重大突發事件吹哨人制度構建研究

胡劍

摘要：當前在重大突發事件中對吹哨人及其吹哨行為存在應對不及時、處置不恰當、保護不充分、聯動不快速、獎勵不便利等現狀。各級政府及各突發事件應對部門應完善突發事件吹哨行為主動應對制度、建立突發事件吹哨行為恰當處置制度、健全突發事件吹哨人全程保護制度、構建突發事件吹哨行為快速聯動制度、落實突發事件吹哨人便利獎勵制度。

關鍵詞：突發事件;吹哨人;吹哨行為;制度構建;事中事后監管

中圖分類號：D93? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2020）05-114-008

2019年9月12日，國務院在關于加強和規范事中事后監管的指導意見中指出，要“建立‘吹哨人制度，對舉報重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。”[1]2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過的政府工作報告指出：“完善傳染病直報和預警系統。[2]”當前，在世界范圍內突發事件進入高發期。這些突發事件影響范圍廣，不僅會對公眾的人身財產安全造成重大影響，還會對社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅。[3]特別重大的突發事件甚至嚴重威脅國家的安全。[4]為盡最大可能避免、降低突發事件的危害，迫切需要在突發事件治理中加強預防，需要在突發事件處置時聚焦前瞻預警，[5]需要完善吹哨人制度以鼓勵及時高效的吹哨行為。當前，亟需根據《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》第十六條制定符合我國國情的突發事件吹哨人制度。

一、當前重大突發事件中吹哨人及吹哨行為的現狀

（一）對突發事件吹哨人的行為不夠重視

傳統國家治理視域下，政府被賦予全能主義的角色，政府總是被看做突發事件防治的唯一主體，承擔著突發事件治理的全部責任。[6]在這種傳統治理觀下，一些地方政府和突發事件應對部門習慣將突發事件治理與一般行政事務處理等同起來，習慣對突發事件的發現、預警、應對、處理、重建等工作包干到底。在面對一些吹哨人的吹哨行為時，一些地方政府和突發事件應對部門認為吹哨人的吹哨行為是對其正常行使行政權、管理權的干涉，沒有充分考慮吹哨人進行吹哨行為的主觀意圖、客觀依據、現實征兆，對已經在社會上、網絡上出現的吹哨行為不去主動發現，或雖有察覺但采取不聞不問的態度。一些地方政府和突發事件應對部門雖然發現了吹哨人的吹哨行為，但應對效率不高，在發現、記錄、報送等環節處置不及時。突發事件作為可能在極短時間內迅猛發展的事件，應該在其出現發生征兆時采取緊急措施及時處理和全力對待。吹哨人可以在突發事件發生的第一時間利用其察覺力對應對突發事件發揮極大作用，各級政府和各突發事件應對部門應使該“蘊藏與民間百姓的風俗習慣性的先驗力量”[7]成為突發事件治理的重要力量，應認真、及時對待吹哨人及其吹哨行為。

（二）對突發事件吹哨行為處置不夠恰當

一些公安機關在實際執法中對吹哨人采取行政處罰措施或類行政處罰措施。類行政處罰措施雖然不是行政處罰措施，但因其名稱、實際約談效果給人以很大的心理震懾，其施行也會對相對人及公眾產生較大的影響。新冠肺炎疫情發生期間，李文亮被公安機關以書面的方式進行訓誡，引起了較大的社會反響。《刑法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《最高人民法院關于訓誡問題的批復》《預防未成年人犯罪法》《信訪條例》《拘留所條例》和《保安服務管理條例》中提到訓誡。通過對這些法律條文的梳理可以看出，這種訓誡既不是強制措施，也只能針對特定行為以口頭方式作出，且作出訓誡決定的只能是人民法院和公安機關（拘留所屬于公安管理）。從法律適用角度觀之，以此種書面訓誡對待吹哨人是不合適的。從吹哨行為對待恰當度角度觀之，突發事件影響重大，吹哨人的吹哨行為是在為避免損失而努力，即使吹哨行為指向的突發事件只有極小的發生可能性，只要不是惡意制造謠言，不是惡意引起社會恐慌，公權力機關應避免對吹哨人采取行政處罰措施及類行政處罰措施。

（三）對突發事件吹哨人的保護不夠充分

當前，對吹哨人的保護力度和保護層次仍待加強，一些吹哨人因吹哨行為受到損失的情況仍較常見。對吹哨人的人身財產保護需要加強，但這不是應保護的全部。突發事件吹哨人的吹哨行為針對的是對公眾人身財產安全影響較大的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，在吹哨人將相應信息向社會曝光后其可能不僅面臨來自第三人的人身財產威脅，還可能面臨來自工作環境、個人職業發展方面的不利影響。據統計，各級法院在過去幾十年審理了多起雇員因為“吹哨”被解雇的案件。[8]吹哨行為是基于一定的突發事件征兆而發出的預警行為，這種預警行為預示的突發事件在現實中不一定會發生，吹哨人由此會承擔較大的輿論壓力、工作壓力。使吹哨人吹哨行為預示的突發事件不發生，這正是吹哨人制度建立的目的，如何使吹哨人制度設計目的的實現與對吹哨人的保護較好地結合起來，這是各級立法機關和各級政府在制度設計和制度構建時應該著重思考的問題。當前，立法機關和政府已經意識到要加強對“吹哨人”的保護，具體保護措施仍在實踐中探索。

（四）對突發事件吹哨行為缺乏聯合聯動

當前，我國行政系統、事業單位系統各自按照自身職能相對獨立運作，各行政系統、事業單位之間存在協調溝通，但在聯合聯動上相對較少。一些吹哨人雖然向某一部門反映但相應部門并沒有迅速針對該吹哨行為采取行動。一些突發事件應對部門基于其全能主義管理理念認為突發事件應對是其專項職責，對一些吹哨行為采取較為抵觸或忽視的態度，這也導致一些吹哨人不愿向相應突發事件應對部門提供信息。吹哨人對吹哨行為預期效果的不滿導致一些吹哨人在觀察到突發事件發生端倪后想到的不是盡快通過正式渠道通報這一消息，而是通過微信群、QQ群、朋友圈等新興微媒體在親友、同事之間傳遞這些信息。這種信息傳遞限于親友、同事范圍之內，傳遞范圍較小，不利于突發事件的防范。吹哨信息預示的突發事件一旦確實發生，官方機構在信息通報方面若存在缺失，則容易造成政府公信力的減損，也容易造成一定范圍內的社會恐慌。

（五）對突發事件吹哨人的獎勵力度不大

《中華人民共和國突發事件應對法》第六十一條規定：“公民參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變;表現突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。”[9]該部法律對參加救援的公民的獎勵作出原則性規定，但尚未對吹哨人的獎勵作出規定。《中華人民共和國產品質量法》第10條規定，產品質量監督部門和有關部門應當對檢舉人保密，并按照省、自治區、直轄市人民政府的規定給予獎勵。該部法律雖要求對檢舉人按照省級規定給予獎勵，但這種保護和獎勵僅限于產品質量領域，且按照當前情況，此種獎勵要經過財政劃撥、審批等層層手續，獎勵額度不大且手續繁瑣。國務院在《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》明確指出要對吹哨人予以重獎和嚴格保護，但尚缺乏可操作性的規定。當前對吹哨人的物質獎勵仍待落實。

二、重大突發事件吹哨人制度的構建原則

（一）主動性原則

突發事件一旦發生，將可能造成不可逆轉的損失。突發事件處置及時，可以將突發事件的影響控制在極小的范圍內，可能“不戰而屈人之兵”。[10]這就要求在突發事件治理中應特別重視前期的主動出擊，應將前期的預防預警工作作為治理工作的突破口。吹哨人制度就是具有預防預警功能的關鍵制度。行動者的觀念在制度變遷中起著更為實質性的作用。[11]各級政府和各突發事件應對部門一定要切實轉換觀念，改進針對突發事件的治理方式，主動尋找突發事件發生前的蛛絲馬跡和相關信息，主動采取相應行動。2020年2月15日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時針對公共衛生類突發事件就樹立預防預警觀念提出要求，強調要建立預防體制機制，“要改革完善疾病預防控制體系，堅決貫徹預防為主的衛生與健康工作方針”[12]。公共衛生類突發事件應對應堅持預防為先、主動為主的治理原則，其他突發事件也應如此。

（二）恰當性原則

當前一些針對吹哨人及其吹哨行為的處置存在管理、管制色彩較濃厚的現象。各級政府和各突發事件應對部門針對具體事務行使管理職能，這是毋庸置疑的。但也應該認識到，國家治理能力現代化和國家治理體系現代化對各級政府和各突發事件應對部門履行服務職能提出了更高的要求，這就要求各級政府和各突發事件應對部門在進行制度設計時遵從恰當性原則，要以提供更令人滿意的服務、進行更精準的對接作為實際工作與制度落實之目的。吹哨行為的特殊性也決定了在進行吹哨人制度設計時應遵循恰當性原則。吹哨人一般來自行政體制之外，其進行吹哨行為多是基于其專業判斷或日常生活經驗，對于吹哨人基于專業或經驗得出的結論應該予以必要的尊重，即使這種判斷或結論可能并不完全準確或真實。吹哨人的身份特征、吹哨行為的判斷基礎決定了對吹哨人的吹哨行為應該采取鼓勵、疏導、便利的態度，不能對吹哨行為類比行政管理體系內行政行為進行處理，更不能針對吹哨人采取打擊其積極性、主動性的行為。

（三）保護性原則

現代制度的設計理念應是最大程度地實現對個人、社會的關照和保護。吹哨人之所以進行吹哨行為或是出于對自身人身財產安全的擔憂，或是出于公益心，或兩者兼而有之。吹哨人進行吹哨行為可能也會為自身安危考慮，并進一步促進“為己利他”行為機理的拓展，[13]從而既履行了對自己和他人應盡的符合個體社會身份的義務，也實現了有利于自己他人生存和發展必需的福利。[14]從客觀效果而言，吹哨人是在為不確定的他人預警，是在對公眾的安危做預防工作，即使有利己的成分，也不能否認利他的動機。從當前一些吹哨人的行為動機觀之，其進行吹哨行為可能并不是基于職務要求或工作要求，其之所以行動主要是為公眾健康及安危考慮。這在公共衛生類突發事件中表現地格外明顯。好的制度設計應該引導社會中的個體作出真、善、美的行為。當前應在制度設計中對這種為己利他行為進行必要的保護。故在進行吹哨人制度設計時應遵循保護性原則，對吹哨人可能在吹哨行為中受到的不公平的待遇應予以必要的關注。

（四）通暢性原則

突發事件作為突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施的事件，在處置上對效率的要求極高。突發事件出現征兆的窗口期是進行治理的最佳時期和關鍵時期，一旦突發事件進入發展期，其影響的面積、人群將可能呈現幾何級數的增長。這在公共衛生類突發事件和自然災害類突發事件中表現得尤為明顯。從某種角度而言，突發事件的治理就是與時間的賽跑。網絡技術、信息傳播技術、微媒體技術、大數據技術、智能技術等給信息的快速傳遞創造了可能，各級政府和各突發事件應對部門應對技術變革進行回應，應在制度設計方面盡可能實現信息通暢，體現更高的效率。

（五）補償性原則

對于吹哨人制度構建而言，不能只基于道德完美主義的假設進行制度設計，不能假定吹哨人在面對突發事件時完全基于社會公益無私地進行利他行為。事實上，吹哨人面對突發事件是否選擇進行吹哨行為完全可能基于功利主義的考量。個體出于利益得失進行綜合衡量從而趨利避害地選擇某種行為是常見的思維方式。吹哨人進行吹哨行為可能會失去工作、減損收入、喪失一些創收機會，這是吹哨人權衡其是否進行吹哨時經常考慮的方面。現今的制度設計對吹哨人的物質補償和物質鼓勵考量較少，對吹哨人的道德要求過高。這是不符合當前我國國情的。“不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。”[15]我們應該在制度設計時重視對吹哨人的物質獎勵，特別是當吹哨人的吹哨行為及時避免了重大或特別重大突發事件的發生，或避免了重大的損失時，應提高對吹哨人的物質獎勵并及時高效地發放這些獎勵。相對于吹哨行為及時預警從而可以避免的巨大損失，恰當的物質獎勵是相對較小的代價。這也符合制度設計時應遵循的效益性原則。

三、重大突發事件吹哨人制度的構建

2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議對推進國家治理體系和治理能力現代化進行全面部署，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干問題的決定》，[16]要求盡快完善中國特色社會主義各項制度。《中華人民共和國突發事件應對法》要求建立健全突發事件預警制度，國務院要求建立吹哨人制度。

（一）完善吹哨行為主動應對制度

針對突發事件的吹哨行為需要各級政府和各突發事件應對部門積極主動應對。具體而言，各級政府和各突發事件應對管理部門可以從以下幾方面完善突發事件吹哨行為主動應對制度。一是完善“吹哨人”舉報第一時間登記制度。為方便吹哨人進行吹哨行為，各級政府及各突發事件應對部門有職責設置、公布專門的機構或熱線及網站接待吹哨人的舉報。[17]為方便吹哨行為和形成全國聯動，針對突發事件應建立全國統一的熱線和網站。針對具體地域的吹哨信息在吹哨人進行熱線通話或網站登錄時自動轉為吹哨行為指向地相應部門接收，同時該信息自動存入系統，以備任一級政府和任一突發事件應對部門查詢。網站登記內容的重點應是吹哨行為指向突發事件的信息、線索、征兆、病例、證據等，應允許吹哨人以匿名或其他隱藏個人真實信息的方式進行登錄或通話。二是完善突發事件吹哨行為主動搜集上報制度。針對一部分吹哨人在不特定的網絡、特定的親友群體或其他社會公眾場合進行吹哨的行為，各級政府、各突發事件應對部門、各網信部門應進行吹哨信息的主動搜集工作。特別是針對已造成一定社會影響的吹哨行為，各部門一定要有預警意識和主動搜集意識。搜集到吹哨信息的部門應該在全國統一的網站上進行信息記錄、上傳。三是完善突發事件吹哨信息24小時核實制度。各級政府、各突發事件應對部門應在24小時內對吹哨行為指向的信息、情況進行初步核實。針對不同的吹哨行為應建立不同層級的核實制度。針對吹哨人實名舉報的，可以在吹哨人方便的場所進行當面交流并進而循線索在突發事件可能發生地進行核實;對于吹哨人匿名舉報的，應對吹哨行為指向的單位、個人、跡象、征兆進行現場核實。核實之后形成調查報告上傳至全國統一網站。

（二）建立吹哨行為恰當處置制度

各級政府、各突發事件應對部門應規范針對吹哨行為的接待、問詢、調查、核實等工作。具體而言，各級政府和各突發事件應對管理部門可以從以下方面建立突發事件吹哨行為恰當處置制度。其一，建立吹哨人吹哨行為不實不予追責制度。對突發事件的預警和預防通常需要極高的技術條件。例如針對公共衛生類突發事件，對其預防預警需要極高的技術敏銳度和極豐富的臨床經驗。故即使是專業技術人員也不能在公共衛生突發事件只有發生跡象時就完全了解該事件的發生原因、機理、病理、傳染源、傳染級別、造成危害、具體疾病名稱等。公共衛生類突發事件如此，其他突發事件亦然。對待吹哨人及其吹哨行為應該采取實事求是的態度，應該認識到任何吹哨人只能是基于其當時所處的條件作出當時能有的反應和預判。各級政府、各突發事件應對部門及公眾不能以事后諸葛亮的態度對待吹哨人及其吹哨行為，不能對吹哨人吹哨信息的完整性、科學性、準確性、真實性等要求過高。只要吹哨人是基于挽回公共利益的出發點在吹哨行為發生時進行了相對合理的行為，即使吹哨人提供的吹哨信息有不實或夸大的成分，也不應追究其民事責任、刑事責任或其他責任。尤其不能對其采取行政處罰措施、類行政處罰措施或行政強制措施。因對吹哨人采取上述措施造成吹哨人重大損失或造成公共利益受到嚴重侵害的，應對相應公職人員進行追責。其二，建立吹哨人及吹哨行為最小驚擾制度。吹哨人基于保護社會公益之目的進行吹哨行為已經承受了很大的心理壓力、工作壓力、生活壓力，對待吹哨人應采取最少打擾的態度。各級政府及各突發事件應對部門的工作人員為核實吹哨信息問詢吹哨人、進行調查訪問時應盡可能采取不驚擾吹哨人的方式。問詢不必強制要求在行政機關或事業單位內進行，可遵循吹哨人的意愿在其方便的地方進行。進行吹哨信息核查及進行吹哨行為預示突發事件的調查時應盡可能隱去吹哨人的身份及相關信息，最大可能地減少對吹哨人的干擾。其三，建立吹哨人吹哨行為功過相抵制度。吹哨人進行吹哨行為可能會出現一些過錯，這些過錯可能是故意，也可能是過失。前者如吹哨人在一些場合發表言論造成一定的社會恐慌，后者如吹哨人基于過于自信的認識自行組織相應行為并造成了一定的損失。對吹哨人的行為應該綜合評判。若吹哨人因其吹哨行為避免了公共利益的重大的損失，應該按照緊急避險行為進行處理，不對吹哨人進行處罰。即使避免的公共利益損失量不便計算，只要吹哨人的過錯行為沒有造成較大的損害，也應盡可能適用功過相抵。各級政府及各突發事件應對部門應與吹哨人保持良好的溝通，并進行適當的引導，盡量避免吹哨人的不當行為造成的危害。

（三）健全吹哨人全程保護制度

具體而言，各級政府和各突發事件應對管理部門可以從以下方面健全突發事件吹哨人全程保護制度。一是健全吹哨人全程信息保護制度。信息化社會下個人信息對個體日益重要，信息保護也日益成為其他保護的基礎。對吹哨人的信息保護應該是全程的。即信息保護不僅要求尊重吹哨人意愿采取切實措施保障吹哨人在舉報時個人信息不泄露，還應在吹哨人進行吹哨行為后繼續加強對其的信息保護工作。具體而言，可以建立匿名舉報制度、保密方式溝通制度、吹哨人個人信息全程隱去制度。匿名舉報制度要求允許吹哨人通過電話或網絡匿名舉報，[18]各級政府和各突發事件應對部門應將工作重點放在核實吹哨信息的真偽或真實程度上，對于匿名舉報的不應要求吹哨人提供身份信息。保密方式溝通制度要求在第一次吹哨行為發生后的后續信息溝通、關鍵信息核實、資料提供、獎金發放等環節中可以通過密碼或其他保密方式進行溝通。[19]具體保密方式應該尊重吹哨人的看法和建議，采取吹哨人提議的、簡便易行的方式。吹哨人個人信息全程隱去制度要求各級政府及各突發事件應對部門不僅在與吹哨人聯系時對吹哨人個人信息進行保密，還應該在資料整理、突發事件信息報送、突發事件社會公布、對相應單位處罰處置等環節均將吹哨人的信息隱去。各級政府、各突發事件應對部門即使通過其他信息渠道得知吹哨人的個人信息，也應遵循保密制度對吹哨人信息進行保密。二是健全吹哨人人身保護令申請制度。人身保護令雖源自西方，我國在司法實踐中“棄其形而取其意”，[20]將其引入到公民人身權利保護方面，對于防范家庭暴力起到了比較大的遏制作用。[21]當前，我國可以參照婚姻家事領域的法律規定建立吹哨人人身保護令制度。吹哨人在符合一定條件下可以向縣級政府及縣級以上政府申請人身保護，具有保護權限的政府可以采取提供安全住房、加強人身保護等措施保障吹哨人的人身安全不受威脅、侵犯。當然，人身保護令的施行需要動用較多的公權力資源，其申請條件必須是有確實證據證明吹哨人受到明確的人身威脅或面對極有可能發生的人身侵害。三是健全吹哨人工作保護制度。吹哨人可能因吹哨行為在工作上面臨困境。在加強對吹哨人信息保護的基礎上還應采取相應措施加強對吹哨人的工作保護。對于吹哨人工作單位采取的針對吹哨人的不公平行為和不公正待遇，各級政府應協調工商行政管理部門及勞動保障部門對吹哨人工作單位的不合理行為提出建議，嚴重時可采取相應行政處罰措施。

（四）構建吹哨行為快速聯動制度

各級政府和各突發事件應對管理部門可以從以下方面構建突發事件吹哨行為快速聯動制度。一是，構建吹哨信息接受部門通報聯動制度。針對突發事件的前期處理需要各部門聯防聯動。接受、搜集吹哨信息的部門應該在第一時間將吹哨信息向其他部門通報。各級政府、各突發事件應對部門、各網信部門應形成聯動機制，任一部門在獲知吹哨信息后應將此信息匯總至全國統一網站，并在第一時間向同級或同區域的其他部門進行情況通報。情況通報后應按照突發事件類型確定第一責任應對部門。根據突發事件的不同，各省級行政機關應事先確定相應單位如疾病預防控制中心、地震局、市場監督管理局等作為各類別突發事件的第一責任應對部門。各類型突發事件第一責任應對部門在接收到吹哨信息后有責任盡快形成應對小組，制定應對方案，應對方案中需要其他部門配合的，應及時予以告知，必要時，報請各部門的上級行政機關協調。二是，構建48小時應急措施施行制度。實踐證明，突發事件發生后的48小時是治理突發事件的關鍵時期。各級政府、各突發事件應對部門應緊緊抓住這一重要窗口期。各突發事件應對部門應在規定時間內做好上述登記、報送、搜集、核實等事宜。各類型突發事件第一責任應對部門更是責無旁貸，應在接受到吹哨信息的24小時內進行信息核查、風險評估等工作。對于吹哨信息明顯不實的，在全國統一網站上做簡要的信息檢查報告或檢查說明即可。若吹哨信息有相應征兆對應，第一責任應對部門應在吹哨行為發生的48小時內啟動預案，先在本部門職責范圍內依職權采取必要措施，并立即將突發事件吹哨信息及已采取的應對措施報同級政府，由同級政府決定是否在本行政區域內進行突發事件統一防控行動。對于有直報系統的，第一責任應對部門應同時在突發事件直報系統中報送信息。如各地疾病預防控制中心可在向本行政區域政府報送吹哨信息的同時，向法定傳染病疫情和突發公共衛生事件網絡直報系統報送信息，應實現實時網絡直報。[22]三是，構建吹哨行為48小時不予應對追責制度。對于已經發生的吹哨行為，各級政府、各突發事件應對部門應嚴格按照規定的時間點進行相應的信息報送、信息上傳、資料核實、互相通報等工作，并切實地在本部門職責范圍內完成規定動作。對于不能完成上述工作并造成重大損失的部門，應對相應責任人進行追責。

（五）落實吹哨人便利獎勵制度

各級政府和各突發事件應對部門可以從以下方面落實突發事件吹哨人便利獎勵制度。一是落實突發事件專項獎勵基金制度。我國現有的一些獎勵的資金來源主要來自對不法行為的罰沒款項。這對于有明確不法行為人的事件適用。突發事件具有突發性、偶然性，可能沒有特定的不法行為人或者即使有特定的不法行為人但對其的罰沒款項不足以支撐專項獎勵。各級政府應針對不同類型的突發事件事先確定相應的專項獎勵資金來源。對于公共衛生類突發事件，可以從年度醫療衛生投入中預留一定款項。對于自然災害類突發事件，可以從國土整治等專項費用中作出一定比例預留。對于事故災難類突發事件，可以要求本行政區域內的礦業、石化等重點企業繳納安全生產保證金并從中預留一定比例。對于社會安全類突發事件，可以從社會治安專項經費或維護地區穩定經費中作出預留。對吹哨人獎勵也可來源于社會捐贈。對于通過吹哨行為挽回、避免重大損失的吹哨人，應從專項獎勵基金中給與獎勵。獎勵額度可以綜合吹哨人的貢獻大小、避免的損失大小、因吹哨行為減少的公務成本大小等綜合確定。各省級政府可以根據各省經濟發展水平確定獎勵額度，獎勵額度應較之以往有較大提升。二是落實部分獎勵基金先行快速撥付制度。我國當前的一些獎勵在發放時因需財政審批，發放周期較長，這不利于解決吹哨人在生活上、工作上可能遇到的實際困難。針對因吹哨行為遇到實際困難或陷入實際困境的吹哨人，經其要求及申請，各級政府在審核確認后應準許從專項獎勵款項中按照一定比例進行先行快速撥付。該先行快速撥付的款項應在發放手續、審批程序上進行簡化，明確從申請到發放的時間期限。三是落實便利化吹哨人專項獎勵領取制度。此種便利化體現在領取方式和領取時間兩個方面。在領取方式上，吹哨人基于其對個人信息的保密可能不愿以實名在現場領取獎勵。為資金安全計，在領取前應進行不公開的身份核實，但在具體領取時可以采取轉賬、代理人領取等非需要吹哨人現場出席的方式。在領取時間上，應該在獎勵金額確定、審批報送、財政資金安全審核等方面做出具體時間節點的規定，縮短發放時間，簡化發放手續，更有效率地落實吹哨人專項獎勵制。

參考文獻：

[1] 國務院.國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見【國發〔2019〕18號】[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/12/content_5429462.htm.

[2] 李克強.政府工作報告：2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上[M].北京：人民出版社，2020：20.

[3] 沈承誠，金太軍.“脫域”突發事件治理與區域公共管理體制創新[J].江海學刊，2011（01）.

[4] 王 秉，劉華森，等.情報主導的突發事件防控研究[J].信息資源管理學報，2020（01）.

[5] 黃健榮，胡建剛.公共危機治理中政府決策能力的反思與前瞻[J].南京社會科學，2012（02）.

[6] 張建榮.“全能主義政府”的突發事件治理困局[J].學術界，2015（07）.

[7] 楊志軍.城市突發事件治理：體系結構與框架戰略[J].中共天津市委黨校學報，2012（05）.

[8] 王 倩.保護“吹哨人”的勞動法分析——基于德國司法經驗的考察[J].當代法學，2016（05）.

[9] 中華人民共和國突發事件應對法[EB/OL].https：//www.mem . gov .cn / fw / flfgbz / 201803 / t 20180327 _231775.shtml.

[10] 孫 武.第十一家注孫子[M].北京：中華書局，2012：43.

[11] 楊光斌.政治變遷中的國家與制度[M].北京：中央編譯出版社，2011：15.

[12] 習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調完善重大疫情防控體制機制健全國家公共衛生應急管理體系[N].人民日報，2020-02-15.

[13] 朱富強.“為己利他”行為機理與道德原則的確立：論社會道德的微觀行為基礎[J].上海財經大學學報，2015（06）.

[14] 姚 云.合理的道德原則何以可能[J].哲學動態，2019（03）.

[15] 鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：146.

[16] 中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干問題的決定[M].北京：人民出版社，2019：1.

[17] 殷春崢，陳 波，謝 諍，等.借鑒西方“吹哨人法案”完善我國食品衛生有獎舉報制度[J].環境與職業醫學，2015，（32）.

[18] 譚 潔.美國《吹哨人保護法案》對我國食品安全監管的啟示[J].廣西社會科學，2015（01）.

[19] 彭成義.國外吹哨人保護制度及啟示[J].政治學研究，2019（04）.

[20] 鄭 曦.暮色中的微光：美國聯邦人身保護令制度[J].比較法研究，2014（06）.

[21] 楊 濤.人身保護令漫議[J].人民檢察，2012（05）.

[22] 白劍峰.我國建成全球最大疫情和公共衛生事件網絡直報系統[EB/OL]. http： // nm .people . com . cn / n/ 2015 / 0411 / c356219-24462049.html.）

An Exploration of Establishing a System for Whistle Blowers Facing Major Emergency Events

Hu Jian

（School of Marxism， Chongqing University of Technology， Chongqing， 400054）

Abstract： There are problems such as untimely response， improper handling， inadequate protection， inefficient joint-action responses and inconvenient rewarding management for responding whistle blowers as well as their acts of emergency blowing. Therefore， the government at all levels as well as every emergency department should proactively improve the response system for whistle blowing in emergencies， establish an appropriate handling system for whistle blowers in emergencies， and customize the full protection system for whistle blowers when it is in emergencies， develop rapid joint-action response scheme whilst in emergencies and take effect on awarding system efficiently.

Keywords： Emergencies; Whistle Blower; Whistle Blowing; System Construction; Supervision During and After the Event

責任編輯：任德靖