推進新時代稅收共治應注重提升“四種能力”

摘 要：稅收治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，為新時代推進稅收治理體系和治理能力現代化指明了方向。

關鍵詞：稅收;新時代：“四種能力”

稅收共治是以社會為治理主體，以稅務部門為主責部門，以優化稅收服務與管理為目標任務，是具備共同目標的稅收利益相關方之間合作、協商并采取聯合行動的動態過程。稅收共治更多地體現為稅收共治主體在充分協商和參與的基礎上，盡可能達成共識后而協同配合的稅收治理行動，是在單一式稅收治理格局基礎上一種合作式的新型稅收治理模式和體系。

稅收共治是稅收治理體系和治理能力現代化的重要表現形式之一，是國家治理模式轉變在稅收領域的必然要求，是稅收征納關系發展變遷的必然結果，也是推進新時代稅收治理體系和治理能力現代化的基本途徑。新時代推進稅收共治應注重提升“四種能力”。

一、 統籌協調能力

稅收共治涉及多個主體之間的協同配合，在當前稅收共治相關法律法規不完備的情況下，稅務部門作為主管部門，發揮好統籌協調作用是確保稅收共治工作順利推進的重要保證。稅務部門要依托地方各級政府稅收共治領導機制，建立完善的統籌協調機制或統籌協調聯席會議，向稅收共治各主體及時通報稅收共治工作開展情況，總結工作存在的問題和不足，共同協商處理方式和解決辦法，提出下一階段稅收共治工作內容和具體要求。對稅收共治領導機制確定的事項，進行細化和分解，落實到具體責任單位，形成了協同推進稅收共治的強大合力。

二、 信息處理能力

發達國家的稅收共治先進經驗充分說明了信息化建設對稅收共治的重要性。在認真研究稅收共治業務需求的基礎上，建立以政府為主導，統一的稅收共治信息處理系統。信息處理系統要改變目前互不兼容，各自為政的局面，實現工商、財政、稅務、國庫、海關、商業銀行、產權交易等部門信息的互聯互通，增強涉稅信息采集的準確性、及時性和連續性，提高稅務部門捕捉信息的水平。信息處理系統應與現有稅收征管信息系統等進行銜接與融合，具備數據獲取、涉稅數據集成、涉稅數據模型的生成、稅收共治的決策分析支持等功能。信息處理系統將相關部門與稅務部門的數據信息采集后，自動進行比對與分析，加工形成有效的涉稅數據，并結合階段性稅收管理要求，形成涉稅數據指標模型，自動查找稅收管理薄弱環節和稅源監控漏洞，提高稅收共治工作整體效能。

三、 納稅服務能力

優質的納稅服務，有利于降低納稅遵從成本，平緩納稅人的抵觸心理，增強納稅人依法納稅的自覺性和合作意愿。改變稅務機關職責交叉，管轄范圍重疊等現象，在稅收宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益維護等方面，建立系統化的納稅服務體系。持續拓寬納稅服務渠道，充分利用信息技術，開展網上服務，簡化辦稅流程，減少辦稅程序和辦稅環節。建立納稅人需求分析機制，采用實地走訪、稅企沙龍、行業工作小組會議等多種形式深化稅企溝通，及時掌握不同納稅人需求及其變化，不斷改進納稅服務措施。探索建立跨區域納稅服務事項協調工作機制，深化各層級、各部門間工作聯動，協調解決跨區域納稅服務事項。創新納稅服務舉措，探索開展事先裁定，開展稅收政策執行和征管措施效應分析，及時向相關業務部門提出意見建議。協助納稅人積極開展內控調查，幫助規范建設稅務風險內控體系，降低稅企雙方征納成本。

四、 自我管理能力

納稅人的自我維權和自我管理是稅收共治的重要內容。納稅人作為納稅主體，在稅收管理中處于被管理和被監督的位置，只有將納稅人納入稅收共治主體中去，使其由被管理者成為管理者，才能調動激發納稅人自我維權和自我管理意識。納稅人作為稅收共治主體，深入參與稅收共治，既能有效維護納稅人公平競爭的權利，又能從外部形成對稅收工作的制約與監督，促進稅收治理水平的持續提高。可依托行業協會，工商聯合會等第三方力量，成立納稅人之家等行業自律組織，實現納稅人自我管理;通過納稅人意見征集和情況反饋，對稅務機關實施外部監督，促使征納雙方信賴合作、和諧相處。同時，稅務機關應積極參與納稅人之家建設，為納稅人提供政策講解、稅法宣傳服務，征詢納稅人對稅收政策、稅收征管的意見和建議，了解掌握納稅人涉稅需求，全面提高稅務機關的稅收治理能力。

參考文獻：

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[R].2019-11-6.

作者簡介：

張華，國家稅務總局山西省稅務局。