福建省龍巖市新羅區(qū)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考

摘要：該文以新羅區(qū)為例，主要介紹了該區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的完成情況、主要做法以及初步成效，分析了該區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題，并對(duì)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了要完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、出臺(tái)股份經(jīng)濟(jì)合作社稅費(fèi)優(yōu)惠政策、提高非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的公共服務(wù)能力、加強(qiáng)基層經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)、提高集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)效等建議，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度改革;會(huì)計(jì)制度;股份經(jīng)濟(jì)合作社;公共服務(wù)

溫龍海. 福建省龍巖市新羅區(qū)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（23）：4-6.

新羅區(qū)是全國(guó)第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（區(qū)），地處龍巖中心城市，轄13個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)街道，295個(gè)行政村（社區(qū)），2064個(gè)村民小組，農(nóng)戶數(shù)10.06萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口31.96萬(wàn)人。農(nóng)村集體土地總面積347.95萬(wàn)畝，農(nóng)用地總面積329.04萬(wàn)畝，其中耕地面積21.79萬(wàn)畝。列入試點(diǎn)縣（區(qū)）以來(lái)，該區(qū)以“摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、持續(xù)增加農(nóng)民收入”為目標(biāo)，精心部署、全力推進(jìn)，基本完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)，改革成效逐步凸顯。

一、新羅區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本情況

1、完成情況

（1）全面完成村集體清產(chǎn)核資

295個(gè)村（社區(qū)）完成了清產(chǎn)核資，截至2017年12月31日（清產(chǎn)核資時(shí)點(diǎn)），村集體資產(chǎn)總計(jì)達(dá)55.87億元，比賬面數(shù)35.37億元核增了20.5億元。其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總計(jì)30.64億元，比賬面數(shù)11.40億元核增了19.17億元;負(fù)債核實(shí)數(shù)總計(jì)12.06億元，比賬面數(shù)16.52億元核減了4.46億元。清產(chǎn)核資信息已全面錄入清產(chǎn)核資系統(tǒng)。

（2）全面完成集體成員身份確認(rèn)

按照“依法依規(guī)、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、發(fā)揚(yáng)民主、維護(hù)穩(wěn)定”6個(gè)原則，全區(qū)295個(gè)村（社區(qū)）均完成了成員身份確認(rèn)工作，共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)319576個(gè)，并以村（社區(qū)）為單位編制成員花名冊(cè)，報(bào)鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）和區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)農(nóng)改辦”）備案。

（3）基本建立村股份經(jīng)濟(jì)合作社

至2019年底，全區(qū)已有277個(gè)村（社區(qū)）成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，并經(jīng)過(guò)民主程序制定了合作社章程、選舉產(chǎn)生了成員代表、第一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員、理事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)。其余18個(gè)村（社區(qū)）正在審批過(guò)程中，農(nóng)戶股權(quán)證書(shū)正在印制。

（4）全面完成了股份合作制改革

全區(qū)295個(gè)村（居）全部開(kāi)展了股份合作制改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（居）151個(gè)，其中：10000萬(wàn)元（含）以上的村（居）有5個(gè)，5000（含）-10000萬(wàn)元的有7個(gè)，1000（含）-5000萬(wàn)元的有24個(gè)，500（含）-1000萬(wàn)元的有20個(gè)，100（含）-500萬(wàn)元的有38個(gè)，100萬(wàn)元以下的有57個(gè)。151個(gè)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（社區(qū)）已基本完成了股權(quán)設(shè)置折股量化工作，共量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)30.64億元。144個(gè)無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（社區(qū)）完成股權(quán)設(shè)置工作，待有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后再進(jìn)行量化。全區(qū)共設(shè)置成員股東數(shù)319871個(gè)，集體股東數(shù)295個(gè)，股東總數(shù)319576個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變“股東”。

2、主要做法

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)

區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題動(dòng)員部署，要求全區(qū)干部統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，把握原則，扎實(shí)推進(jìn)。各部門(mén)要分工協(xié)作、履職盡責(zé)，各黨建小組要把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為重要的工作內(nèi)容之一，指導(dǎo)各村做好該項(xiàng)工作。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后4次前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題調(diào)研，多次召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議與專題研究。同時(shí)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)下，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)567.5萬(wàn)元，有力保障了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開(kāi)展。

（2）強(qiáng)化組織，有序推進(jìn)

以新羅區(qū)被列入全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，健全工作機(jī)制，成立“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級(jí)工作機(jī)構(gòu)。區(qū)委區(qū)政府成立了由區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的新羅區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)（街）全部成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。295個(gè)村（居）均成立了集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組，成員由村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及熟悉集體資產(chǎn)情況的老同志5-6人組成，組長(zhǎng)由村黨組織書(shū)記擔(dān)任。切實(shí)將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為“一把手”工程，保障了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進(jìn)。

（3）建章立制，規(guī)范指導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)農(nóng)改辦制定下發(fā)了系列工作方案：《新羅區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《新羅區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《新羅區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)配套出臺(tái)了《新羅區(qū)村（居）農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作流程》《新羅區(qū)村（居）集體成員身份界定工作規(guī)程》《新羅區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)設(shè)置折股量化工作規(guī)程》《新羅區(qū)組建村（居）股份經(jīng)濟(jì)合作社工作規(guī)程》《新羅區(qū)**鎮(zhèn)**村股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程》《新羅區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作實(shí)施辦法》《新羅區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法（試行）》等系列配套文件，明確工作目標(biāo)，統(tǒng)一工作步驟，指導(dǎo)各村（居）穩(wěn)步推進(jìn)，按規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作。

此外，為配合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，該區(qū)還在2015年出臺(tái)的《新羅區(qū)村集體財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，針對(duì)村集體“三資”管理出現(xiàn)的新問(wèn)題和清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，修訂出臺(tái)《新羅區(qū)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)村集體資金、非生產(chǎn)性開(kāi)支、農(nóng)村工程建設(shè)、投資、資產(chǎn)資源等方面的管理。

成員身份確認(rèn)工作矛盾較多。因新羅區(qū)地處中心城市核心區(qū)，征地拆遷較多，村集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，導(dǎo)致集體成員身份確認(rèn)工作情況復(fù)雜、矛盾多，特別是位于城區(qū)的個(gè)別社區(qū)居委會(huì)的成員身份確認(rèn)工作矛盾較多，且容易出現(xiàn)反復(fù)。

3、改制后賬務(wù)分割尚需進(jìn)一步明確

現(xiàn)在各村都成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，如何實(shí)現(xiàn)原村集體與股份經(jīng)濟(jì)合作社的分賬管理、債權(quán)債務(wù)如何分割、集體資金如何分割，都需要上級(jí)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和可操作辦法。

三、發(fā)展建議

1、盡快完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度

隨著產(chǎn)權(quán)制度改革工作的深入推進(jìn)，各股份經(jīng)濟(jì)合作社陸續(xù)成立，股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后如何運(yùn)作已成為當(dāng)前業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)的工作困擾。目前村集體會(huì)計(jì)適用的會(huì)計(jì)制度還是2004年的版本，隨著村集體業(yè)務(wù)的發(fā)展，會(huì)計(jì)制度已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的需要，建議上級(jí)部門(mén)出臺(tái)新的村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

2、盡快出臺(tái)股份經(jīng)濟(jì)合作社稅費(fèi)優(yōu)惠政策

集體產(chǎn)權(quán)制度改革成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社這一新型經(jīng)營(yíng)主體雖然是特別法人，但與企業(yè)法人一樣參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，勢(shì)必增加很多涉稅事項(xiàng)。村集體的收入大部分來(lái)自土地等衍生資產(chǎn)帶來(lái)的收入，村民擔(dān)心大量的稅賦支出會(huì)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社造成負(fù)擔(dān)，降低了對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性，同時(shí)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也可能在一定程度上對(duì)改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)富積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力造成影響。而且，村集體經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著應(yīng)由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的社區(qū)治安、衛(wèi)生、教育等公共職能。因此，筆者建議從推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大局出發(fā)，一方面制定優(yōu)惠的稅費(fèi)扶持政策，比如改革后5年內(nèi)，有關(guān)稅費(fèi)予以減免;另一方面，對(duì)改革后的村集體經(jīng)濟(jì)組織用于農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)的部分，實(shí)行稅前列支[1]。

3、切實(shí)提高非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的公共服務(wù)能力

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要指農(nóng)村集體為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)，比如歸村集體所有的村部、老年人活動(dòng)場(chǎng)所、村民運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、幼兒園、澡堂、公廁等純福利設(shè)施。隨著社會(huì)進(jìn)步，有些設(shè)施的功能日益增強(qiáng)，也有些設(shè)施的功能已逐漸弱化，管理上也存在粗、漏、散、亂等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。因此，一方面要科學(xué)管理農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，最大限度地滿足農(nóng)村公共需要，做到管理制度化，維保常態(tài)化;另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管，使其受到全體村民的監(jiān)督，同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，滿足當(dāng)前公共服務(wù)的需要[2]。

4、切實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)

隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制深化改革，基層經(jīng)管工作職能不斷增加，已經(jīng)從原有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民減負(fù)等擴(kuò)大到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村帳集中托管、村務(wù)公開(kāi)、三資管理、農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)指導(dǎo)與服務(wù)、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)及糾紛處理等。一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍才能應(yīng)對(duì)當(dāng)前的工作形勢(shì)，特別是基層經(jīng)管隊(duì)伍力量要得到加強(qiáng)，政策落實(shí)的最后一公里才能打通，“上熱下冷”的現(xiàn)狀才能得以改變。因此，一方面要配齊農(nóng)村經(jīng)管人員，落實(shí)農(nóng)村經(jīng)管編制和機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)經(jīng)管干部隊(duì)伍，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有人抓、抓得好;另一方面要保持經(jīng)管隊(duì)伍穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)管工作專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，要確保經(jīng)管人員有時(shí)間、有精力做好農(nóng)村經(jīng)管的各項(xiàng)工作。

5、切實(shí)提高集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)效

（1）因地制宜，高效利用集體資源

充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，高效利用“三資”，走有特色的資源型路子，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。例如，支持有條件的村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，著力打造一批具有紅色歷史文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、客家民俗文化和森林生態(tài)文化等閩西特色的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，扶持發(fā)展一批“農(nóng)家樂(lè)”、“森林人家”、“水鄉(xiāng)漁村”等。

（2）加強(qiáng)管理，管好用活集體資產(chǎn)

盤(pán)活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，充分挖掘、整合村集體閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、倉(cāng)庫(kù)等各類資產(chǎn)，通過(guò)廠房、魚(yú)塘、閑置土地等集體資產(chǎn)出租或入股經(jīng)營(yíng)的方式，搞活存量資產(chǎn)。

構(gòu)筑增值機(jī)制。積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)運(yùn)作，促使集體資產(chǎn)保值增值。

四、結(jié)語(yǔ)

加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既是新時(shí)代維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一種重要形式，又是農(nóng)村改革發(fā)展中的一個(gè)具有方向性的重大課題[3]。新羅區(qū)將在下一步的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中持續(xù)探索，助推本區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡東莉. 破解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革難題的若干思考[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（1）：15-17.

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