脫貧攻堅的價值意蘊

曹立

摘要：2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的“收官”之年，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地解決。我國脫貧攻堅的偉大實踐包含了豐富深遠(yuǎn)的價值意蘊。從目標(biāo)維度講，體現(xiàn)了人民至上的價值依歸;從理論維度講，詮釋了人的全面發(fā)展的根本指向;從制度維度講，完善了脫貧治理體系;從實踐維度講，探索了實現(xiàn)共同富裕的具體路徑;從精神維度講，彰顯了中華民族的文化自信;從世界維度講，昭示了社會主義制度的優(yōu)越性和生命力;從戰(zhàn)略維度講，奠定了鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;哲學(xué)思維;價值意蘊

中圖分類號：F323.8? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1008-2991（2020）05-015-008

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的“收官”之年，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性解決。意味著中國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。正如習(xí)近平總書記在2020年3月6日全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出的：“世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義”[1]（P6）。可以說，中國扶貧規(guī)模之大、脫貧力度之大、減貧成效之大都是世界上絕無僅有的。只有中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和人民至上的執(zhí)政原則，才能凝聚起浩蕩之力，團結(jié)起人民之心，才能取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。脫貧攻堅的偉大實踐所包含的價值意蘊豐富深遠(yuǎn)。

一、目標(biāo)維度：人民至上的價值依歸

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自成立之初就把人民至上作為始終堅守的根本立場和價值依歸。因此，在長期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，人民至上已經(jīng)深深根植于中國共產(chǎn)黨人的行動邏輯之中，并轉(zhuǎn)化為提高國家治理效能的一整套制度、政策和措施。縱觀中國共產(chǎn)黨成立的近百年歷史，實際上就是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的反貧困奮斗史。毛澤東1921年11月在《勞工周刊》撰文指出，革命就是要“使中國大多數(shù)窮苦人民享有經(jīng)濟幸福”。從新中國成立到改革開放，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的社會經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革，通過不斷發(fā)展生產(chǎn)力和解放生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟增長，解決溫飽，消除貧困。

進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)“決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會”的偉大目標(biāo)任務(wù)，來詮釋人民至上的價值追求，以小康路上一個不能少，把解決貧困問題擺在治國理政突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線目標(biāo)和標(biāo)志性指標(biāo)。彰顯了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，也彰顯了黨對脫貧攻堅的強大決心和堅定意志。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自動員、親自部署，全黨全國全社會動員起來，以2020年徹底消除絕對貧困為主要目標(biāo)打響脫貧攻堅戰(zhàn)。2015年11月，在中央扶貧工作會議上，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地提出：“新時期脫貧攻堅的目標(biāo)，集中到一點，就是到2020年實現(xiàn)‘兩個確保：確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。實現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著我國要比世界銀行確定的在全球消除絕對貧困現(xiàn)象的時間提前十年。黨中央在這個問題上是下了決心的。全黨同志務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到實現(xiàn)‘兩個確保的目標(biāo)上來，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。”[2]進(jìn)一步強調(diào)脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗，是我們黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。正是堅持了人民至上的執(zhí)政原則，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿治國理政全過程，黨中央把“扶貧攻堅”改成了“脫貧攻堅”。把扶貧脫貧作為關(guān)乎人民根本利益的大事來抓，始終堅持脫貧攻堅為了人民、脫貧攻堅依靠人民、脫貧攻堅成果由人民共享，指引全黨全國全社會增強脫貧攻堅的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

人民至上作為脫貧攻堅的價值依歸，體現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人和黨的領(lǐng)袖的深厚的人民情懷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。習(xí)近平總書記對農(nóng)村貧困和農(nóng)民擺脫貧困有著深刻的切身體會，陜北梁家河的七年歲月，給他本人留下了刻骨銘心的記憶。在河北正定縣、福建寧德市、福建省和浙江省乃至在中央的工作中，脫貧攻堅始終是習(xí)近平總書記工作的一個重要內(nèi)容，也是花費時間和精力最多的一項重要工作。四十多年來，習(xí)近平總書記從縣、市、省到中央始終牽掛著農(nóng)村貧困群眾，始終關(guān)注著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，在不同階段開展扶貧工作的過程中，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為破除致貧根源精準(zhǔn)謀劃、為滿足脫貧需求精準(zhǔn)幫扶。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活富起來、好起來，是習(xí)近平總書記心中最關(guān)注的問題和最深情的牽掛。

二、理論維度：人的全面發(fā)展的根本指向

消除貧困，全面小康，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，其根本指向是促進(jìn)人的全面發(fā)展。從理論維度看，回答了三個問題：發(fā)展的主體是誰？怎樣實現(xiàn)發(fā)展？實現(xiàn)一個什么樣的發(fā)展？

發(fā)展的主體是誰？脫貧攻堅，實現(xiàn)全面小康，依靠力量是廣大人民群眾。把人民當(dāng)作發(fā)展的主體，充分體現(xiàn)了馬克思主義的根本立場、觀點和方法。歷史活動是群眾性活動，人民是生產(chǎn)者，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會進(jìn)步的推動者。當(dāng)然，人民群眾也是脫貧攻堅的實踐主體，是完成全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)的行動主體。正如習(xí)近平總書記指出的：貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo);二是人民群眾的力量。中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，尊重群眾的創(chuàng)造力，形成了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。正是由于人民群眾在脫貧攻堅中展現(xiàn)出的創(chuàng)新精神和奮斗精神，一方面使貧困群眾的物質(zhì)生活得到了提高，人的能力也得到了全面發(fā)展。另一方面教育和培養(yǎng)了扶貧干部。只有到群眾中去，才能體會人民的需要，把執(zhí)政為民落到實處;要向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，拜人民為師，學(xué)習(xí)人民群眾的創(chuàng)造思維、優(yōu)秀品德、務(wù)實作風(fēng)、樸素情感，自覺從群眾的實踐中吸取營養(yǎng)，從中獲取“活知識”，學(xué)到“真功夫”，掌握“硬本領(lǐng)”。

怎樣實現(xiàn)發(fā)展？好日子都是干出來的，幸福都是奮斗出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。馬克思在《資本論》中指出，勞動作為使用價值的創(chuàng)造者，作為有用勞動，是不以一切社會形式為轉(zhuǎn)移的人類生存條件，是人和自然之間的物質(zhì)變換即人類生活得以實現(xiàn)的永恒的自然必然性。完成脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)全面小康，要使所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，要靠辛勤勞動改變貧困落后的面貌。因此，以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念來精準(zhǔn)幫扶。要著力培育貧困群眾的內(nèi)生動力，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，激發(fā)貧困群眾改變貧困面貌的干勁和決心。同時，通過教育培訓(xùn)，提升發(fā)展技能，提高脫貧的能力，實現(xiàn)“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹薄拔夷苊撠殹保嬲孔约旱呐Α鞍胃F根兒”、奔小康，改變自己的命運。

實現(xiàn)一個什么樣的發(fā)展？對幸福生活的追求是推動人類文明進(jìn)步最持久的動力。人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。因此，新時代的發(fā)展就應(yīng)該回應(yīng)人民的需要，實現(xiàn)包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面發(fā)展和進(jìn)步。脫貧攻堅的過程也是滿足人民群眾全面需求的過程。充分尊重貧困群眾意見，保證貧困群眾對扶貧開發(fā)的知情權(quán)、參與權(quán)、實施權(quán)和管理權(quán)，建立貧困人口利益與需求表達(dá)機制;注重培育貧困群眾的參與意識，增強貧困群眾的參與能力;踐行保護(hù)綠水青山就是保護(hù)生產(chǎn)力的發(fā)展理念，滿足人民對生態(tài)環(huán)境的需要;扶志扶智，提高人民群眾的精神和文化層面的需要，提升貧困群眾的整體生活水平等等，使脫貧攻堅有了超越溫飽目標(biāo)和面向美好生活的全新內(nèi)涵，有了超越物質(zhì)之上的精神追求，使全面小康的內(nèi)容更加豐富、更加飽滿。

把人的全面發(fā)展作為脫貧攻堅的邏輯主線與根本指向，所蘊含的唯物史觀認(rèn)識論思想，對于我們黨認(rèn)識世界與改造世界，以及在改造客觀世界的同時改造主觀世界，都將產(chǎn)生積極影響。站在新的歷史起點上，我們黨依然需要一如既往地調(diào)動人民群眾的積極性，凝聚全體人民的智慧和力量，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為價值追求，為實現(xiàn)共同富裕而努力奮斗。

三、制度維度：完善有效的脫貧治理體系

貧困治理是國家治理的重要組成部分，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷創(chuàng)新扶貧體制機制，逐步建立了中國特色脫貧攻堅制度體系。這套脫貧攻堅制度體系不僅為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的制度保障，而且為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索了有效路徑和具體方法。從脫貧攻堅制度建設(shè)上看，建立了一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的貧困治理體系。一是建立健全脫貧攻堅責(zé)任體系。責(zé)任體系包括“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的扶貧管理體制、五級書記一起抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制、全黨全社會廣泛參與的幫扶責(zé)任體制。二是形成了完善的脫貧攻堅政策體系。圍繞貫徹落實《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，國務(wù)院制定實施《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺13個配套文件，中央和國家機關(guān)各部門出臺100多個政策文件或?qū)嵤┓桨浮８鞯匾蚕嗬^出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅系列文件，把黨中央、國務(wù)院的各項政策落實落細(xì)。三是建立了扶貧資金投入保障體系。堅持政府財政投入為主，多渠道增加資金投入;加大扶貧資金整合力度，解決扶貧資金投入使用中的“小散亂”問題，有效提高了資金整合使用的效率;完善資金管理，確保扶貧資金用在“刀刃”上。四是建立健全脫貧攻堅監(jiān)督體系。為把脫貧攻堅的決策部署貫徹到實踐中去，黨中央把全面從嚴(yán)治黨貫穿于脫貧攻堅的全過程和各環(huán)節(jié)。出臺了《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，建立起多渠道全方位的督查巡查制度，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，著力解決脫貧攻堅工作過程中存在的突出問題。五是建立健全脫貧攻堅考核體系。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，從考核的適用范圍、考核時間、考核實施主體、考核主要內(nèi)容結(jié)果運用等方面提出了具體要求。各省市自治區(qū)根據(jù)中央的要求，也相應(yīng)出臺考核辦法，加大對脫貧攻堅的考核評估。通過實施史上最嚴(yán)格的考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效推進(jìn)脫貧攻堅工作。

從脫貧攻堅的工作方法上看，形成了貫穿貧困治理全過程、確保扶貧效果可操作、可評估、可量化的措施體系。“六個精準(zhǔn)”規(guī)定了精準(zhǔn)扶貧的基本流程和要求，即在扶貧對象精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，將項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)貫穿于扶貧、脫貧全過程，從而將一系列的制度創(chuàng)新、扶貧方式創(chuàng)新、政策措施創(chuàng)新整合到識別、幫扶、脫貧等各個環(huán)節(jié);采用第三方獨立評估機制以確保脫貧攻堅質(zhì)量，從中央到地方，對于脫貧攻堅的每一個環(huán)節(jié)均設(shè)置了嚴(yán)格的考核評估制度和考核獎賞責(zé)任制度;進(jìn)一步強化考核結(jié)果運用，將脫貧攻堅工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志綜合考核評價的重要依據(jù)，采取通報、約談等方式，傳導(dǎo)壓力，夯實責(zé)任，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，確保脫貧攻堅各項任務(wù)精準(zhǔn)落實;堅持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，實施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評估，確保脫貧成果真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

另外，從基層黨組織建設(shè)看，提升了鄉(xiāng)村治理的能力和水平。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，基層黨組織是關(guān)鍵。通過推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高。2015年以來，全國共派出25.5萬支駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬人，為打通精準(zhǔn)扶貧政策落地的“最后一公里”奠定了基礎(chǔ)。通過黨建促扶貧，基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“主心骨”和“帶頭人”，扶貧實踐中的群眾參與意識、民主意識得到明顯提高。在培育脫貧產(chǎn)業(yè)，變革生產(chǎn)方式，壯大集體經(jīng)濟的進(jìn)程中，進(jìn)一步夯實了黨的基層組織，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的制度化、現(xiàn)代化。

四、實踐維度：探索實現(xiàn)共同富裕的具體路徑

中國在貧困治理實踐中逐漸構(gòu)建起政府、市場、社會協(xié)同參與的大扶貧格局，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧“三位一體”的扶貧體系，探索了實現(xiàn)共同富裕具體路徑。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過引入市場機制、搭建合作平臺、開辟渠道，激活資金、技術(shù)、市場、管理等要素，支持和鼓勵企業(yè)、社會組織、個人協(xié)同參與，拓展了脫貧攻堅的資源總量，形成了全社會合力攻堅的良好局面。黨和政府的各個職能部門、科研院所等機關(guān)事業(yè)單位、人民軍隊和國有企業(yè)，均被賦予具體的定點對口幫扶目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢以不同的方式投入到脫貧攻堅。與此同時，各民主黨派、無黨派民主人士和其他愛國人士的力量也積極參與扶貧開發(fā)工作。

民營企業(yè)成為社會扶貧的重要主體之一，是脫貧攻堅的生力軍。黨的十八以來，全國工商聯(lián)聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦、中國光彩會、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同發(fā)起了“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。“萬企幫萬村”是新時代民營企業(yè)聽黨話跟黨走的實際行動。截至2019年12月底，進(jìn)入“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動臺賬管理的民營企業(yè)有9.99萬家，精準(zhǔn)幫扶11.66萬個村（其中建檔立卡貧困村6.56萬個）;產(chǎn)業(yè)投入819.57億元，公益投入149.22億元，安置就業(yè)73.66萬人，技能培訓(xùn)111.33萬人，共帶動和惠及1434.42萬建檔立卡貧困人口。定點幫扶之外，為貫徹落實習(xí)近平總書記“萬企幫萬村”行動要向深度貧困地區(qū)傾斜的指示，東部地區(qū)民營企業(yè)還結(jié)合東西部扶貧協(xié)作和對口支援機制，聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，先后開展中國光彩事業(yè)“涼山行”“怒江行”“臨夏行”“南疆行”和“精準(zhǔn)扶貧西藏行”“民營企業(yè)南疆行”等一系列活動，累計簽訂招商引資項目680多個，投資金額達(dá)3387.76億元，捐款捐物5.15億元，為解決“兩不愁三保障”突出問題提供了有力支援。“三區(qū)三州”內(nèi)的民營企業(yè)在區(qū)域內(nèi)開展重點結(jié)對幫扶，截至2019年底共有2 473家企業(yè)參與“萬企幫萬村”行動，幫扶到5 542個村、79.18萬貧困人口。

建立了東部發(fā)達(dá)地區(qū)帶動西部貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)機制。充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)的帶動作用，讓貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會，最終實現(xiàn)共同富裕。早在1996年，黨中央就確定北京、上海、天津、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、大連、青島、寧波、深圳等9個東部省市和4個計劃單列市，與西部10個省區(qū)開展扶貧協(xié)作。2016年7月，習(xí)近平總書記在銀川召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上強調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援必須長期堅持下去。將京津冀納入扶貧協(xié)作體系，進(jìn)一步突出了對民族地區(qū)、西部貧困程度深的市州全覆蓋重點支持，并將“攜手奔小康”行動聚焦到縣縣結(jié)對幫扶，確定了東部9省對西部14省的協(xié)作扶貧目標(biāo)任務(wù)。通過東西部扶貧協(xié)作，為貧困地區(qū)自我發(fā)展創(chuàng)造條件，激發(fā)和培育貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，形成持續(xù)貧困治理和促進(jìn)發(fā)展的有效機制。擺脫貧困首要的是擺脫意識和思路的貧困。東西部扶貧協(xié)作要注重發(fā)揮東部地區(qū)的智力資源，堅持互派干部等好經(jīng)驗、好做法，把東部地區(qū)先進(jìn)的理念、經(jīng)驗等傳播到西部貧困地區(qū)，促進(jìn)觀念互通、作風(fēng)互鑒，不斷提升貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。

五、精神維度：彰顯了中華民族的文化自信

脫貧攻堅凝聚了社會主義先進(jìn)文化的力量，彰顯了中華民族的文化自信，必將廣泛激發(fā)廣大人民群眾愛黨愛國愛社會主義的深厚情懷。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。在五千多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進(jìn)文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標(biāo)識。

中華民族有扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，從古代社會開始就追求“老有所終、壯有所用、幼有所長、鰥寡孤獨殘疾者皆有所養(yǎng)”的大同社會理想。《周禮》所記載的治國安民之策即為“一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四日恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。從此以后，歷朝歷代都有圍繞扶貧濟困開展的救濟活動，并且建立了相應(yīng)的制度。最典型的就是倉儲制度，在豐年之時把百姓手中的余糧收集起來就地建立倉庫儲存，發(fā)生災(zāi)荒時便開倉賑濟。除此之外，我國古代還有濟貧、養(yǎng)老和育幼等慈善事業(yè)。其中有唐朝的悲田養(yǎng)病坊，宋朝范仲淹舉辦的“義田”和劉宰舉辦的“粥局”。到了明朝，出現(xiàn)了最早的以民間互助為主的慈善社團——同善會，主要在發(fā)生災(zāi)荒時對百姓“開倉濟貧”“放糧賑災(zāi)”。由此可見，中華民族一直以來就有同情弱者、扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，并且不斷發(fā)揚光大、延續(xù)傳承。這種優(yōu)良傳統(tǒng)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困斗爭提供了深厚的文化基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立以來，所領(lǐng)導(dǎo)的每一次偉大的社會革命均鑄就一種偉大精神：自紅船精神起，經(jīng)由革命戰(zhàn)爭烽火淬煉的蘇區(qū)精神、長征精神、井岡山精神、延安精神、沂蒙精神等;社會主義建設(shè)年代鍛造的抗美援朝精神、“兩彈一星”精神、雷鋒精神、鐵人精神、焦裕祿精神等;改革開放以來，所形成的特區(qū)精神、載人航天精神、抗洪精神、抗震救災(zāi)精神等。作為一次偉大的社會革命，脫貧攻堅偉大實踐所鑄就的脫貧攻堅精神，豐富了中國共產(chǎn)黨的“偉大精神”內(nèi)涵，進(jìn)而豐富了中華民族精神內(nèi)涵，成為新時代中華民族可貴的精神財富及獨特的精神標(biāo)識。

六、世界維度：昭示社會主義制度的優(yōu)越性和生命力

習(xí)近平總書記明確指出：中國特色社會主義是社會主義，而不是別的什么主義。資本主義制度的設(shè)置本性是以資本的發(fā)展為最終目的，社會主義制度的設(shè)置本性是以人的發(fā)展為最終目的。因此，花費巨大成本全面扶貧并不符合資本追求不斷增值的本性。自1990年代初蘇東劇變以來，社會主義實踐一度步入低潮、遭到懷疑。在這一背景下，數(shù)十年來，中國扶貧實踐不僅貢獻(xiàn)了全世界絕大多數(shù)脫貧人口，更是從根本上彰顯了社會主義追求人的發(fā)展的本質(zhì)屬性，為世界社會主義發(fā)展注入了強心針。

脫貧攻堅凝聚了中國共產(chǎn)黨的力量，彰顯了黨的凝聚力和向心力。只有中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和人民至上的執(zhí)政原則，才能凝聚起浩蕩之力，團結(jié)起人民之心，形成全國上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一步伐、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的脫貧攻堅工作格局，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下不斷取得新的突破和更大成就。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮中國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全國全社會之力，以東西攜手扶貧，互補實現(xiàn)共贏，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由黨中央和各級黨委統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮，才形成了強大的工作合力，才能具備攻堅克難的信心和勇氣，才能具備敢打敢拼的恒心和毅力，才能在脫貧攻堅中知難而進(jìn)、迎難而上。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目標(biāo)，贏得了人民的支持和認(rèn)可。

脫貧攻堅凝聚了中國特色社會主義制度的力量，彰顯了制度自信和制度優(yōu)勢。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以務(wù)實的舉措服務(wù)于最貧困的地區(qū)和群眾，充分彰顯了中國特色社會主義的制度自信。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨任務(wù)中，先富帶動后富的以人為本理念凝聚了人民的共識，契合了人民的愿望，激發(fā)了人民的斗志，匯聚了全國的幫扶力量，大大增強了發(fā)展的內(nèi)生動力，推動了貧困落后地區(qū)翻天覆地的變化和區(qū)域的均衡發(fā)展，這是以資本投資回報為導(dǎo)向的西方國家制度設(shè)計無法比擬的，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧充分體現(xiàn)了社會主義制度的重大優(yōu)越性，全國一盤棋，集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢，中國特色社會主義制度在新時代國際競爭中煥發(fā)出強大活力，展現(xiàn)出了強大生命力，為世界發(fā)展道路多元化路徑選擇提供了可供參考的“中國方案”。

七、戰(zhàn)略維度：為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，我國扶貧任務(wù)的重心將從解決絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，建立解決相對貧困的政策體系和工作機制，推進(jìn)減貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上提出：“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制。”[1]（P12）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有目標(biāo)追求的統(tǒng)一性與行為的耦合性。

精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一于全面建成小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)追求。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興所對應(yīng)的時間段不同、側(cè)重點不同、機制不同，但二者的根本目標(biāo)是一致的，即“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，聚焦農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，貫穿于社會主義現(xiàn)代化強國的發(fā)展全過程。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的全面現(xiàn)代化，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興正是致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史矛盾。改革開放以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家現(xiàn)代化發(fā)展、高速經(jīng)濟增長、緩解經(jīng)濟危機等作出了重大貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)村居民生活水平較低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等矛盾依然突出，特別是公共服務(wù)不平衡、要素由村入城的單向流動等問題導(dǎo)致我國現(xiàn)代化發(fā)展的“短板效應(yīng)”“木桶效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)。由此，我國必須調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，緩解社會矛盾，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，破除體制機制障礙，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)要素雙向流動，走出一條中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。[2]鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上推進(jìn)。確保全面建成小康社會不落一戶，首先要增強鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅融合推進(jìn)的意識。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，提升農(nóng)村整體環(huán)境，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

所謂耦合關(guān)系，是指兩個或兩個以上的體系或兩種運動形式間通過相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來的現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的前提工作和基礎(chǔ)任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧成果，進(jìn)一步解決相對貧困的根本途徑。

一是機制行為耦合。精準(zhǔn)扶貧實施了“五級書記抓扶貧”的治理機制，這不僅為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了組織保證，也為“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”奠定了工作機制。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。要強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處。“五級書記抓扶貧”的治理機制，以“關(guān)鍵少數(shù)”匯聚各方資源、統(tǒng)籌各方力量，層層簽責(zé)任書、立軍令狀，是黨和國家對如何開展扶貧工作的創(chuàng)見性思路，保證了精準(zhǔn)扶貧工作自上而下強有力的貫徹推動，體現(xiàn)了黨對扶貧工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分地發(fā)揮了社會主義的制度優(yōu)勢。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作機制上，進(jìn)一步發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治優(yōu)勢，把好政治方向，建好基層組織，引進(jìn)創(chuàng)新人才，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。同時，我國通過精準(zhǔn)扶貧工作，抓牢抓實了基層黨組織建設(shè)，通過項目安排、資金使用、措施到戶等政策落實，培養(yǎng)、鍛煉了一大批基層干部、駐村干部，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了人才保障。

二是基礎(chǔ)行為耦合。精準(zhǔn)扶貧大力推動農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村教育發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)、文化、人才等方面奠定了堅實的基礎(chǔ)，有利于推動“五大振興”。建檔立卡的貧困人口中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3 416元增加到2019年的9 808元，年均增幅30.2%;從基礎(chǔ)設(shè)施上看，具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達(dá)到98%。在落實精準(zhǔn)扶貧政策的同時，特困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是在農(nóng)田水利、道路交通等直接影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，充分激發(fā)了貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動力，貧困人口的收入水平得到顯著提高，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作奠定了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是政策行為耦合。針對我國貧困地區(qū)的多元性、差異性，國家開展精準(zhǔn)扶貧工作，堅持實事求是、因地制宜，實施了產(chǎn)業(yè)扶持政策、醫(yī)療救助政策、教育幫扶政策、金融信貸政策等一整套政策體系，構(gòu)建了東西部扶貧協(xié)作制度、中央定點幫扶制度、駐村工作隊制度等一整套組織制度和政策體系，同時建立了第三方評估、省際交叉考核、市級交叉考核等一整套考核評估體系。這些政策行為，一方面為鄉(xiāng)村振興工作提供了政策、組織、考核方面的成熟經(jīng)驗;另一方面，通過精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新性地實施了電商平臺扶貧、龍頭企業(yè)扶貧、生態(tài)旅游扶貧等一系列發(fā)展模式，為特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售打通了購買渠道，也為鄉(xiāng)村振興打通了農(nóng)村與城市、國內(nèi)與國外連接的渠道和平臺，拓展了市場空間。另外，隨著脫貧攻堅工作的完成，中央明確提出政策行為的“四個不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，這為精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有序銜接、平穩(wěn)過渡，在短期內(nèi)提供了穩(wěn)定的政策支持。由此可見，脫貧攻堅的偉大實踐已經(jīng)為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2020.

[2] 十八大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：34.

[3] 習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手 促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級農(nóng)村全面進(jìn)步農(nóng)民全面發(fā)展[N].人民日報，2018-9-23.

The Value Implications of Lifting the Remaining Impoverished Counties out of Poverty

Cao Li

（Department of Economics， Party School of the Central Committee of C.P.C/National Academy of Governance， Beijing， 100091）

Abstract： China has been on the way to push and achieve the target of poverty eradication in 2020， which means the problems of absolute poverty plagued the nation for thousand years is about to be solved historically. The great practice of poverty reduction of China contains far-reaching value implications. In terms of the objectives， it adheres to the people-first approach. In terms of the theory， it expresses the orientation of all-round development of people. In terms of the system， it improves the system of poverty alleviation governance. In terms of the practice， it explores the specific path to achieve common prosperity. In terms of the spirit， it demonstrates cultural confidence of the Chinese nation. In terms of global influence， it shows the superiority and vitality of socialist system. In terms of the strategy， it lays solid foundation for rural revitalization。

Key words： Lifting the Remaining Impoverished Counties out of Poverty; Philosophical Thinking; Value Implications

責(zé)任編輯：春 柳