基于主動型方法的一般公路安全風險排查

金治富

摘 要：撰寫排查報告是對公路安全風險排查過程中發現的缺陷或問題進行系統化的整理，并憑借排查人員的經驗提出建設性的建議或治理方案的過程。為了確保排查報告的質量，有必要對排查報告的格式和內容提出要求。作為排查報告的基本內容，應當包括整個排查區間的公路基本信息、公路安全缺陷/問題匯總、每一個問題地點上存在的每個問題的系列建議。作為排查報告內容的描述方式，多是采用表格的形式。關于排查報告的撰寫要求，排查人身份不同，要求也不同。由基層民警承擔排查工作時，以填寫表格為主要方式，自動形成體系完整、文字簡練、問題及其建議表述清晰的日常排查報告；由具有排查資質的專業團隊承擔排查工作時，應當形成排查信息體系完整、缺陷或問題描述詳盡以及治理方案論證充分的專項排查報告。

關鍵詞：公路安全；缺陷；排查；治理方案

Inspections for safety risks of general highways based on proactive approaches：how to write inspection reports

JIN Zhifu

（School of Traffic Management， Peoples Public Security University of China， Beijing102623， China）

Abstract： Writing inspection reports is a process that inspection personnel systematically summarize deficiencies or issues discovered during inspection for highway safety risks and propose constructive suggestions or treatment plans by means of experience of inspection personnel. To ensure quality and quantity of inspection reports， it is necessary to propose requirement for formats and contents of inspection reports. Basic contents of a inspection reports should include： base information， and deficiencies/issues throughout the inspection section of a highway，and a range of suggestions for every deficiency/issue at any problematic location. Regarding to descriptive approaches for contents of inspection reports， tables are mostly used. Requirements for writing inspection reports are different due to different statuses of inspection personnel. If inspection tasks are performed by on-front policemen， tables should be mainly used to result in a routine inspection report. In the routine inspection reports， contents are systematic and complete， word expression is concise， and description for issues and their suggestions is clear. If inspection tasks are performed by professional teams having been qualified， should make special inspection reports. In the special inspection reports， information derived from inspections is systematic and complete， and description for deficiencies/issues is detailed， and treatment plans targeting deficiencies/issues are sufficiently evaluated.

Keywords： Highway safety；deficiency；inspection；treatment plan

1公路安全風險排查報告的基本要求

撰寫公路安全風險/缺陷排查報告的目的，主要是為了向委托方（交通安全管理機構）提供系統性的排查結果。表述排查結果時，應重點突出排查過程中發現的缺陷/問題，以及與這些缺陷/問題相對應的建議/治理方案。這些建議/治理方案是為委托方（交通安全管理機構）制定、部署行動方案提供支撐的。

撰寫排查報告應當遵循一定的格式，力求系統性地反映排查結果。為了使排查報告能夠系統性地反映排查結果，委托方最好能夠事先提供排查報告模板，以便使排查人員或排查組向委托方提供排查報告時，無論從格式，還是從內容上都能夠滿足其基本要求。為此，愛爾蘭交通基礎設施管理部門在《道路安全排查指導方針》中較為全面地闡述了排查報告格式規范化的理由：向排查組表明對排查信息質量的要求；易于監測排查工作的質量和一致性；通過排查結果表現形式的統一化，易于比較轄區內各條道路的安全性能；易于監測每條排查路線經過歷次排查后的安全性能變化情況。同時，該指導方針還對排查報告應反映的內容做了如下要求：只反映安全問題，與道路安全無關的問題，不應放在安全風險排查報告中；描述道路安全問題應當完全、清晰和準確，并配以表現該問題的現場照片；對每個安全問題都要進行風險等級評估；繪制路線地圖應有行政區劃、道路編號（含交叉道路）、限速值、車行道類型、國家道路當局安全處提供的道路區間基準、區間交通數據、基于地點標注道路安全排查出的問題等信息。[1]在風險排查報告的內容設計上，應當注重關鍵信息的表現，不要將排查過程中所有相關信息都放進去。美國聯邦公路局在《道路安全審查指導方針》中明確提出，提示清單不應當附加在道路安全審查報告中。在不需要參考說明或提示清單的前提下，所撰寫的道路安全審核報告應當包括：對識別出的道路安全問題進行充分的解釋、安全關注的范圍以及提出的建議。[2]

公路安全風險排查報告是公路安全風險排查工作中的最終成果，也是綜合性的排查信息載體。公路安全風險排查報告通常分為日常排查報告和專項排查報告。日常排查報告適用于基層警隊日常性的公路安全風險排查工作；專項排查報告是建立在日常排查報告的基礎之上，需要由專業團隊對公路安全缺陷進行深度的調查與分析，并對缺陷對策進行可行性論證的專項報告。

2日常排查報告的撰寫

日常排查報告通常由接受過專門培訓的基層交通警察來撰寫。交通警察作為非專門從事公路安全排查的人員，撰寫日常排查報告時，既要系統，又要簡潔，但是不需要深度的論證分析。為了確保信息的系統性和完整性，日常排查報告通常有三個部分組成：第一部分，簡要闡述被排查道路區間的基本信息。例如，排查區間地理位置（通常用電子地圖表示）、排查區間長度、道路功能、道路技術狀況、道路沿線地形特征、道路沿線土地利用特征、限速值設置狀況、交通量以及行駛速度等。第二部分，以編制、填寫安全缺陷/問題匯總表為主要形式系統性闡述排查區間的缺陷/問題的，通常要求按照現場排查順序逐個地點的表述缺陷/問題。首先，在表現缺陷/問題時一定要使缺陷/問題與具體位置相對應，切勿籠統地闡述整個排查區間存在的若干缺陷/問題。其次，缺陷/問題應當附上現場照片，現場照片最能直觀地反映問題的特征，比純文字描述更具優勢。再次，由于日常排查工作多是由本地警察來實施的，最好借助近三年的（所有類型的、各種嚴重程度的）交通事故歷史記錄，與主動型方法排查出的缺陷位置相互補充或驗證。當前，各地公安機關交通管理部門仍然是對具有事故發生歷史的地點為著眼點進行隱患治理。這種反應型排查方法在交通事故預防上總是滯后的。所以，排查過程中識別出的隱患/問題地點，不一定就是以前交通事故發生的地點，不要以是否發生過交通事故，作為缺陷/問題地點的評估依據。第三部分，建議/治理方案，治理方案一般按照方案實施時間要求劃分為應急、近期、中期和遠期四類。應急措施：要求馬上實施的措施；近期措施：可以近期實施的低成本措施；中期措施：較小投資或日常養護的措施；長期措施：較大投資的工程改造項目。在闡述治理方案時，需要用繪圖表示的，可以手繪草圖，最好用AutoCAD繪圖。

日常排查報告是以系列表格為主要形式。通常，可以表格的形式呈現以下三部分內容：公路基本信息、公路安全缺陷匯總、公路安全缺陷對策或建議。

2.1 公路基本信息

在日常公路安全風險排查過程中，為了使記錄的公路基本信息系統全面，一般以“公路基本信息表”形式來體現公路基本信息，如表1所示。不便于用表格呈現的信息可以單獨用文字或圖形顯示。需要顯示被排查公路的地理位置信息時，最好使用電子地圖截圖，并且在排查報告中以能夠看清道路地理信息為標準，用較大尺寸的圖片單獨表示。

2.2 公路安全缺陷匯總表

公路安全缺陷排查匯總表通常要表明缺陷所處的排查區段、缺陷地理位置、缺陷文字說明以及風險等級，如表2所示。國外許多機構在編制公路安全缺陷匯總表時，還為表現缺陷狀況的現場圖片單獨設置一列，能夠直觀地反映缺陷狀況。另外，愛爾蘭交通基礎設施管理部門在《道路安全排查指導方針》中提供的排查報告模板中，還將本次排查發現的缺陷或問題是否是“以前排查工作中發現過的，但是到目前為止仍然沒有解決的問題”進行確認，并在匯總表單獨設置一列。設置這一列的目的在于區分是新問題，還是舊問題。如果是舊問題，要根據問題的風險等級以及響應級別進行督辦。

2.3 缺陷對策或建議

公路安全缺陷或問題被識別出來后，排查人員應當提出相對應的對策或建議，可為公路安全缺陷治理時參考。作為基層民警，可憑借經驗，提出缺陷治理對策或建議。為了使基層民警能夠對各種公路安全缺陷/問題提出系統的、可行的對策，可以由相關專業機構編制公路安全缺陷/問題系列對策指南。

《世界道路協會設計安全問題與潛在對策類別》針對八大類特征（功能、橫斷面、線形、交叉口、公共與私人服務設施、易受傷害道路用戶、交通標志與標線和路側特征）分別系統性地闡述了道路設計安全問題與潛在對策，可為排查人員撰寫公路安全排查報告中的“問題描述和提出建議”環節時提供重要參考。[3]

在排查報告中提出系列對策或建議過程中，必須對這些對策或建議的安全效果、負面效果以及成本/效益比進行估計。一般地說，為解決某一問題所提出的系列可行對策中，應當按照實施成本的大小或實施周期的長短進行排序。這里，實施成本估計只是大致估計，不需要提供詳盡的成本預算清單。國際上，很多道路安全排查主管機構都傾向于按照對策實施周期的長短，即應急、短期、中期和長期，分別陳述。蘇格蘭北艾爾郡在《道路資產安全排查操作手冊》中將對策響應等級與缺陷/問題的風險等級相對應，即響應等級1、2、3、4分別對應著缺陷風險等級“很高”“高”“中”和“低”。1級響應的標準響應時間為4小時（邊遠地區為24小時）；2級響應的響應時間為5個工作日；3級響應的響應時間為60個工作日；4級響應為按照程序辦理。[4]此外，針對識別出的道路安全問題，通常從“工程手段”方面去尋求解決方案，但是不要單純地考慮“工程手段”，還應從教育、執法等方面尋求解決問題的途徑。

在排查報告中表述“問題及其建議”的方式多種多樣。美國聯邦公路局在《聯邦土地管理機構與部落政府道路安全審查工具包》中推薦了兩種模板，即“肖像式布局”和“風景畫布局”。這兩種模板，在表述問題及其建議的內容上，沒有太大的差異，只是布局上的差異。這兩種布局，在表述問題上都采用兩段式，第一段為問題的詳盡表述，第二段為與該問題相關的近三年交通事故發生情況；在表述建議上，都是按照“近期、中期和遠期”分別表述的。肖像式布局采用兩列布局，第一列“問題及其建議”表述，第二列粘貼“現場照片”；風景畫式布局采用的是三列布局，第一列為“問題”表述，第二列為“建議”表述、第三列粘貼“現場照片”。相對于“肖像式布局”，“風景畫式布局”使“建議”表述更加突出，而且更加系統、詳盡。[5]無論采用什么樣的布局，在排查報告中表述“問題及其建議”時，必須要表現如下要素：問題地點、問題編號、問題標題、問題說明以及與該問題相關的近三年事故發生情況、（能夠清晰表征問題的）現場照片、系統化的建議。為此，可參照表3表述“問題及其建議”。為便于歸檔與查詢，每個問題應當進行編號。問題編號可以基于“問題地點編號+該地點問題編號”的方式，使每一個問題都是與具體問題地點相對應。問題標題用盡可能簡潔的文字來表述?！皢栴}說明”盡可能把問題講清楚，如問題的具體表現（參照現場照片）、該問題可能產生的后果（交通事故類型）等。對于問題的“建議”應當盡可能闡述系列性的治理措施，可以分別按照“應急、近期、中期、遠期”來表述，但不一定在每個實施周期都有治理措施。提出建議或治理措施時，要遵循實事求是的工作作風，謀求切實可行、效果明顯的治理措施，不要一味地追求治理措施的系統性或全面性。

對于日常排查報告的撰寫要求，關注更多的是排查信息的完整性和體系化，以及清晰地表述問題及其建議等關鍵信息，不要求“長篇大論”?；诠矙C關基礎信息化的要求，可將“公路安全風險排查系統”嵌入到當前的交通管理信息系統（平臺），交通民警可將排查過程中獲取的系列信息按照要求錄入該排查系統，就可以由排查系統自動生成并提交“日常排查報告”，各級領導可在線審閱。

3專項排查報告的撰寫

專項排查報告是由承擔排查工作的專門機構及其人員來撰寫的。專項排查報告是排查組向委托單位提交的一份完整文字報告。專項排查報告除了應當呈現日常排查報告中應當填寫的表格以外，文字性描述更加系統和詳盡，特別是潛在對策描述要有可行性分析或論證。

世界道路協會提供的公路安全排查報告模板是按照三個部分來構建的。第一部分，闡述排查區間的公路基本信息。該部分采用文字描述的形式，分別按照道路功能、道路沿線環境、交通狀況、道路技術狀況闡述公路基本狀況。同時配以的現場圖片。第二部分，以列表方式，按照九大類特征分別闡明每一大類特征的具體情況以及存在的缺陷，這種描述方式，使當前存在的缺陷不太鮮明；第三部分，以文字表述為主，以插圖為輔的表現形式，針對整個排查區間，按照近期、中期、遠期方案，分別系統地闡述了系列治理措施。這些系列治理措施雖然系統、全面，但是實施地點的對應性往往不夠清晰。[6]

另外，國外很多公路管理機構或專業機構，如愛爾蘭交通基礎設施管理部門《道路安全排查指導方針》、南非道路交通管理協會《南非道路安全排查手冊》、美國聯邦公路局《聯邦土地管理機構與部落政府道路安全審查工具包》等指導性文件，都提供了道路安全排查報告模板。這些模板大同小異，基本框架由導言、公路安全排查結果、聲明三部分構成。參考國外排查報告模板，對撰寫專項排查報告做如下說明：

3.1 導言

導言應包括以下內容：

■公路安全排查的區間：用文字說明從哪兒到哪兒，并在電子地圖上標注排查區間。

■排查覆蓋范圍：一般地，除了排查區間的公路主線以外，還應包括與排查路線相交的橫向道路上臨近排查路線的一段距離（一般按照距離主線200m的范圍來考慮或者是屬于交叉口功能區的范圍）。

■排查實施日期或期間：按照年月日、白天/夜間、時間段表明實施現場排查的日期、白天/夜間以及時段，另外還應表明現場排查時的天氣狀況。

■排查隊成員名單：表明排查組組長和成員的姓名、資質（或技術職務）、單位。在排查過程中，臨時雇傭其他社會人員參與現場排查的，也要表明姓名、資質及單位。

■排查依據：依照相關國家標準或行業標準進行現場排查的，應當將所依據的國家標準或行業標準列舉出來。

專項排查報告與日常排查報告的一大區別在于，要詳盡地提供排查隊員名單（含姓名、資質或技術職務、單位等信息）。通過排查隊員信息，可以評估一下排查隊的資質，以及本次排查工作可能達到的質量水平。

3.2 公路安全排查結果

公路安全排查情況說明包括排查區間特征概述、各種特征對排查區間交通安全的影響程度、排查過程中發現的一系列問題及其建議。

3.2.1 排查區間特征概述

排查區間特征主要包括排查區間長度、橫斷面特征（一塊板至四塊板）、路肩狀況、排查區間的主體以及部分路側土地利用特征（農村、城鎮、工業開發區等）、排查區間的地形特征（山區、丘陵、平原）、交叉口信息（數量、類型、交通控制方式以及與排查路線相交的橫向道路信息）、進出口（含中央隔離帶開口）的數量/密度、排查區間主體以及部分區間段限速值、近三年交通事故發生情況，等等。這部分內容的撰寫仍然依托前述表1所承載的信息。因此，除了排查區間特征概述，還應填寫前述表1。

3.2.2 公路安全影響概述

公路安全影響概述主要是闡述對公路安全影響較大的排查區間特征的具體情形，多是從某些區間段的線形特征、環境特征、進出口特征、路側防護設施特征、交通標志標線設置狀況、交通運行狀況等方面著眼。例如，某個區間段平面線形較差，在連續彎道中存在過小半徑曲線段，且彎道間距小；某區間段交通標志或標線設置不規范；某個區間段沿線為工業開發區，進出口密集、且進出口轉彎半徑小，難以滿足重型車輛的轉彎交通要求，對該區間段正常通行形成嚴重干擾；該排查區間交通量較小，但行駛速度較高，等等。這部分內容的闡述，更多地從理論角度進行分析，需要排查報告撰寫人具有較強的專業理論功底。

3.2.3 排查過程中發現的問題

作為公路安全排查工作的主要結果，就是要表明哪些地點存在問題，以及存在什么樣的問題。因此，在撰寫排查報告時，對排查過程中發現的問題，一般是從排查區間的起點到終點，按照地點排序。這樣做的目的，在于明確存在問題的地點，從而確定需要治理的確切地點。按照地點排序，還有另一個方面的考慮，就是不同地點可能存在大體相同的問題。用列表方法來系統反映排查過程中的發現的問題，仍然是使用日常排查報告中推薦的《公路安全缺陷匯總表》的格式。作為專項排查報告，應當依據《公路安全缺陷匯總表》反映出的缺陷或問題，通過文字進行概括性說明。該說明，描述的方式有很多。第一種方式是將各個地點存在的問題進行分類歸納，如交通標志設置問題、路側防護設施問題、路側綠植問題、路面積水問題等。在談及每個問題時，要與若干地點的具體情況聯系起來。第二種方式是按照風險等級從高到低的順序闡述問題，作為公安機關交通管理部門及其決策者，更多地是關注公路安全排查過程中發現的高風險問題。第三種方式，是按照問題的響應級別，按照應急、近期、中期和遠期來闡述問題。

3.2.4 建議/治理方案

專項排查報告是由專業團隊撰寫的一份咨詢報告，應當向委托方提供一系列有助于解決問題的建設性意見，或者提供系統的、詳盡的、切實可行的、行之有效的治理方案。同時，為了避免世界道路協會提供的道路安全排查報告模板中建議/治理方案與問題地點的對應性問題，應當采用“地點-問題-建議/治理方案”的思路來表述。這種表述方式，對于排查區間內任何存在缺陷或問題的地點，都有針對性的系列治理方案，避免在公路安全缺陷/隱患治理過程中出現遺漏。因此，以表格方式來表述治理方案時可以參照表4格式制作表格，對每個存在缺陷或問題的地點單獨制表，并系統性地闡明公路安全缺陷治理方案。

表4表現了存在公路安全缺陷的某一地點的治理方案，文字闡述盡可能簡練，“工程手段”治理方案盡可能繪圖表示。但是，表格這種信息載體也會束縛排查組的思維空間和論證方式，不便于治理方案的展開性論證。一般地，在闡明治理方案過程中，除了描述應當采取的治理措施以外，還要對每一種治理措施的理論依據、實施方案（含圖紙）、實施效果、實施成本以及可能存在的負面影響進行系統性的說明。因此，治理方案的闡述宜采用開放式的文字描述形式。治理方案可以采用如下闡述模式：

（1）問題編號：問題描述

（2）問題地點：xxx.xxx km

（3）可能造成的事故類型：正面碰撞、脫離道路事故等

（4）風險等級：高、中、低

（5）響應級別：應急、近期、中期、遠期

（6）治理方案或措施（一個地點存在的安全缺陷或問題，通常按照應急、近期、中期和遠期方案的順序闡述一系列治理方案。應急的或近期治理方案一般為低成本交通安全改進措施。但是僅僅依靠低成本改進措施往往不能完全排查當前的公路安全隱患，則應在報告中闡明成本較高或者實施周期較長的，且需要履行立項程序的中期、遠期的工程改造項目）：

■應急方案（文字說明和工程圖紙）：

■近期方案（文字說明和工程圖紙）：

■中期方案（文字說明和工程圖紙）：

■遠期方案（文字說明和工程圖紙）：

對于每個問題提出的若干治理方案，需要進行優先級排序。諸如修剪綠植、設置標志、施劃標線等低成本的日常養護措施，應當作為首選。一般地說，如果提出的治理方案不止一個，且屬于成本高、需要立項的工程改造項目，應當基于經濟評價對治理方案進行排序。關于經濟評價方法，主要有“完全成本效益分析”“第一年回饋率”和“成本效力”三種。其中，“完全成本效益分析”方法較為復雜，“成本效力”方法最為簡單。[7]

3.3 結束語/聲明

結束語可對排查區間存在的主要安全問題及其治理措施進行重點提示，以便為委托方提供公路安全隱患治理的重點工作與思路。

聲明主要是表明排查組在承擔本次排查任務的目的僅僅在于識別公路安全缺陷或問題，以及排查過程中所依據的國家標準或行業標準，并表明其他方面的缺陷不在本次排查范圍。還可以表明本次排查出現漏洞的可能性。最后由排查組長和排查隊員分別簽字，并注明簽字日期。

專項排查報告與日常排查報告的主要區別在于，報告格式更加靈活、問題的描述更加詳盡、治理方案及其措施的闡述和論證更加嚴謹。由專業團隊撰寫專項排查報告時，既要注重治理方案的有效性評價，又要注重治理方案的經濟評價。

排查報告是呈現公路安全風險排查結果的重要載體，是決策的重要依據。對于日常排查報告的撰寫要求，更加傾向于表格化，基層警隊可以利用常用辦公軟件Word或Excel創建由系列表格構成的文件夾，由排查人按照要求填寫這些表格，或者是排查人在排查現場直接將排查信息錄入移動終端“公路安全風險排查系統”，錄入完畢并提交后自動生成日常排查報告。對于專項排查報告的撰寫要求，一是排查信息采集與整理應當滿足委托方的要求，應當將排查信息錄入委托方提供的電子信息表格，便于將排查信息批次導入委托方內部信息系統；一是要形成系統全面的文字報告。

參考文獻

[1] Transport Infrastructure Ireland（December 2014）.Road Safety Inspection Guidelines，AM-STY-06043，pp.12-13

[2] Federal Highway Administration （2006）. FHWA Road Safety Audits Guidelines， FHWA-SA-06-06， p.52.

[3] World Road Association（2009）. PIARC catalogue of design safety problems and potential countermeasures， www.piarc.org

[4] Susan Macfadyen （July 2019）. Road Asset Safety Inspection Operations Manual ，North Ayrshire Council， pp.16-17

[5] Dan Nabors， Kevin Moriarty， and Frank Gross（September 2010），Road Safety Audit Toolkit for Federal Land Management Agencies and Tribal Governments， FHWA-FLH-10-0011，Federal Highway Administration（FHWA） ，p.46

[6] World Road Association（2012）. Road safety inspection guidelines for safety checks of existing roads， Appendix 3，pp.68-77

[7] African Development Bank（2014）. Road Safety Manuals for Africa Existing Roads： Proactive Approaches，pp.45-50.