái)看，制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)正逐步擺脫簡(jiǎn)單的加工組裝工序，成為凝聚尖端研發(fā)成果、先進(jìn)設(shè)計(jì)理念以及成熟管理經(jīng)驗(yàn)的高端環(huán)節(jié)。日本索尼中村研究所所長(zhǎng)中村末廣對(duì)近400家制造業(yè)企業(yè)的“研究”“設(shè)計(jì)”“制造生產(chǎn)”“銷售”和“售后服務(wù)”等環(huán)節(jié)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代制造業(yè)成為價(jià)值鏈附加值最高的環(huán)節(jié)，這一分布形態(tài)被稱為“武藏曲線”或“彩虹曲線”[2]?！度騼r(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示[3]，電子電氣設(shè)備全球價(jià)值鏈分布呈典型的“微笑曲線”式，我國(guó)處于中間品組裝加工的低附加值環(huán)節(jié)。而汽車全球價(jià)值鏈分布屬于典型的“武藏曲線”，德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)占據(jù)了全產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值。與此同時(shí)，制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，以特斯拉汽車公司為代表的新型廠商將產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)設(shè)計(jì)與中端制造生產(chǎn)融為一體，通過智能化手段降低了生產(chǎn)制造的勞動(dòng)力成本，極大程度改變了產(chǎn)業(yè)鏈附加值分配格局。

隨著科技的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)鏈哪個(gè)環(huán)節(jié)占據(jù)更高附加值越來(lái)越不明確，跨國(guó)公司在任一環(huán)節(jié)都有可能通過提升自身技術(shù)能力、服務(wù)能力和整合能力，成為價(jià)值鏈的主導(dǎo)者。全球價(jià)值鏈出現(xiàn)兩種趨勢(shì)，一是將生產(chǎn)與裝配放在離母國(guó)市場(chǎng)較近的地點(diǎn)，以縮短供應(yīng)鏈，加大對(duì)生產(chǎn)的控制力度。二是使生產(chǎn)與服務(wù)更貼近客戶，即終端消費(fèi)者，跨國(guó)企業(yè)通過更敏捷的供應(yīng)速度與更強(qiáng)的定制能力響應(yīng)客戶需求，強(qiáng)化供應(yīng)鏈彈性。這一新趨勢(shì)挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)價(jià)值鏈分工格局，為發(fā)展中國(guó)家跨國(guó)公司進(jìn)入、整合和引導(dǎo)價(jià)值鏈發(fā)展提供了更多機(jī)遇，同時(shí)加劇了價(jià)值鏈上的競(jìng)爭(zhēng)，倒逼鏈條上相關(guān)企業(yè)不斷提升自身能力，確保附加值收益。

3.全球價(jià)值鏈不斷收縮，轉(zhuǎn)向本地化和區(qū)域化

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步轉(zhuǎn)變一直以來(lái)支持的“自由貿(mào)易”政策，對(duì)外開展經(jīng)濟(jì)合作強(qiáng)調(diào)“自身優(yōu)先”和“公平貿(mào)易/投資”[4]。發(fā)達(dá)國(guó)家政策轉(zhuǎn)變出于三方面原因：一是新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，在全球價(jià)值鏈地位逐步提升，挑戰(zhàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家在價(jià)值鏈的主導(dǎo)地位，影響傳統(tǒng)分工格局[5]。二是金融危機(jī)后各發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部對(duì)于分配問題進(jìn)行反思，其國(guó)內(nèi)民眾普遍反感由于前期過度自由化政策導(dǎo)致跨國(guó)公司向海外轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工作崗位流失，危及廣大中低端產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)。三是技術(shù)變革沖擊帶來(lái)工業(yè)生產(chǎn)信息化、數(shù)字化和智能化水平的不斷提升，低附加值環(huán)節(jié)可以進(jìn)一步通過成本優(yōu)化使得“制造業(yè)回流”具備經(jīng)濟(jì)上的可行性。

近期，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球規(guī)則重構(gòu)進(jìn)一步推動(dòng)全球價(jià)值鏈活動(dòng)向本地化、區(qū)域化轉(zhuǎn)變。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通過不斷提高原產(chǎn)地要求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本地化和區(qū)域化。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家加大貿(mào)易救濟(jì)措施的力度，通過頻繁發(fā)起貿(mào)易摩擦阻撓其他國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致以中間加工、組裝和制造環(huán)節(jié)為主要產(chǎn)業(yè)的新興經(jīng)濟(jì)體受到嚴(yán)重沖擊。

4.我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)全球價(jià)值鏈重構(gòu)

2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，良好的工業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力紅利推動(dòng)了制造業(yè)的發(fā)展與變化，外商投資迅速增加，貿(mào)易份額占全球的比重逐年提高。規(guī)模龐大、行業(yè)齊全的工業(yè)體系成為我國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。我國(guó)制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已超過25%。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種產(chǎn)量位居世界第一。在廣度上，擁有39個(gè)工業(yè)大類，191個(gè)中類和525個(gè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。

值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著新一輪關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性變化。隨著國(guó)內(nèi)各類要素成本的不斷上升，在低成本基礎(chǔ)上建立的大量勞動(dòng)密集型、低附加值的制造業(yè)企業(yè)逐步喪失了競(jìng)爭(zhēng)力，要素驅(qū)動(dòng)型的粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨巨大壓力[6]。在這一背景下，我國(guó)企業(yè)和外資企業(yè)逐步重新安排自身的生產(chǎn)布局，帶來(lái)新一輪全球價(jià)值鏈的重構(gòu)。2018年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)在東南亞新增項(xiàng)目快速增加。大部分轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目是紡織、服裝、鞋帽和箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，家電、手機(jī)和汽車等機(jī)電產(chǎn)品相對(duì)不多。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家通過競(jìng)爭(zhēng)跨國(guó)公司來(lái)本地投資的方式推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)逐步融入全球價(jià)值鏈。

全球價(jià)值鏈重構(gòu)對(duì)我國(guó)的啟示和意義

1.新一輪全球價(jià)值鏈重構(gòu)與我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展助力企業(yè)打破“低端鎖定”困境

一直以來(lái)，價(jià)值鏈體系形成了一套垂直專業(yè)化分工格局，中間加工、制造和組裝環(huán)節(jié)的企業(yè)過度依附于價(jià)值鏈的主導(dǎo)廠商，形成“低端鎖定”困境。國(guó)內(nèi)大量的中小代工企業(yè)，習(xí)慣于“兩頭在外”的加工貿(mào)易模式，形成了對(duì)主導(dǎo)環(huán)節(jié)企業(yè)的路徑依賴，很難擺脫依附關(guān)系，提升自身價(jià)值鏈地位[7]。隨著綜合國(guó)力的提升，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)逐步形成并成為全球最為重要的消費(fèi)市場(chǎng)之一，市場(chǎng)的成長(zhǎng)為企業(yè)提升價(jià)值鏈地位提供了寶貴的機(jī)遇。一方面，生產(chǎn)企業(yè)可以直接貼近終端消費(fèi)用戶，通過對(duì)價(jià)值鏈后端的掌控統(tǒng)籌整個(gè)價(jià)值鏈的發(fā)展。21世紀(jì)第一個(gè)十年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司迅速崛起的一個(gè)重要原因在于他們能夠以更為本土化的方式實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的成功，獲得大量消費(fèi)者的支持。另一方面，由于長(zhǎng)期深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)掌控了最為關(guān)鍵的銷售渠道和品牌形象。近幾年，我國(guó)企業(yè)海外競(jìng)購(gòu)成功的一個(gè)重要原因在于國(guó)外公司希望通過被并購(gòu)的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。當(dāng)前，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的日漸成熟給予了本土企業(yè)貼近終端市場(chǎng)，提升價(jià)值鏈地位的重要契機(jī)。

2.高技術(shù)服務(wù)能力成為主導(dǎo)全球價(jià)值鏈重構(gòu)的重要驅(qū)動(dòng)力

運(yùn)輸、通信、物流、研發(fā)以及金融等服務(wù)業(yè)成為維持全球價(jià)值鏈發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全球價(jià)值鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)分工合作發(fā)展的最新也是迄今為止的最高形態(tài)，產(chǎn)品層面的分工合作分散在全球多個(gè)生產(chǎn)部門的密切溝通和聯(lián)系環(huán)節(jié)，在這個(gè)過程中，服務(wù)業(yè)起到了關(guān)鍵的連接（亦稱“粘性”）作用。通信服務(wù)業(yè)的發(fā)展方便企業(yè)遠(yuǎn)距離溝通聯(lián)系，確保生產(chǎn)的順利進(jìn)行。運(yùn)輸和物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了中間產(chǎn)品和最終品的交換，提升了要素流轉(zhuǎn)的效率。研發(fā)成為推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵因素。金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展為企業(yè)不斷擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金支持。

當(dāng)前，制造業(yè)服務(wù)化成為引領(lǐng)全球價(jià)值鏈變革的重要因素。傳統(tǒng)制造業(yè)巨頭紛紛轉(zhuǎn)型，如IBM、GE等大型跨國(guó)公司從傳統(tǒng)的硬件生產(chǎn)逐步發(fā)展為軟硬件結(jié)合的服務(wù)提供商。新興制造業(yè)巨頭呈現(xiàn)生產(chǎn)智能化、自動(dòng)化的新趨勢(shì)，如美國(guó)Tesla公司無(wú)人車間生產(chǎn)等。

3.全球價(jià)值鏈重構(gòu)與國(guó)際規(guī)則重構(gòu)相輔相成

20世紀(jì)90年代WTO創(chuàng)立，成為保證世界貿(mào)易體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要多邊規(guī)則體系。全球價(jià)值鏈的早期發(fā)展催生了以保護(hù)邊境上貿(mào)易便利化為核心的GATT協(xié)定。從二戰(zhàn)之后到WTO創(chuàng)立之前，通過多個(gè)回合的談判，發(fā)達(dá)國(guó)家最終在最大程度上完成了邊境上關(guān)稅壁壘的降低，促進(jìn)了貿(mào)易自由化、便利化發(fā)展，促進(jìn)了中間產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。當(dāng)前，以邊境上規(guī)則為基本特征的多邊貿(mào)易體系逐步向邊境內(nèi)規(guī)則方向轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定以及投資規(guī)則等傳統(tǒng)WTO規(guī)則升級(jí)版（WTO Plus）以及電子商務(wù)規(guī)則、勞工規(guī)則、稅收規(guī)則、環(huán)保規(guī)則等WTO規(guī)則體系之外的內(nèi)容（WTO Extra）逐步引入到多邊貿(mào)易體系中，促進(jìn)了國(guó)際規(guī)則的重構(gòu)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，多邊貿(mào)易體制發(fā)展陷入僵局，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定迅速發(fā)展，“多邊慢、區(qū)域快”的特點(diǎn)顯現(xiàn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)較高、覆蓋范圍較廣為特征，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易體系逐漸碎片化。目前，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不僅僅涉及到貨物貿(mào)易自由化，更涉及到服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際投資等深度自由化。對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的凈收益不再簡(jiǎn)單地計(jì)算“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”，而更著眼中長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則影響下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定導(dǎo)致部分國(guó)際生產(chǎn)價(jià)值鏈從全球性網(wǎng)絡(luò)化分布轉(zhuǎn)向區(qū)域化，排除非區(qū)域合作成員企業(yè)的參與，變相造成貿(mào)易保護(hù)主義。對(duì)此，區(qū)外公司通過直接投資方式參與到區(qū)域化價(jià)值鏈的困難增多。在此背景下，通過政府層面的協(xié)商談判，確保形成有益于全球價(jià)值鏈健康發(fā)展的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則具有積極的意義。

政府要引領(lǐng)企業(yè)抓住新一輪價(jià)值鏈重構(gòu)機(jī)遇期

跨國(guó)公司是引導(dǎo)全球價(jià)值鏈發(fā)展的重要力量，是引領(lǐng)價(jià)值鏈重構(gòu)的關(guān)鍵性因素。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國(guó)企業(yè)“走出去”規(guī)模、質(zhì)量和效益不斷提升，從全球價(jià)值鏈的參與者、學(xué)習(xí)者逐步向領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，全球價(jià)值鏈發(fā)展面臨重要的重構(gòu)機(jī)遇期，政府應(yīng)努力有所作為，統(tǒng)籌各類資源，引領(lǐng)企業(yè)“走出去”高質(zhì)量發(fā)展。

1.明確目標(biāo)方向，幫助企業(yè)鎖定價(jià)值鏈高端

在全球價(jià)值鏈體系中，明確對(duì)外投資發(fā)展的目標(biāo)方向是引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)提升價(jià)值鏈地位的有效途徑。一要明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高端位置，通過對(duì)外投資幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈地位提升。二要明確整合海外先進(jìn)技術(shù)資源，幫助企業(yè)進(jìn)一步提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）明確國(guó)際市場(chǎng)布局，加快服務(wù)業(yè)對(duì)外投資。目前，我國(guó)對(duì)外投資遍及世界189個(gè)國(guó)家和地區(qū)，市場(chǎng)覆蓋率非常高，這對(duì)開拓國(guó)際市場(chǎng)具有促進(jìn)作用，但對(duì)于提高我國(guó)全球價(jià)值鏈地位卻不利。因此，要明確重點(diǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)將資金投向在全球價(jià)值鏈體系中更加具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家/地區(qū)。

（2）擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)對(duì)外投資，提高全球價(jià)值鏈地位。我國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二、貨物貿(mào)易出口世界第一，工業(yè)制造能力居世界前列，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，還有多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。面對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)背景下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)政府提出要以“一帶一路”為重點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，加強(qiáng)創(chuàng)新能力合作，構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”首次成為對(duì)外投資的著力點(diǎn)，要擴(kuò)大在價(jià)值鏈高端行業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)的對(duì)外投資，形成國(guó)際產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”，在全球價(jià)值鏈體系中快速提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位。

2.促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

快速增長(zhǎng)且規(guī)模龐大的中國(guó)市場(chǎng)是我國(guó)企業(yè)引領(lǐng)全球價(jià)值鏈發(fā)展的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)后盾，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)有助于更好發(fā)揮我國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈的引領(lǐng)作用。

（1）引導(dǎo)企業(yè)形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的跨國(guó)垂直產(chǎn)業(yè)鏈。隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本高企、土地資源緊缺、能源價(jià)格高漲，加之國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩、貿(mào)易摩擦加劇等原因，越來(lái)越多的企業(yè)將加工生產(chǎn)流程轉(zhuǎn)移到海外。總體而言，這符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律，但要防范國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化，須在國(guó)家政策層面、經(jīng)濟(jì)外交層面、投資促進(jìn)層面引導(dǎo)企業(yè)海外投資的產(chǎn)業(yè)鏈布局。在高端市場(chǎng)研發(fā)、國(guó)內(nèi)總部設(shè)計(jì)和融資、中低端市場(chǎng)加工生產(chǎn)以及主要消費(fèi)市場(chǎng)銷售，形成國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的垂直產(chǎn)業(yè)一體化的價(jià)值鏈體系，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，真正實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。

（2）促進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作的主要平臺(tái)，也是促進(jìn)東道國(guó)快速工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，更是發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)我國(guó)和東道國(guó)向全球價(jià)值鏈高端發(fā)展的雙贏平臺(tái)。區(qū)內(nèi)企業(yè)之間要建立上下游的供應(yīng)鏈關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平，形成整體的價(jià)值鏈體系。只有這樣，才能催生一批價(jià)值鏈高端的境外企業(yè)，進(jìn)而能夠引領(lǐng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展，助推我國(guó)在全球價(jià)值鏈體系中地位的提升。因此，應(yīng)該調(diào)整境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的考核評(píng)價(jià)體系，增設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同度指標(biāo)，引導(dǎo)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

3.積極參與國(guó)際規(guī)則重構(gòu)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)外交作用

擁有制度性話語(yǔ)權(quán)是我國(guó)在全球價(jià)值鏈地位提升的重要保證，一方面政府應(yīng)積極參與國(guó)際規(guī)則重構(gòu)，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造于我有利的、維護(hù)全球價(jià)值鏈的制度體系；另一方面，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)外交功能，通過區(qū)域、雙邊協(xié)定，為我國(guó)企業(yè)海外投資提供安全、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

（1）抓住國(guó)際規(guī)則重構(gòu)的有利機(jī)遇，努力促成以我為主的全球價(jià)值鏈發(fā)展。當(dāng)前各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)既體現(xiàn)在綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)上，也同時(shí)反映在制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)上。規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)成為爭(zhēng)取當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主動(dòng)權(quán)的重要內(nèi)容。全球價(jià)值鏈新一輪的重構(gòu)與國(guó)際規(guī)則重構(gòu)相互依賴，我國(guó)應(yīng)以進(jìn)一步開放的態(tài)度謀求與世界主要大國(guó)的合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化與國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化。積極吸納國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和制度，倒逼國(guó)內(nèi)改革；同時(shí)積極總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展樹立樣板。要進(jìn)一步以開放、自信的姿態(tài)參與國(guó)際規(guī)則重構(gòu)的有關(guān)討論與制定，提升對(duì)規(guī)則制定的影響力。與此同時(shí)，加快推進(jìn)高水平自貿(mào)協(xié)定談判，充分踐行中國(guó)主張、發(fā)出中國(guó)聲音，以區(qū)域促多邊，加快完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理。

（2）積極開展經(jīng)濟(jì)外交工作，不斷維護(hù)企業(yè)海外投資的利益和空間。外交是內(nèi)政的延續(xù)，服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展始終是經(jīng)濟(jì)外交工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)與世界的聯(lián)系融合更加緊密，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)的互聯(lián)互動(dòng)效應(yīng)更加凸顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展更是應(yīng)有之義、應(yīng)盡之責(zé)。建議以經(jīng)濟(jì)外交工作為平臺(tái)，積極營(yíng)造對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)價(jià)值鏈地位升級(jí)有利的外部環(huán)境。以同關(guān)鍵國(guó)家的互利合作為主線，大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)推動(dòng)建立合作機(jī)制，不斷維護(hù)企業(yè)海外投資的利益和空間。

4.進(jìn)一步深化改革，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)迫切需要培育發(fā)展一批服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司，應(yīng)進(jìn)一步加大以開放促改革，以改革加速開放的力度。尤其要支持商業(yè)創(chuàng)新模式發(fā)展，重視技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，把握全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)模式。加快研究完善海外投資新的審批辦法和機(jī)制，明確對(duì)外投資鼓勵(lì)和支持的行業(yè)環(huán)節(jié)和商業(yè)模式清單，對(duì)于禁止和限制的應(yīng)納入到負(fù)面清單進(jìn)行管理，以便于企業(yè)遵照?qǐng)?zhí)行。明確海外投資分級(jí)管理制度。明確投資規(guī)模較大項(xiàng)目的審核程序，避免企業(yè)在投資過程中由于把握不準(zhǔn)政策，導(dǎo)致投資項(xiàng)目的拖累和延誤并造成損失。對(duì)于已經(jīng)負(fù)債過高的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管，但應(yīng)明確界限。針對(duì)快速發(fā)展的海外并購(gòu)浪潮，除應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管外，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)對(duì)支持鼓勵(lì)類項(xiàng)目提供必要的便利化服務(wù)和政策支持，及時(shí)向企業(yè)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示和引導(dǎo)服務(wù)，確保投資的安全性和可持續(xù)性。