城市群“強支點”

萬宏蕾

在江蘇省鹽城市大豐區新豐鎮老墩村，收割機在稻田里收獲水稻

從鹽城驅車去上海有兩條路徑：一條途經南通，走沈海高速，經蘇州到上海;另一條經泰州，過鹽靖高速，經無錫到上海。無論怎么走，駕車時間都超過4小時。

“這條路上，我們公司每天有超過250噸大米，通過8輛車運往上海。”上海海豐米業有限公司副總經理李雙元說。

他所在的公司位于上海農場境內，地處鹽城市大豐區。該農場占地面積307平方公里。這片土地距離上海市區380公里，但行政上隸屬上海，即上海在鹽城的“飛地”。又因地處上海北方，也被鹽城人稱為“北上海”。

60多年前，10萬知青從上海出發，經過太倉、南通、海安，落戶鹽城大豐，并在這里建設農場。也因為此，鹽城與其他接壤上海的城市相比，看似遙遙數百公里之隔，實則有著更密切的“血緣之親”。

今天，鹽城不僅成為上海的“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”以及上海市民休閑旅游的“后花園”，更是承接上海產業轉移和資源外溢的一片熱土。

兩年前，趕在鹽滬高鐵開通之前的“窗口期”，鹽城正式確立了“兩海兩綠”發展路徑，把“接軌上海”納入全市最高層面的戰略之一，主動謀劃、搶抓機遇，為未來新一輪大發展積蓄動能。

鹽城市委書記戴源在市委七屆十次全會上要求，在對外合作中增創鹽城優勢，豐富接軌上海的“開放內涵”，全面融入國家戰略，推動更深層次對接，“在城市群戰略中打造強支點”。

60多年前，10萬知青從上海出發，經過太倉、南通、海安，落戶鹽城大豐，并在這里開墾出三個農場。

“融入上海‘一小時經濟圈的鹽城將會進一步強化城市的功能配套，努力吸引更多上海企業、上海要素、上海資源、上海標識向鹽城集聚，進而把鹽城建設成為長三角北翼發展強勁增長極。”戴源說。

蘇北唯一入圍城市

從地圖上看，上海對外的輻射主要是四個方向，分別是西北滬寧，西南滬杭，南向滬甬，北向滬鹽，呈反K字型，而鹽城處于沿海發展北向軸線上，向北連接連云港、青島，向南連接上海，貫通寧波、福建，正是沿海發展軸線的北向中心位置。

從發展現狀看，長三角一體化對于長江以北城市來說，沒有像江南地區那樣相互之間有著緊密聯系，主要原因是交通障礙。

這一切正在悄然改變。

2016年5月11日，國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發展規劃》，規劃范圍包括江浙滬皖三省一市26個城市。其中，鹽城是蘇北5市唯一入圍的城市，和無錫、寧波、南通、常州等城市被明確定義為Ⅱ型大城市。

2019年5月，長三角一體化發展正式上升為國家戰略，鹽城成為納入中心區的唯一蘇北城市。

規劃將長三角城市群中的各類城市進行了定位。其中，上海被定位為超大城市，城區常住人口超1000萬。Ⅱ型大城市城區常住人口需達100萬至300萬，而鹽城市域常住人口已經達到755萬。

作為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，長三角這片國土面積僅占全國總面積2.3%的地區，擁有2.25億人口，貢獻了全國四分之一左右的GDP，全國約四分之一的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心分布在這里，年研發經費支出和有效發明專利數均占全國三分之一左右。

納入長三角城市群，意味著一系列發展機遇的“加持”。

距離遠近，先看交通。

鹽城正在加快推進高鐵網絡建設，2018年1月16日鹽通高鐵正式開工建設，目前正在抓緊建設，確保今年年底順利通車。高鐵一旦通車，從鹽城向南途經海安、如皋等地，極大地拉近了鹽城與上海的時空距離。

從更宏觀的視野來看，隨著2020年下半年鹽城-南通高鐵通車，中國沿黃海的城市帶已經打通，其背后的重大意義是把京津冀和長三角的路程縮短了三分之二。

其實，從十多年前，鹽城就一直在努力融入長三角。

2004年，鹽城在蘇北城市中率先成為長三角城市經濟協調會觀察員。“但那時我們的發展視野還局限在江蘇省內，基本是把自己放在蘇北蘇中板塊來進行比較。”戴源在一次市委會議上表示。

2007年起，鹽城提出要全面啟動接軌上海、融入長三角，與上海及長三角各城市間的合作，合作領域不斷拓展，合作關系日益密切。

2015年，滬蘇大豐產業聯動集聚區成立，這是列入長三角一體化規劃綱要的唯一省際合作園區，也是上海和外省建立的唯一一個省級合作產業園區。

隨著長三角一體化戰略全面實施，鹽城發展的坐標系也發生歷史性變化，“我們的發展，不僅要咬定走在蘇北蘇中前列這個目標，更要與長三角一體化中其他26個城市同臺競技。”戴源說。

市長曹路寶在一次公開采訪中提到，“我們知道了該往哪個方向努力，有了具體的時間表、路線圖、任務書。”總計3萬多字的《長三角一體化規劃綱要》，將長三角一體化發展的未來全景清晰地勾勒了出來，明確了鹽城努力的方向，也帶來了機遇和壓力。

《綱要》提出到2025年，中心區常住人口城鎮化率要達到70%，“我們的各項工作都要放到長三角中心區城市中去定位，身上肩負的擔子更重了，工作的要求更高了。”曹路寶說。

作為長三角一體化中心區的27個城市中唯一的蘇北城市，論地理位置，鹽城偏居最北，與龍頭上海隔著相對較遠的距離;論經濟綜合實力，鹽城與蘇州、杭州、南京等城市尚有距離，那鹽城在長三角城市群中的定位和優勢究竟在哪？

“北上海”的想象空間

2020年7月18日，在鹽城市大豐區舉辦的接軌上海重大項目開工簽約活動上，總投資超270億元的16個項目開工簽約，光明食品、上海臨港、東方國際、寶龍集團等一批企業紛紛“站臺”，進一步在鹽城布局項目、建設基地。

這是當下滬鹽互動的一幀剪影。隨著鹽城把“接軌上海”納入全市最高層面的戰略之一，滬蘇兩地國企正主動對接，各顯身手開展有效合作，將這里打造成長三角一體化發展共建園區“新標桿”。

目前鹽城三分之一的規模以上工業企業與上海有著合作關系，在鹽城投資的上海企業500多家，總投資超過1700億元。

細數起來，近年來長三角新出現的“產業飛地”著實不少。比如上海市嘉定區和浙江省溫州市聯合發布共同設立“科技創新（研發）園”“先進制造業深度融合發展示范區（嘉定工業區溫州園）”，溫州瑞安市和樂清市分別在上海嘉定設立瑞安市（安亭）飛地創新港和樂清市·南翔鎮科創合作基地……長三角產業聯動、科創協同加速，不僅是上海與蘇浙皖城市之間有“飛地”，南京、杭州、蘇州等地跨區域的“產業飛地”也越來越多。

2019年5月，長三角一體化發展正式上升為國家戰略， 鹽城成為納入中心區的唯一蘇北城市。

不過，鹽城大豐人總帶著別樣的驕傲，他們的“飛地”是正兒八經的“北上海”。

1950年，時任上海市長陳毅提出，在江蘇鹽城大豐沿海灘涂地區劃出一片土地作為上海墾區，用來安置上海當時的無業者和流浪兒童，這就是后來的上海農場的緣起。后來“上山下鄉”時期，又有10萬多上海知青在這片熱土留下足跡與汗水。

數據顯示：現在上海一天要消耗數萬噸農副產品，常年需求量數千億元，70%以上靠外地供應。而鹽城作為27個中心區城市中，唯一一個農林牧漁業總產值超過千億元的城市，年產超過700萬噸糧食、1619萬噸蔬菜和50萬噸果品，其中30%直供上海市場，占上海市場10%的供應量。

“以前我們就是在上海農貿市場擺個攤位，點對點銷售，現在是建設供應基地，農產品生產加工全程可視可監控，既保證質量，又能直供上海直銷店，市場融合不斷提速。”上海農場黨委工作部部長王季告訴本刊記者。

上海農場采用了最新的農業科技，耕種機械化率在95%以上。“無人化種植”以及智能灌溉與信息化系統已在農場內2000多畝農田試點，正在大面積推廣。

“以前農田進水、排水需要很多人力進行提閘、放閘，并實地前往查看田地里水量情況，現在則只需坐在操作間便可通過監控查看農田情況，一個按鈕控制。”上世紀90年代初便來到農場工作的倪宏昌說。

走進光明糧食科技產業園體驗中心，生態米、冰鮮米、糯香米等品種琳瑯滿目，掃一掃包裝袋上“農墾農產品質量追溯”的二維碼，種植基地、加工日期、檢測結果等信息一目了然，全程可追溯一粒米從田頭到餐桌的“前世今生”。此外，智能化糧庫提升稻谷保鮮，加工流水線運作高效有序，碼垛機器人減少二次污染。

“我們在上海五角場第一食品商店放了塊大屏，消費者能遠程查看菜地、豬場、魚塘，實現‘可視化營銷，打造‘店中店模式。”王季說，依托上海推進農業供給側改革，上海農場向循環農業、種源農業、品牌農業發展，構建集種植、養殖、微生物于一體的綠色產業鏈，打造上海首個國家級育、繁、推一體化種業企業，農旅結合，提升在長三角的知名度和美譽度。

2019年大豐區委、區政府和光明食品集團聯合主辦的2019北上海·大豐農業“123”重點工程投資推介會上，上海農場與“叮咚買菜”簽訂店中店上線合作協議。消費者只需一鍵下單，就能配齊農場出品的糧食、肉類、禽蛋、水產、蔬菜等名優產品，輕松享受新鮮食材從田間到餐桌的農場直送服務。

鹽城對這片大農場還有更宏大的戰略。

市委書記戴源提出，落地在農場的滬蘇大豐產業聯動集聚區約33平方公里，上海農場約307平方公里，大豐區有3059平方公里，“可以將整個大豐為‘飛地經濟做配合，打造‘全域飛地。”

高鐵列車行駛在鹽城新洋港大橋

2020年5月26日，鹽城市發布《關于推動地方與農場聯動發展的意見》，強化共建共享，全面開啟農業農場化、規模化發展新征程。坐擁現代化農場，鹽城已提出了“第六產業”的概念。農業+二產+三產要“疊加”起來，形成乘法效應。內涵是一二三產融合發展，舉措是推動農業向食品加工業邁進，路徑是完善產業鏈、提升價值鏈，目標是實現農業的規模化、產業化發展。

創新互動“升級版”

國家長三角規劃上提到4個“飛地”，第一個就是鹽城。

把鹽城放在長三角的版圖中觀察，可以看出陸地面積1.7萬平方公里，接近三個上海的面積，是蘇錫常土地面積的總和。這片長三角地區最大、最具潛力的后備土地資源，在國家戰略中天然具有容納百億級甚至千億級重特大產業項目的空間條件。

用好大豐“飛地”，一直是上海方面的目標。

2015年11月17日，滬蘇大豐產業聯動集聚區（下稱“集聚區”）揭牌，該集聚區定位北上海臨港生態智造城，占地33平方公里。在官方宣傳口徑中，它是上海市唯一市級層面與外地合作共建的開發區。滬豐兩地之間再一次升級為“省級戰略”。

如果說上海農場是“飛地經濟”的起點，那么滬蘇大豐產業聯動集聚區則是創新互動的“升級版”。作為上海唯一市級層面與外地共建的開發區，這里不僅定位上海先進制造業的域外產能基地、創新成果的產業化生產基地，還被納入長三角地區一體化發展三年行動計劃，打造區域產業合作示范區。

集聚區采用黨工委、管委會和開發公司并行的運行體制，黨工委、管委會以鹽城大豐為主體，側重行政服務;開發公司則引入臨港產業區開發建設龍頭——上海臨港集團為主體，負責開發建設。

根據規劃，該集聚區產業定位為“2+2+5+1”，2大主導產業：安全食品產業和高端裝備制造業;2大輔助產業：科技農業和特色旅游;5類預留產業：物聯網、智能裝備、新能源汽車、新材料、新能源。

在今年統籌做好疫情防控和經濟社會發展的關鍵時期，投資40億元的正泰新能源5GW高效電池及組件項目（一期）僅用3個月就實現了簽約并開工，這意味著集聚區已成為鹽城接軌上海的“前沿陣地”和“產業高地”。

據不完全統計，目前鹽城新開工項目有20%來自于上海，60%來自于長三角地區。這個過程不是簡單的物理轉移，而是全新的產能升級。而且今年以來，鹽城新興產業項目63%是來自上海。

融入長三角一體化，光靠獨特的成本優勢、人口優勢、市場優勢和發展空間還不夠，“我們更多考慮在營商環境、管理理念、發展思路等方面，能夠更好地與以上海為代表的先進地區同步，然后在共同的大市場當中，找到我們的機會。”鹽城市長曹路寶說。

進了群，就不能被踢出圈

此前，外界對鹽城 “上海飛地”的想象主要是大農場大糧倉。發展到近些年，融入長三角不僅是農產品的供需對接，更多合作領域相繼拓展。

2019年底，長三角27個中心區城市，增速最快的滁州是9.3%。“我們簡單算了一下，‘十四五末鹽城要進入萬億俱樂部，每年的增速必須達到9%，這意味著我們每年的增速都要處在長三角第一方陣，壓力很大也很有緊迫感。”鹽城市委書記戴源說，“我們希望把各項工作放到長三角中心區27個城市中去定位，與萬億俱樂部成員城市比質量，與同一方陣兄弟城市比速度，在更高層級、更大格局中推動發展，千萬不能‘千辛萬苦進了群，不努力又被踢出朋友圈。”

“我們越來越感覺到，各省各地都主動自發在更高層次、更廣范圍、更寬領域全方位開展合作，從過去的招引產業項目、高端人才、各類資本，加快向市場、制度、理念、標準等層面對標對表，推動區域資源要素順暢流動。”戴源說。

比如，2018年11月底，中國寶武鋼鐵集團（以下簡稱“寶武”）與江蘇省人民政府、南京市人民政府、鹽城市人民政府簽訂《戰略合作協議》，共同推進中國寶武梅鋼區產業轉移和轉型發展，推動鋼鐵產業向江蘇沿海轉移。

根據協議，位于長江南京段邊上的梅山鋼鐵將用10年時間完成多重功能的徹底退出。按照南京市的規劃，梅山地區將進行生態功能修復，實現對長江經濟帶戰略“不搞大開發、共抓大保護”精神的貫徹;取而代之的，是鹽城基地新建一座2000萬噸級規模的綠色精品鋼項目。

此舉既改善南京的沿江環境，為南京騰出開發空間，又使鹽城大面積鹽田資源得到有效利用，并有望形成以鋼鐵和黑色金屬作為原材料的制造業產業集群，帶動鹽城北部基礎設施建設實現新一輪的突飛猛進，使長期發展相對滯后的濱（海）阜（寧）響（水）后來居上，形成北部隆起的良好局面，可以說是“一舉多得”。

寶武集團相關負責人介紹：“鹽城這個綠色精品鋼基地，不是一個搬遷項目，而是按照未來最綠色環保、最高行業標準的要求完全新建的現代化、生態化、高技術、高效益、具有國際競爭力的世界一流鋼鐵生產基地，是代表全球鋼鐵生產的‘未來工廠。”

這也是鹽城改革開放以來第一個單體千億級特大產業項目，其他還有總投資1000億元的華能風電、總投資850億元的金光紙業、總投資12億美元的SKI動力電池等一批重大項目，這些新動能噴薄而出的重大項目，為鹽城的高質量發展開了新局。

在長三角一體化戰略中，產業與功能轉移后的鹽城，或可成為上海在長三角北翼地區的一個增長極，讓滬鹽合作成為長三角一體化上升為國家戰略背景下協同發展的典型。

滬蘇大豐產業聯動集聚區智造園