“世遺名片”誕生記

駱曉昀

鳥(niǎo)中大熊貓勺嘴鷸，全球500只左右，每年有一半在鹽城條子泥覓食換羽（李東明/攝）

2019年7月5日下午，中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第一期）（以下簡(jiǎn)稱“黃渤海濕地”）在阿塞拜疆巴庫(kù)舉行的世界遺產(chǎn)大會(huì)上獲準(zhǔn)列入世界遺產(chǎn)名錄。

黃渤海濕地成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，不僅成為中國(guó)首個(gè)濱海濕地類世界自然遺產(chǎn)，還填補(bǔ)了江蘇自然遺產(chǎn)空白。

申遺成功一周年之際，鹽城市舉行了鹽城黃海濕地世界遺產(chǎn)證書(shū)揭幕儀式暨淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保專委會(huì)成立大會(huì)，共同研究探討生態(tài)保護(hù)與濕地修復(fù)的方向路徑。

鹽城市委書(shū)記戴源此前在接受新華社專訪時(shí)表示：我們捧回了一張國(guó)際生態(tài)“金名片”。近日，戴源再次強(qiáng)調(diào)：鹽城要擦亮金招牌，做讓人人傾心的美麗生態(tài);堅(jiān)持以生態(tài)彰顯特色，堅(jiān)定走好綠色跨越之路;持續(xù)放大“世遺”效應(yīng)，當(dāng)好生態(tài)典范。

然而，鹽城得到這張名片的過(guò)程頗多曲折。

綠水青山成共識(shí)

2020年7月5日，聯(lián)合國(guó)教科文組織代表給鹽城市頒發(fā)了世界遺產(chǎn)證書(shū)。這是一張用金色相框裝裱的生態(tài)“金名片”，見(jiàn)證了鹽城始終堅(jiān)持以生態(tài)立市理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決心與成就。

“我們用了近3年的時(shí)間，完成了一般申遺項(xiàng)目8年左右才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。去年的今天，我和申遺團(tuán)隊(duì)在阿塞拜疆參加第43屆世界遺產(chǎn)大會(huì)，也親身經(jīng)歷了申遺的艱辛與成功的喜悅。”鹽城市長(zhǎng)曹路寶在當(dāng)日感慨地回憶起鹽城的申遺歷程。

事實(shí)上，在市長(zhǎng)口中那3年的背后，鹽城付出了長(zhǎng)遠(yuǎn)卓絕的努力。

上世紀(jì)八九十年代，鹽城先后建立國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)、麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

此后，鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)先后加入聯(lián)合國(guó)教科文組織人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、東亞-澳大利西亞遷徙涉禽保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際重要濕地3個(gè)國(guó)際公約組織，成為中國(guó)最大的濱海濕地類型保護(hù)區(qū)。

進(jìn)入新世紀(jì)第一個(gè)十年，中國(guó)城市開(kāi)始面對(duì)共同的新抉擇，怎樣發(fā)展？如何升級(jí)？保護(hù)和開(kāi)發(fā)這對(duì)矛盾，怎樣實(shí)現(xiàn)平衡和統(tǒng)一，成為城市領(lǐng)導(dǎo)者終日尋解的難題。

彼時(shí)，鹽城擁有得天獨(dú)厚的自然資源，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，內(nèi)部必然出現(xiàn)不同見(jiàn)解。

“2012年前后，鹽城面臨的問(wèn)題是城市如何發(fā)展如何轉(zhuǎn)型，尤其在城市國(guó)際形象方面，如何提高城市知名度。”鹽城市自然資源和規(guī)劃局調(diào)研員、市申遺辦主任吳其江告訴本刊記者。

在吳其江看來(lái)，當(dāng)時(shí)鹽城濕地保護(hù)區(qū)遇到的是前所未有的難題。

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），由國(guó)務(wù)院于1994年10月9日發(fā)布。2017年10月7日，第687號(hào)國(guó)務(wù)院令對(duì)《條例》進(jìn)行了修改。

老版本的《條例》對(duì)整個(gè)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而事實(shí)上森林、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、濕地等類型的生態(tài)，都各有其自身不同的特點(diǎn)。

鹽城擁有得天獨(dú)厚的自然資源，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，內(nèi)部必然出現(xiàn)不同見(jiàn)解。

以濕地生態(tài)為例，它屬于動(dòng)態(tài)變化的生態(tài)系統(tǒng)，其保護(hù)要求與原《條例》一些規(guī)定存在沖突。這種情況下，如何找到可持續(xù)的保護(hù)思路，是當(dāng)年鹽城面臨的重大問(wèn)題。

“鹽城各級(jí)部門系統(tǒng)學(xué)習(xí)了習(xí)近平生態(tài)文明思想。深刻認(rèn)識(shí)到，濱海濕地是千年來(lái)自然留給鹽城的財(cái)富，落實(shí)通過(guò)自然遺產(chǎn)申報(bào)，打造鹽城國(guó)際化名片，成為了大家的共識(shí)。”吳其江說(shuō)。

曹路寶在世遺證書(shū)授予會(huì)上坦言，當(dāng)時(shí)鹽城放棄了已得到國(guó)家依法批準(zhǔn)的條子泥、高泥和東沙區(qū)域100萬(wàn)畝灘涂的圍墾計(jì)劃，將這些區(qū)域作為鳥(niǎo)類的棲息地，嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)，“付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)可想而知，但這樣做得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。”

鹽城市委書(shū)記戴源（左）、市長(zhǎng)曹路寶（右）共同接受聯(lián)合國(guó)教科文組織代表轉(zhuǎn)遞的世界遺產(chǎn)證書(shū)

萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步

2016年12月，鹽城成立由時(shí)任代市長(zhǎng)戴源任組長(zhǎng)的申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式開(kāi)啟申遺工作。2017年2月，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心將中國(guó)渤海-黃海海岸帶（自然遺產(chǎn)）列入世界遺產(chǎn)預(yù)備清單。

世界遺產(chǎn)包括文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)和文化景觀四類。其中，世界自然遺產(chǎn)是人與自然和諧共生的國(guó)際公認(rèn)典范，凡提名列入《世界遺產(chǎn)名錄》的自然遺產(chǎn)項(xiàng)目，必須符合下列一項(xiàng)或幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)方可獲得批準(zhǔn)：

構(gòu)成代表地球演化史中重要階段的突出例證;構(gòu)成代表進(jìn)行中的生態(tài)和生物的進(jìn)化過(guò)程和陸地、水生、海岸、海洋生態(tài)系統(tǒng)和動(dòng)植物社區(qū)發(fā)展的突出例證;獨(dú)特、稀有或絕妙的自然現(xiàn)象、地貌或具有罕見(jiàn)自然美的地帶;尚存的珍稀或?yàn)l危動(dòng)植物種的棲息地。

按照《世界遺產(chǎn)公約操作指南》規(guī)程，遺產(chǎn)申報(bào)通常需要經(jīng)歷4個(gè)階段：列入預(yù)備清單階段、申請(qǐng)預(yù)審階段、正式申報(bào)階段、世界遺產(chǎn)大會(huì)審核表決階段。

鹽城的申遺，剛剛踏上萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。

2017年3月，鹽城專門聘請(qǐng)北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等高校專家成立申遺技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)專家團(tuán)隊(duì)綜合科考以及國(guó)際專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，認(rèn)定鹽城珍禽保護(hù)區(qū)射陽(yáng)河口以南至東臺(tái)條子泥區(qū)域具有突出的價(jià)值和獨(dú)立的完整性，從此啟動(dòng)申報(bào)文本編制。

吳其江告訴本刊記者，“過(guò)去中國(guó)申報(bào)的自然遺產(chǎn)基本多以森林生態(tài)系統(tǒng)為主，濱海濕地申報(bào)對(duì)于中國(guó)也是首例，此外，由于鹽城申遺牽涉到候鳥(niǎo)遷徙區(qū)域的劃定，因此申報(bào)材料的準(zhǔn)備尤為復(fù)雜。”

世界遺產(chǎn)申報(bào)有三個(gè)核心要素：第 一是OUV價(jià)值（申遺地突出普遍價(jià)值）;第二是自然遺產(chǎn)的邊界認(rèn)定，功能區(qū)的涵蓋范圍是否全面;第三則是申遺地保護(hù)管理的系統(tǒng)計(jì)劃。

如果鹽城濱海濕地得不到有力保護(hù)，候鳥(niǎo)遷徙的回路將被徹底破壞，澳大利亞鳥(niǎo)類種群將陷入險(xiǎn)境。

對(duì)于鹽城濱海濕地邊界及價(jià)值的認(rèn)定，當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界中意見(jiàn)并不統(tǒng)一。

“在進(jìn)行綜合科考的時(shí)候，國(guó)內(nèi)就有兩派聲音爭(zhēng)執(zhí)。有些專家認(rèn)為，鳥(niǎo)類的飛行無(wú)法控制，行動(dòng)邊界就無(wú)法劃分和確認(rèn)。學(xué)術(shù)爭(zhēng)議甚至持續(xù)到2018年的5月，當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心已經(jīng)簽收了中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第一期）正式申報(bào)文本。”吳其江說(shuō)。

一波三折

2017年12月，黃（渤）海濕地可持續(xù)發(fā)展與世界自然遺產(chǎn)2017鹽城國(guó)際研討會(huì)議在鹽城舉行。會(huì)議規(guī)模約300人，其中聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、世界鳥(niǎo)盟等國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家嘉賓50多人。

此次會(huì)議上，與會(huì)專家圍繞黃（渤）海濕地突出普遍價(jià)值（OUV）展開(kāi)充分研討，就“黃渤海濕地是全球最大的潮間帶濕地，擁有獨(dú)特的輻射沙脊群”“鹽城市沿海灘涂是珍稀鳥(niǎo)類遷徙、繁衍必經(jīng)之地”達(dá)成廣泛的國(guó)際共識(shí)。

“國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)引發(fā)爭(zhēng)議后，我們開(kāi)始借助高科技手段，比如給候鳥(niǎo)安裝追蹤器等，最終完成了保護(hù)區(qū)劃分的關(guān)鍵工作。”吳其江說(shuō)。

2018年4月，國(guó)務(wù)院正式同意鹽城黃海濕地項(xiàng)目作為2019年國(guó)家申報(bào)世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目，至此鹽城黃海濕地與浙江良渚古城遺址一起列入2019年中國(guó)申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。

中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第一期）申報(bào)范圍包括江蘇鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)射陽(yáng)河以南區(qū)域，江蘇省大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)全境以及東臺(tái)條子泥和高泥區(qū)域。

看似塵埃落定，但誰(shuí)也沒(méi)有料到，對(duì)于鹽城申遺，還有一道“國(guó)際難關(guān)”需要涉險(xiǎn)。

盡管鹽城濕地具有諸多優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特性，但在世界遺產(chǎn)委員會(huì)審議階段，世界自然保護(hù)聯(lián)盟針對(duì)中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第一期）給予推遲列入的咨詢建議。

申遺評(píng)估結(jié)論分為四檔：建議列入、補(bǔ)充材料、推遲列入、建議不列入。當(dāng)時(shí)鹽城得到的回復(fù)是第三檔評(píng)估。

“我永遠(yuǎn)記得那一天，2019年5月15日，心都涼了。一般來(lái)說(shuō)，第三檔評(píng)估意見(jiàn)就意味著鹽城至少在短期內(nèi)無(wú)法成功申報(bào)了。”吳其江說(shuō)。

經(jīng)過(guò)多方了解和與國(guó)際社會(huì)的溝通，鹽城發(fā)現(xiàn)得到這一評(píng)估結(jié)論并非是其“自身素質(zhì)不過(guò)硬”的原因。

中國(guó)“濱海濕地”屬于世界自然遺產(chǎn)的系列申報(bào)，16個(gè)申報(bào)點(diǎn)涵蓋三省兩直轄市。盡管只有兩個(gè)申報(bào)點(diǎn)位于鹽城，但當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)面積占到總申報(bào)面積的46%，并且隸屬鹽城的兩個(gè)申報(bào)點(diǎn)，在候鳥(niǎo)遷徙路徑中擁有關(guān)鍵價(jià)值。

“世界自然保護(hù)聯(lián)盟希望中國(guó)的16個(gè)申報(bào)點(diǎn)同時(shí)申報(bào)，因此才給出第三檔評(píng)估。”吳其江說(shuō)，“我們就此提出了申訴意見(jiàn)，國(guó)際生態(tài)界和我們自己都堅(jiān)信鹽城濱海濕地?fù)碛袩o(wú)可替代的重要價(jià)值，只有將鹽城濕地保護(hù)起來(lái)，才能更有效地推動(dòng)后續(xù)申報(bào)。”

生態(tài)外交的勝利

2020年1月9日，英國(guó)皇家鳥(niǎo)類保護(hù)協(xié)會(huì)首席政策官、鹽城黃海濕地研究院特聘顧問(wèn)尼古拉·薩瑟蘭榮獲“江蘇友誼獎(jiǎng)”。該獎(jiǎng)項(xiàng)用于表彰在江蘇經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的外國(guó)專家，是江蘇為外國(guó)專家設(shè)立的最高獎(jiǎng)勵(lì)。

2019年7月5日，阿塞拜疆巴庫(kù)，世界遺產(chǎn)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

正是這位薩瑟蘭女士為推動(dòng)鹽城黃海濕地成功申遺做出了杰出貢獻(xiàn)。當(dāng)她得知鹽城獲得第三檔評(píng)估意見(jiàn)后，鑒于其對(duì)鹽城申報(bào)工作的了解和肯定，立即采取行動(dòng)。不利形勢(shì)下，尼古拉·薩瑟蘭號(hào)召發(fā)起聯(lián)名倡議，有力聲援了鹽城申遺。

當(dāng)時(shí)，她僅用一周時(shí)間就發(fā)動(dòng)了國(guó)際候鳥(niǎo)和濕地保護(hù)領(lǐng)域的62個(gè)國(guó)際組織和專家，簽署聯(lián)名倡議并發(fā)送至21個(gè)世界遺產(chǎn)大會(huì)理事國(guó)代表團(tuán)、聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心、世界自然保護(hù)聯(lián)盟，明確表示支持中國(guó)鹽城候鳥(niǎo)棲息地列入世界遺產(chǎn)名錄。

“聯(lián)名信的強(qiáng)大說(shuō)服力在大會(huì)理事國(guó)審議環(huán)節(jié)釋放了重要影響力，為鹽城黃海濕地最終由推遲列入成功變更為推薦列入，為成功申遺發(fā)揮重要效用。”吳其江說(shuō)。

在申遺大會(huì)上，薩瑟蘭女士代表國(guó)際鳥(niǎo)盟，作為唯一的非政府組織代表在世界遺產(chǎn)委員會(huì)審議最后環(huán)節(jié)公開(kāi)發(fā)言，呼吁國(guó)際關(guān)注鹽城濕地，并高度肯定鹽城濕地保護(hù)的成果。

此外，吳其江還專程赴巴黎，與澳大利亞駐聯(lián)合國(guó)教科文組織代表溝通。

在國(guó)際社會(huì)中澳大利亞向來(lái)保持保守嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男蜗螅斑@位代表此前就從昆士蘭大學(xué)的專家口中了解到，近年來(lái)澳大利亞多種鳥(niǎo)類數(shù)量下降較為明顯，如果鹽城濱海濕地得不到有力保護(hù)，候鳥(niǎo)遷徙的回路將被徹底破壞，澳大利亞的鳥(niǎo)類種群將陷入險(xiǎn)境。”吳其江說(shuō)，“我告訴他，城市需要發(fā)展源動(dòng)力，如果現(xiàn)在鹽城濕地不保護(hù)，面臨的可能就是如何開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)論了。”

這次溝通，改變了澳大利亞原本的立場(chǎng)，直接支持鹽城申遺項(xiàng)目。最終，由該代表提出的修正案得到世界遺產(chǎn)組織21個(gè)委員國(guó)中18個(gè)國(guó)家簽字認(rèn)可。

2019年6月30日，第43屆世界遺產(chǎn)大會(huì)在阿塞拜疆巴庫(kù)開(kāi)幕。7月5日，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)正式審議通過(guò)將中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第一期）列入《世界遺產(chǎn)名錄》，鹽城黃海濕地成為中國(guó)第54處世界遺產(chǎn)、江蘇乃至長(zhǎng)三角地區(qū)首項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)，成為中國(guó)第一塊濱海濕地類型自然遺產(chǎn)、全球第二塊潮間帶濕地遺產(chǎn)。

從評(píng)估為推遲列入，到獲得國(guó)際聲援，再至修正案得到廣泛認(rèn)可，不過(guò)短短一個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)吳其江、對(duì)鹽城卻是失落、緊張、不安、欣喜參雜的日日夜夜。

在國(guó)內(nèi)官方申遺團(tuán)隊(duì)看來(lái)，鹽城申遺成功是中國(guó)生態(tài)外交的一次勝利，是中國(guó)人與自然融合理念的勝利。

綠色生態(tài)，“世遺名片”，讓鹽城成為一座充滿戰(zhàn)略機(jī)遇的城市。

中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第一期），鹽城黃海濕地世界自然遺產(chǎn)地