向海而興

萬宏蕾

2019年黃（渤）海濕地新入選世界自然遺產，圖為多彩濕地條子泥（孫華金/攝）

鹽城市射陽港，萬噸級貨運碼頭泊位上停靠著數艘貨輪，一批發往華能、龍源射陽海上風場的風機大件正在進行裝船作業;附近一排排長幾十米的白色風機葉片長臂善舞;標有各國企業Logo的塔筒和機艙罩錯落有致，一座座高聳的紅色塔吊緊張忙碌。

這是鹽城搶抓國家戰略疊加機遇，加快實現沿海經濟帶“藍色崛起”的一個縮影。

“當前，射陽港貨物吞吐量正在逐步提升，很大一部分是風機裝備。”射陽錦程港口有限公司副總經理沈磊告訴本刊記者。鹽城港“一港四區”海上大通道與世界直航實現“全覆蓋”，南洋國際機場至韓日全貨機航線全省唯一。

“我們正在加快推進5萬噸級航道、碼頭工程建設，建設大件專用碼頭和倉儲基地，目標是打造全球知名的風電裝備產業港。”射陽港經濟開發區相關負責人說。

從地圖上看中國海岸線，黃海之濱的江蘇鹽城，市區和5個沿海縣的縣城，最近的距海26公里，最遠的在70公里之外。從古代興灶煮鹽、近代廢灶興墾、到當代灘涂開發、海洋經濟發展，鹽城的發展史就是一部沿海開發歷史。然而以往鹽城人對大海的認知是“鹽城的海，丑灘薄水，靠不上！”

現在的鹽城人以全新的眼光東望大海：“沿海”已不再是一個距離海邊遠近的地理概念，而成為一個更為宏觀的區域經濟概念，面向浩瀚海洋，拓展開放空間，在更高層次、更大范圍集聚資源要素，以沿海崛起引領產業轉型升級和城市高質量發展。

構建海上大通道

2020年9月，大豐港碼頭一派火熱景象，“申豐之花”和“申豐之春”兩艘集裝箱貨輪正在忙碌卸貨，兩船經營大豐港—上海港的直達航線，一周往返三次。

“鹽堿地上長出的現代港城”大豐港是國家一類口岸，也是江蘇中部的出海大通道。2016年，在上海港的支持下，“滬豐專線”首航，開通大豐港至上海洋山港區、外高橋港區的集裝箱內支線，貨物從大豐中轉上海至世界各地。

隨著大豐港明確“上海港的喂給港”定位，不斷加強功能互補和國際業務，“通過上海港進入全球航運網絡，進入全球視野。”大豐海港港口有限責任公司高級物流師徐良告訴本刊記者。

2020年初，國務院正式批復江蘇省人民政府，同意鹽城港口岸響水港區和射陽港區對外開放的請示。至此，鹽城港“一港四區”（大豐港區、濱海港區、射陽港區、響水港區）海上大通道與世界直航實現“全覆蓋”。

近年來，鹽城積極推進鹽城港“一港四區”和江蘇興鹽港航集團內河港資產資源整合優化，著力解決全市海港和內河港投資力量不足、運營效率不高、同質化競爭等問題，打造長三角北翼區域性現代物流樞紐港。

曾經“丑灘薄水”的濕地灘涂上，正在崛起一座現代化組合港。

港口、碼頭、岸線對于鹽城有多重要？

從區位上看，“鹽城港”位于我國及淮河流域東部沿海開放地帶的臍部，介于長江三角洲和膠東半島之間。向南接受長三角地區和上海國際航運中心的經濟輻射和產業轉移，向北融入新亞歐大陸東橋頭堡，東與日本、韓國隔海相望。

從海洋資源稟賦上看，鹽城擁有江蘇最長的海岸線，然而，沿海大部分地區為淤漲型灘涂海岸，深水港發展較為滯后，使得鹽城長久以來“靠海卻吃不上海”。

“582公里海岸線，如果沒有港口，鹽城就是閉塞的地方;有了港口，這里就是最開放的門戶。”這是2008年鹽城政府的基本認知。彼時，鹽城港口建設剛剛起步。

與此同時，鹽城市地處里下河水網地區，現有129條骨干河道、11個省管湖泊湖蕩、393條縣級河道、4789條鄉（鎮）級河道，持證大小內河港口186個。但這些內河港口迫切需要提質增效、加快運輸結構轉換，提升內河港口與海港聯動效率。

2019年9月，江蘇興鹽港航集團正式成立，這標志著鹽城市內河港口進入一體化發展新階段。

“整合全市內河港口資源，實行一體化發展，是鹽城市委市政府積極搶抓國家戰略機遇，持續走好‘兩海兩綠發展路徑的重要舉措。”鹽城市長曹路寶在興鹽港航集團揭牌儀式上說。

鹽城港重組整合，將沿海四個港口和內河港口“五指聚一拳”，形成全市海上航線、內河航線與海港碼頭、內河碼頭一體化運營發展新格局，旨在全面提升鹽城對外開放水平和城市發展能級。

加快濱海港區20萬噸級航道、30萬噸級碼頭進程，推進淮河出海二級航道建設，打造淮河生態經濟帶出海門戶港……鹽城港不斷擴容升級。

在港航拓展上，開通鹽城港至韓國群山港航線，恢復鹽城港至釜山港、平澤港集裝箱直航航線，支持大豐港申報中韓陸海聯運口岸，提升鹽城港對外開放水平。

曾經“丑灘薄水”的濕地灘涂上，正在崛起一座現代化組合港。

“鹽城要大力推進河海聯運、航空貨運樞紐建設，加快與國際航運龍頭企業戰略合作，不斷暢通人流、物流、信息流、資金流，港、航、路、貿實現全要素發展，建設長三角地區具有輻射帶動力的開放支點。”曹路寶說。

海上風電第一城

漫長的海岸線，近海100米高度年平均風速超過7.6米/秒，遠海接近8米/秒，年等效滿負荷小時數可達3000到3600小時，鹽城是全省乃至全國海上風電開發條件最好的區域之一。

早在2009年，鹽城市大豐區就規劃建設“大豐風電產業園”，并率先引入金風科技——國內風電產業的龍頭企業，也是全球排名前三的整機制造商。

2010年，新疆金風科技股份有限公司正式進駐鹽城市大豐區，成立全資子公司江蘇金風科技，為鹽城帶來最早的風電基因。

“十年間，大豐已發展成為國家的區域性戰略新興產業——海上風電產業集聚發展重點示范區。”金風科技總裁曹志剛在鹽城最近舉辦的“2020中國新能源高峰論壇”上透露，“現在江蘇金風科技已成為集大型風電機組及零部件的研發、生產、出口、海洋服務、培訓于一體的國家高新技術企業，在鹽城境內形成從風機葉片、電機、結構件、機艙罩、螺栓等零部件生產到整機裝配的全產業鏈條。”

江蘇省大豐港

2015年，明確“生態立市”的鹽城開始啟用“一個讓人打開心扉的地方”的城市宣傳語，向外界展示全新的城市形象：漫步在郁郁蔥蔥的森林中、徜徉在幽長清澈的湖蕩里、置身于蒼茫無邊的灘涂中……一幕幕都是“綠色鹽城”的生動展示。

這樣的思路下，如何尋找到一個既可以滿足“綠色鹽城”的營商需求，又能拉動上千億元投資的環保、綠色、可持續的新興產業？

機遇出現在2016年。當時國家能源局印發《風電發展“十三五”規劃》，明確將江蘇、浙江、福建、廣東列為四個海上風電建設重點省份，中國海上風電開發步伐自此明顯提速。

在金風科技的帶動下，鹽城又陸續成功引入中車電機、美國TPI葉片、海力塔筒及導管架、錦輝機艙罩、廣茂電機沖片、雙菱定轉子支架、強盛塔筒、雙瑞葉片、丹麥JBS葉片套材、寶誠重工風電配件、雙一機艙罩及葉片模具、豐能海服等風電配套及運維企業落戶。“區域內整個風電裝備產業鏈已較為完整。”曹志剛說。

2018年7月，鹽城提出大力推進以風電為主導的綠色能源發展。

2019年9月，鹽城發布《鹽城海上風電發展白皮書》，全面展示鹽城風電的發展環境、發展狀況、發展重點和發展前景。

截至2020年6月底，鹽城已實現風電整機年產能1800臺套，葉片年產能2000臺套，塔筒年產能2500臺套。鹽城市新能源裝機容量866.7萬千瓦，其中海上風電裝機容量291.3萬千瓦，占全國近二分之一、全球十分之一，全市每使用100度電就有近60度來自新能源發電，成為名副其實的國際綠色能源之城。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，“建設一個千萬千瓦（級）的海上風電場意義并不大，重要的是要通過這個海上風電場，把整個海上風電產業帶動起來，帶動整機產業進步，帶動整個產業鏈、上下游的完善，通過技術進步、規模化發展，最終實現平價，做到海上風電成本可以跟火電競爭，這才是最大的勝利和目標。”

站上新起點

2017年，國家《關于促進海洋經濟示范區建設發展指導意見》出臺后，鹽城立即啟動申報工作，研究提出濱海新區與東臺市聯合申報國家海洋經濟發展示范區。

鹽城市總體方案順利通過了江蘇省專家評審，被省政府推薦到國家發改委。一區兩片和積極探索濱海濕地、灘涂等資源綜合保護與利用新模式，得到國家和省級層面肯定。

全國第一家海上風電產業化項目——三峽響水風電

鹽城關于開展海洋生態保護和修復的設想在全國是創新之舉，是對海洋經濟示范區發展新路徑的探索，具有重要推廣意義。

2018年，國家發改委、自然資源部聯合印發《關于建設海洋經濟發展示范區的通知》，支持10個設立在市和4個設立在園區的海洋經濟發展示范區建設，同意鹽城市濱海新區與東臺市聯合申報海洋經濟示范區。

自此，鹽城成為首批以地市為單位的國家海洋經濟發展示范區，全市海洋經濟發展站上一個新的起點。

在海洋經濟發展示范區建設過程中，自然資源部還要求各市和園區要結合發展現狀和特色，開展先行先試，14個海洋經濟發展示范區都有不同的發展任務。

“江蘇鹽城是探索灘涂與海洋資源綜合利用模式，推進海洋生態保護管理的協調機制改革”，自然資源部海洋戰略規劃與經濟司司長張占海說。

鹽城開啟新一輪沿海開放開發行動計劃，編制現代海洋經濟功能區規劃，加快推進沿海綠色產業帶、城鎮帶、風光帶和港口群建設，按照綠色化、高端化、智能化、品牌化方向，構建陸海統籌、優勢互補的沿海產業空間布局。

比如，在大豐、東臺、射陽重點發展新能源、電子信息、高端裝備等，創建長三角一體化全域“飛地經濟”示范區;阜寧縣、建湖縣重點發展新能源、環保濾料、高端裝備、現代農業等，打造產業融合發展示范區、綠色城鎮特色區、現代農業示范區以及生態田園風光旅游目的地。

鹽城市海上風電項目數與規模總量均列全國地級市第一，海水淡化技術領跑全國。

新形勢下宏觀要求發生新改變，生態環境保護制度日趨嚴格，環保督查已成常態化高壓趨勢，貫徹實施最嚴格的圍填海管控制度，對沿海發展提出了更高要求。

根據江蘇省自然資源廳發布的《2019年江蘇海洋經濟統計公報》，最新數據顯示：2019年鹽城市海洋生產總值為1136.1億元，比上年增長7.5%，占其地區生產總值的19.9%。

其中，鹽城市海上風電項目數與規模總量均列全國地級市第一，海水淡化技術領跑全國。“比如我們豐海新能源淡化海水裝備已在三沙等地投入使用，并走向‘一帶一路沿線的菲律賓、斯里蘭卡、阿曼、沙特等國家。”曹路寶說，“目前，鹽城市海洋產業結構調整穩步推進，以海洋生物醫藥、海工裝備、海洋新能源、海水淡化為主導的海洋新興產業正加速成長。”

“十三五”期間，鹽城海洋產業交出了合格答卷，面對即將到來的“十四五”，鹽城已經在未雨綢繆。